各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市物流業(yè)降本增效專項行動實施方案（2017—2018年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年9月23日      
 

　　盤錦市物流業(yè)降本增效專項行動實施方案

　?。?017—2018年）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）的通知》(國辦發(fā)〔2016〕69號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省物流業(yè)降本增效專項實施方案（2016—2018年）的通知》(遼政辦發(fā)〔2016〕151號)精神，進一步推動物流業(yè)降本增效，提升物流業(yè)發(fā)展水平，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實市第七次黨代會和市委七屆三次全會部署要求，立足促進供給側結構性改革，堅持“深化改革、創(chuàng)新驅動、協(xié)同聯(lián)動、重點突破”原則，以推動全市物流降本增效為重點，著力解決物流瓶頸制約，優(yōu)化要素資源配置，通過逐步完善區(qū)域性物流基礎設施，加快物流公共信息平臺等項目建設，培育和壯大物流企業(yè)，推動我市現(xiàn)代物流業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益，帶動服務能力整體提升，全社會物流總成本逐步降低，實現(xiàn)建設區(qū)域性國際物流產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展目標。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬娀展δ?，改革和創(chuàng)新管理體制，降低體制性成本。

　　1.優(yōu)化準入流程。縮減物流行業(yè)有關行政許可事項，簡化審批流程，不斷改進和提升服務效率與水平。物流行業(yè)行政許可事項的申請、受理、辦結、送達實行“一站式”“零障礙”服務。鼓勵具備法定投資資格的自然人和企業(yè)法人、社團法人、事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)單位成為物流企業(yè)出資人。實行“五證合一”“一照一碼”登記制度，進一步放寬物流企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，鼓勵物流企業(yè)網(wǎng)絡化經(jīng)營布局。（責任單位：市工商局、市交通局，2017年末前完成）

　　2.建立健全貨運司機誠信管理制度，簡化道路運輸許可證、營運證年審手續(xù)。嚴格落實國家公路超限治理處罰標準，減少執(zhí)法中的自由裁量權。（責任單位：市交通局、市公安局、市路政局，2017年末前完成）

　　3.抓緊制定配送車輛便利通行管理辦法及貨運出租汽車運營服務規(guī)范，科學規(guī)劃城市配送車輛專用停車位或停車場。對生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送以及新能源車輛，予以優(yōu)先通行便利。（責任單位：市公安局、市交通局、市商務局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；2018年末前完成）

　　4.創(chuàng)新管理方式和手段。鼓勵物流企業(yè)建立綜合性物流公共平臺。引導大型物流企業(yè)開發(fā)應用企業(yè)資源、供應鏈、客戶關系等先進物流管理系統(tǒng)。支持、鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)采用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、電子數(shù)據(jù)交換、供應鏈管理等關鍵技術，拓展追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、擔保結算、融資保險、信用評價等增值服務，實現(xiàn)與供應鏈上下游企業(yè)系統(tǒng)對接，增強協(xié)同運作能力。加快物流企業(yè)設施設備改造升級步伐，推廣使用標準化、廂式化、專業(yè)化公路貨運車輛，提高貨物運輸裝備現(xiàn)代化水平。（責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市經(jīng)信委、市商務局，持續(xù)推進）

　?。ǘ┘訌娬叻龀郑M一步減輕稅費負擔，降低企業(yè)成本。

　　5.強化稅收政策支持。鞏固“營改增”改革減稅成果，規(guī)范交通運輸行業(yè)成本核算，使其進項稅額得到充分抵扣，降低企業(yè)稅收負擔。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局，持續(xù)推進）

　　6.經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的物流企業(yè)，享受高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。物流企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷?？萍夹椭行∑髽I(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用加計扣除比例，由原通用的50%提升到75%。物流企業(yè)在信息化改造中所購置并實際使用符合稅法規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備，該設備投資額的10%可從企業(yè)當年應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結轉抵免。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市科技局，持續(xù)推進）

　　7.實施價格優(yōu)惠。大型農(nóng)貿(mào)市場的用水價格，已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價格，有條件的執(zhí)行居民用水價格，菜冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價。（責任單位：市物價局、市商務局，2018年末前完成）

　　8.規(guī)范收費行為。加緊跟進國家有關部委《收費公路管理條例》修訂進程，提出我市實施意見。（責任單位：市交通局，2017年末前完成）取消政府還貸二級公路收費，落實《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》，取消營運車輛二級維護強制性檢測。（責任單位：市交通局、市財政局，持續(xù)推進）

　　9.加大要素保障。積極篩選降本增效突出的物流項目，爭取國家政策支持。鼓勵物流園區(qū)建立投融資平臺，通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股等渠道籌集資金。〔責任單位：市發(fā)改委、市國資委（金融辦）、市商務局，持續(xù)推進〕

　　10.引導物流項目做好與土地利用總體規(guī)劃銜接，落實支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。支持物流項目申列省、市重點建設項目計劃，重點保障項目建設用地。一次性繳納土地出讓金確有困難的物流企業(yè)，首期繳納全部地價款不低于50%，其余可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納，降低土地使用成本。鼓勵采取長期租賃、先出租后出讓、租讓結合方式供應物流業(yè)土地。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；持續(xù)推進）

　?。ㄈ娀d體支撐，加強和完善物流體系建設，降低間接成本。

　　11.暢通物流通道。加快推進沈盤鐵路建設，12月末前，完成沈盤鐵路全線通車運行，實現(xiàn)“盤滿歐”通道全線貫通。加大阜盤鐵路前期工作協(xié)調力度，盡快開展項目報批各項工作，爭取“盤蒙歐”通道早日連接。為支持沿海港口實施港區(qū)聯(lián)動，加快發(fā)展多式聯(lián)運體系，構建國際綜合交通運輸大通道提供保障。(牽頭單位：市交通局，責任單位：市港口與口岸局、市發(fā)改委，2018年末前完成)

　　12.推進物流信息化、標準化建設。依托電子口岸平臺，推進區(qū)域通關一體化建設。加強與東北內(nèi)陸口岸合作，打破地域限制，實現(xiàn)東北四省區(qū)海關一體化通關與檢驗檢疫“直通放行”等模式的對接和并聯(lián)。簡化通關手續(xù)，降低通關成本，提高跨境貿(mào)易自由化、便利化水平，進一步提升口岸通關服務保障能力。(牽頭單位：市港口與口岸局，責任單位：盤錦海關、盤錦出入境檢驗檢疫局，2018年末前完成)

　　13.升級物流園區(qū)。積極拓寬籌融資渠道，多方爭取資金投入，加快完善園區(qū)基礎設施和功能，以快遞業(yè)聚集發(fā)展為核心，整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有具備條件的快遞企業(yè)、電商企業(yè)、倉儲物流企業(yè)向園區(qū)聚集，吸引快遞總部、區(qū)域總部、樞紐中心落戶園區(qū)，建立快遞物流與電子商務等相關產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快培育快遞總部經(jīng)濟，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、聚集發(fā)展。（牽頭單位：盤山縣政府，責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市規(guī)劃局、市經(jīng)合局、市郵政管理局，2018年末前完成）

　　14.構建農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡。引導推動物流企業(yè)、電商企業(yè)、郵政企業(yè)和供銷社等開展深度合作，充分利用現(xiàn)有資源，建設完善縣、鎮(zhèn)、村三級配送節(jié)點，構建信息化程度高、功能齊全的農(nóng)村物流配送體系。鼓勵合規(guī)利用農(nóng)村班線客車代運郵件和小件快遞，健全末端小件快運服務體系。（責任單位：市郵政管理局、市供銷社、市商務局、市交通局、市國土資源局，2018年末前完成）

　　15.推進跨縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設工作，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉型升級，以信息化為支撐，著重增強工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通功能，完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市商務局，持續(xù)推進）

　?。ㄋ模┐龠M產(chǎn)業(yè)融合，增強協(xié)同服務能力,提高資源使用率。

　　16.促進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。結合實施“中國制造2025”，引導物流企業(yè)與制造業(yè)供應鏈對接，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應的制造業(yè)物流服務體系，謀劃建設專業(yè)化制造業(yè)物流基地。鼓勵裝備制造、生物醫(yī)藥等企業(yè)依托自身技術裝備優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)化物流業(yè)務，拓展專業(yè)化營銷網(wǎng)絡。支持先進制造、電子信息、生物醫(yī)藥等生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化供應鏈業(yè)務流程，構建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈一體化運作體系。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；持續(xù)推進）

　　17.推動物流業(yè)與交通業(yè)融合發(fā)展。促進物流業(yè)與交通運輸一體化發(fā)展，提高綜合效益和服務水平，解決物流節(jié)點與交通運輸樞紐布局不協(xié)調、集疏運體系不暢、信息孤島現(xiàn)象突出等問題。加快推進沈盤鐵路、阜盤鐵路等重點交通樞紐工程建設進度，構建便捷通暢的物流通道。（責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市國土資源局、市住建委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；2018年末前完成）

　　18.推進物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)互動發(fā)展。加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+高效商貿(mào)物流”協(xié)同服務體系，提升物流服務質量和效率，降低實體商貿(mào)企業(yè)物流成本。加快推進光明農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等商貿(mào)物流重點項目建設。鼓勵第三方物流企業(yè)抓住“智慧城市”建設契機，充分利用百度云計算服務平臺，規(guī)劃建設區(qū)域性智慧物流公共數(shù)據(jù)存儲中心、交換中心和處理開發(fā)中心，打造智能物流信息服務示范基地，推動建設智能城鄉(xiāng)共同配送網(wǎng)絡。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，持續(xù)推進）

　?。ㄎ澹┩晟婆渌腕w系，提高物流行業(yè)信用水平，改善物流效率。

　　19.完善城鄉(xiāng)配送體系。支持有條件的第三方物流企業(yè)建立智能化協(xié)同配送體系，加快建設城市公用型配送節(jié)點和末端配送點，打通物流配送“最先一公里”和“最后一公里”。引導物流企業(yè)聯(lián)合構建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，支撐配送服務向農(nóng)村延伸。鼓勵利用郵政、供銷社等網(wǎng)絡網(wǎng)點開展農(nóng)村共同配送，打通農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城高效便捷通道。（責任單位：市商務局、市供銷社、市交通局、市郵政管理局、市郵政公司，相關縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；持續(xù)推進）

　　20.促進信用信息共享。建立物流領域企業(yè)信用信息共享制度，規(guī)劃建設全市交通運輸物流公共信息平臺，實現(xiàn)與遼寧省信用信息共享平臺等信用平臺的信息共享，完善并落實包括物流企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)信用行為聯(lián)合獎懲辦法，及時公開相關失信信息，加大對失信當事人的聯(lián)合懲戒力度，減少低水平無序競爭。（牽頭單位：市發(fā)改委、市交通局，責任單位：市人民銀行、市商務局、市工商局，2018年末前完成）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立盤錦市物流業(yè)降本增效專項行動領導小組，建立全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展協(xié)調會議制度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時解決政策落實中存在的問題。領導小組各成員單位要按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”要求，進一步加大工作力度，密切協(xié)調，形成合力，確保各項任務積極有序推進。

　?。ǘ┘毣ぷ鞣桨?。各相關部門要根據(jù)各自職能，認真履行職責，抓緊明確目標任務和工作分工，細化工作舉措，落實工作責任，推動工作落實。

　　（三）實施試點示范。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要積極開展試點示范工作，探索建立示范項目帶動機制。鼓勵物流企業(yè)圍繞多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)配送、信息平臺建設、區(qū)域物流資源整合、拓展物流新業(yè)態(tài)等方面，開展降本增效試點。選取業(yè)績突出、行業(yè)影響帶動能力強的項目作為物流降本增效試點示范項目，重點予以政策支持。

　　（四）強化督導檢查。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要統(tǒng)籌組織實施工作，加大督導檢查力度，及時跟蹤調度各項工作任務推進情況。相關責任單位要定期向牽頭部門反饋工作進展情況。