各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府七屆第70次常務會議討論研究同意，現將《關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年8月28日      

關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕36號）和《中共盤錦市委盤錦市人民政府印發(fā)〈關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施方案〉的通知》（盤委改發(fā)〔2017〕2號）精神，挖掘農業(yè)增效新潛力、拓寬農民增收新渠道、培育農業(yè)農村發(fā)展新動能,進一步促進農民持續(xù)增收,制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，落實省第十二次黨代會、市第七次黨代會部署，深入推進新一輪東北振興戰(zhàn)略和國際化中等發(fā)達城市建設。堅持新發(fā)展理念，踐行“四個著力”和“三個推進”總體要求，以增進農民福祉為出發(fā)點和落腳點，以農民增收為核心，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農業(yè)提質增效、農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農村改革賦權和農村社會保障，進一步加大落實強農惠農富農政策力度，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間，確保農民收入持續(xù)較快增長，持續(xù)鞏固全面建成小康社會成果。

　　（二）基本原則

　　堅持市場主導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)提質增效、農民持續(xù)增收。進一步多予少取放活，完善農業(yè)支持保護制度，健全農村社會保障體系。

　　堅持就業(yè)為本。加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，促進農業(yè)轉移人口市民化，開拓農民增收新路徑和新模式。

　　堅持改革創(chuàng)新。加快構建現代農業(yè)經營體系，深化墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，深化農村集體產權制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農民增收的體制機制，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌考慮保障重要農產品有效供給和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現農民增收、確保糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對遼河口生態(tài)經濟區(qū)的扶持力度，推動協(xié)同發(fā)展。

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　　到2020年，農村資源資產要素活力充分激發(fā)，農民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農村常住居民人均可支配收入實現21300元。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┩晟妻r業(yè)支持保護制度，挖掘農業(yè)內部增收潛力

　　1.加大農業(yè)基礎設施投入。優(yōu)化財政支農資金支出結構，保障重點農業(yè)項目資金需要。積極爭取國家和省節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造、節(jié)水灌溉等水利工程,到2020年完成高效節(jié)水灌溉建設任務5萬畝。統(tǒng)籌推進高標準農田建設，落實全省農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田規(guī)劃。調整完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，確保到2020年耕地和永久基本農田保有量分別不低于14.2萬公頃、11.27萬公頃。實施遼河兩岸等濕地生態(tài)修復與保護、宜居鄉(xiāng)村綠化和新一輪農村電網改造升級工程。開展水土流失綜合治理工作，“十三五”期間治理水土流失面積1萬畝/年。加大二界溝中心漁港、三道溝國家一級漁港和大洼新興鎮(zhèn)腰崗子村國家二級漁港基礎設施和配套建設。實施鎮(zhèn)村垃圾、污水處理等工程，打造宜居鄉(xiāng)村升級版。（責任部門：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市農業(yè)綜合開發(fā)辦、市城鄉(xiāng)一體化辦、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農委、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、國網盤錦供電公司）

　　2.統(tǒng)籌推進農業(yè)結構調整。支持調減旱田玉米種植面積，在水田地區(qū)適度發(fā)展設施果蔬產業(yè)，增加設施果蔬種植面積，到2020年達到50萬畝以上。支持發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，到2020年全部取締小散養(yǎng)戶，創(chuàng)建國家級畜禽標準化示范場控制在15個以內。支持發(fā)展海洋牧場和高效立體生態(tài)稻田綜合種養(yǎng)模式，到2020年大規(guī)格河蟹產出率達到80%以上，泥鰍魚生態(tài)增養(yǎng)殖面積達到10萬畝以上。落實國家漁船管理“雙控”制度，全市漁船減少到500艘，捕撈產量減少10%。積極爭創(chuàng)水稻生產全程機械化示范縣區(qū)。依托國家農產品質量安全市創(chuàng)建試點，加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設，支持農產品質量安全綜合監(jiān)管信息平臺建設。支持加大“盤錦大米”“盤錦河蟹”地理標志商標的推廣和應用力度，創(chuàng)建“二界溝毛蝦”“蛤蜊崗文蛤”“葦田斑節(jié)大蝦”等全國知名區(qū)域品牌。支持農業(yè)廢棄物資源化利用。支持加快連鎖社區(qū)綜合菜店、生鮮超市、便利店等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展。支持盤山縣高升經濟區(qū)農產品加工園區(qū)加強省級農產品加工示范集聚區(qū)建設。支持積極擴大優(yōu)勢農產品出口。編制水稻、棚菜等農業(yè)氣候區(qū)劃和農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃。（責任部門：市農委、市水利局、市農機局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市氣象局）

　　3.著力提升農業(yè)補貼、補助、補償效能。全面落實“耕地地力保護”補貼和農機具購置補貼政策。積極爭取國家濕地生態(tài)效益補償試點和森林生態(tài)效益補償項目。積極爭取產糧大縣獎勵補貼政策，落實糧食安全省長責任制的市級財政支持責任。全面落實《國務院關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號），謀劃好全市糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定和建設工作，積極爭取國家、省支持政策，保障農民合理收益。實施新一輪設施農業(yè)補貼計劃，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責區(qū)域內設施農業(yè)小區(qū)道路和水利基礎設施建設，并自行確定具體辦法和補貼標準。國網盤錦供電公司結合農網改造升級工程，負責設施農業(yè)小區(qū)電力設施建設。依據“惠農貸”等政策，支持設施農業(yè)集中連片發(fā)展，與民宿產業(yè)相融合，拓展設施農業(yè)采摘、認養(yǎng)、觀光、度假等功能，金融部門要加大對設施農業(yè)小區(qū)的貸款投放力度。對新建棚室貸款的50%提供三年市級財政貼息，貼息的貸款額度最多不超過3.5萬元；對設施農業(yè)老棚區(qū)改造，按照新建棚室貼息標準的50%給予2年貸款貼息。（責任部門：市農委、市財政局、市發(fā)改委、市國土資源局、市水利局、市農機局、市林園局、市農業(yè)銀行、國網盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會）

　　4.加大新型農業(yè)經營主體支持力度。完善財稅、用地、項目支持等政策，培育發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。支持和引導金融機構運用信貸政策支持再貸款、再貼現等貨幣政策工具，加大對新型農業(yè)經營主體支持力度。鼓勵保險機構針對新型農業(yè)經營主體開發(fā)新產品。支持縣、鎮(zhèn)和村三級流轉平臺建設，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。支持和引導農民合作社爭創(chuàng)省級示范社。支持龍頭企業(yè)轉型升級，重點培育省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，強化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產管理和商業(yè)模式，支持農業(yè)社會化服務組織發(fā)展，推廣農業(yè)生產經營環(huán)節(jié)服務外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務模式。（責任部門：市農委、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市科技局、市人民銀行、市銀監(jiān)局）

　　5.加強農村金融服務。支持市農業(yè)銀行深化“三農”金融事業(yè)部管理體制和運行機制改革。支持郵儲銀行盤錦分行建立“三農”事業(yè)部。支持農信社改革，提升、整合服務“三農”能力。全面落實《盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市推進普惠金融發(fā)展實施方案（2017—2020年）的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕52號）精神，發(fā)展農村普惠金融。全面落實《盤錦市人民政府關于進一步提高金融服務實體經濟質量的實施意見》（盤政發(fā)〔2017〕11號）精神，引導互聯(lián)網金融、產業(yè)資本開展農村金融服務。全面落實《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關于促進融資擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展實施意見（試行）的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕150號）精神，著力發(fā)展市、縣區(qū)（經濟區(qū)）兩級政府性融資擔保機構，引導民營融資擔保機構做精做強，培育一批有較強實力和影響力的融資擔保機構。加強銀行和融資擔保機構的合作，形成銀行和融資擔保機構風險共擔的可持續(xù)商業(yè)合作機制，緩解農村小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴問題。推進農村信用體系建設，健全農戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農村小微企業(yè)等信用信息征集和評價體系，建立信用信息數據庫，到2020年全面實現村鎮(zhèn)銀行接入金融信用信息基礎數據庫。有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，鼓勵金融機構積極開辦“兩權”抵押貸款業(yè)務，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物和信用抵押范圍?！藏熑尾块T：市國資委（金融辦）、市人民銀行、市銀監(jiān)局、市農委、市農業(yè)銀行、市財政局〕

　　6.創(chuàng)新農業(yè)保險產品和服務。建立健全農業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。統(tǒng)籌做好種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)生產成本保險工作，堅持“政府引導、群眾自愿”落實各項保險政策。因地制宜開展特色優(yōu)勢農產品保險，支持安華農業(yè)保險在盤錦首家承保的河蟹險種。完善推廣農房保險等農業(yè)基礎設施保險普惠保險業(yè)務，到2020年全市涉農的一般農戶、低保戶、低保邊緣戶、農村分散供養(yǎng)五保戶的農房保險達到全覆蓋。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。健全災害預報部門、農業(yè)主管部門與保險經營機構的合作機制，建立信息共享渠道。建立農業(yè)保險大災風險分散機制，增強對重大自然災害的抵御能力。（責任部門：市農委、市水利局、市農機局、市林園局、市畜牧獸醫(yī)局、市民政局、市財政局、市氣象局）

　　7.探索財政撬動金融支農新模式。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取以獎代補、先建后補、信貸擔保等措施，撬動更多社會資本投向農業(yè)農村。用好農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)產業(yè)化經營貸款貼息和財政補助政策，撬動金融資金，吸引社會資本。指導金融機構綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策，加大“三農”信貸投放力度，降低農業(yè)農村生產經營主體融資成本。建立“政銀擔”三方共同參與的可持續(xù)合作模式，全面落實《盤錦市人民政府關于推廣“惠農貸”產品的實施意見》（盤政發(fā)〔2016〕17號）精神，到2020年爭取完成“惠農貸”推薦目標50億元。對各級政府確認的扶貧戶，在貸款過程中應給予利率優(yōu)惠。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策。推動小額信貸保險發(fā)展，鼓勵保險機構提供“低門檻、低成本、易操作”的保險服務。推動“銀政企?！焙献?，發(fā)揮融資擔保增信功能。引導成立多種形式的農民資金互助組織，有效提升農戶小額信貸可得性。積極利用國家支農專項基金、省產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，鼓勵社會資本發(fā)起設立農業(yè)產業(yè)投資基金、農業(yè)科技創(chuàng)新投資基金等各類支農股權投資基金。推動建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農業(yè)保險聯(lián)動機制?！藏熑尾块T：市農委、市農業(yè)銀行、市財政局、市林園局、市國資委（金融辦）、市人民銀行、市銀監(jiān)局〕

　　（二）強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬農民增收渠道

　　8.加強新型職業(yè)農民培育。健全新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度。健全農業(yè)廣播電視學校體系，重點推動雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)建立農廣校工作站，按照規(guī)定強化農業(yè)行政主管部門對農廣校的管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民文化學校培訓職能。深入實施新型職業(yè)農民培育工程，加強省、市各類教育培訓基地和農業(yè)田間學校建設與管理，推進實施現代青年農場主和新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃。依托農業(yè)技術推廣單位、涉農企業(yè)、農民合作組織、涉農職業(yè)院校和示范基地，圍繞特色產業(yè)發(fā)展亟需的關鍵技術開展培訓。（責任部門：市農委、市教育局、市人社局、市林園局）

　　9.完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務平臺，落實農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。加強勞動保障監(jiān)察，開展農民工工資支付專項執(zhí)法檢查。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務制度。實施農民工職業(yè)技能提升計劃，分類開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，依托市、縣區(qū)定點培訓機構和遠程培訓工作站，開展政府補貼的職業(yè)技能培訓和農村遠程培訓。加強農民工輸出輸入地勞務對接，積極開展有組織的勞務輸出。支持農村社區(qū)組建農民勞務合作社，開展勞務培訓和協(xié)作。落實國家、省征地補償相關政策規(guī)定，優(yōu)化被征地農民安置工作，在制定征地補償安置方案時，明確促進被征地農民就業(yè)的具體措施。（責任部門：市人社局、市農委、市國土資源局）

　　10.支持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展農產品加工業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等產業(yè)項目，推進農村產業(yè)融合發(fā)展。實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃，全面落實《盤錦市人民政府辦公室關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2015〕127號）精神，支持縣區(qū)、經濟區(qū)依托現有經濟園區(qū)和農業(yè)產業(yè)園，建設農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持現有創(chuàng)業(yè)孵化基地設立返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)區(qū)域和版塊，實現入駐“零門檻”，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導和服務。深入落實科技特派員行動計劃，打造農業(yè)農村領域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，壯大農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。推進“互聯(lián)網+現代農業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展，依托“12316”農業(yè)信息公益服務基礎,推進“12316”延伸拓展，實施信息進村入戶和電子商務進村工程，帶動農業(yè)市場化，倒逼農業(yè)標準化，促進農業(yè)規(guī)模化，提升農業(yè)品牌化，推動農業(yè)轉型升級、農村經濟發(fā)展、農民創(chuàng)業(yè)增收。大力推進休閑觀光農業(yè)產業(yè)發(fā)展，支持完善鄉(xiāng)村旅游基礎服務設施，積極爭創(chuàng)省級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級示范點。推動科技、人文等元素融入農業(yè)，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農村傳統(tǒng)工匠技藝，大力發(fā)展“一村一品”，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農村土特產品品牌。適應高效農業(yè)、設施農業(yè)發(fā)展要求，打造“一村一技”試點。（責任部門：市農委、市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市人社局、市商務局、市林園局、市旅發(fā)委、市婦聯(lián)）

　　11.鼓勵規(guī)范工商資本投資農業(yè)農村。繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，積極引導工商資本投入農業(yè)農村。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業(yè)經營主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。工商資本投資建設高標準農田連片面積達到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃，且依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農產品加工流通等經營活動。鼓勵工商企業(yè)投資適合產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經營的農業(yè)領域，積極發(fā)展現代種養(yǎng)業(yè)和農業(yè)多種經營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務等機制，放寬農村公共服務機構準入門檻，支持工商資本進入農村生活性服務業(yè)。落實工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范措施，規(guī)范工商資本租賃農地行為。（責任部門：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市農業(yè)綜合開發(fā)辦、市水利局、市農委、市商務局、市林園局、市旅發(fā)委）

　　12.健全產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制。借鑒先進地區(qū)經驗，推廣生產要素托管、代種代養(yǎng)、股份收益等利益聯(lián)結機制，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營聯(lián)合體。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農戶提供貸款擔保和技術服務，資助農戶參加保險。探索建立新型農民合作社管理體系，拓展合作領域和服務內容。鼓勵大型糧油加工企業(yè)與農戶以供應鏈融資等方式結成更緊密的利益共同體。以土地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。（責任部門：市農委、市發(fā)改委、市財政局）

　?。ㄈ嫿ǔ青l(xiāng)一體化發(fā)展長效機制，釋放農民增收新動能

　　13.深化國有農場體制改革。全面落實《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕32號）和《中共盤錦市委盤錦市人民政府關于印發(fā)〈盤錦市加快農墾改革發(fā)展綜合試點實施方案〉的通知》（盤委改發(fā)〔2017〕7號）精神,以推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線，把握現代農業(yè)發(fā)展方向，推進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級，建設現代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，全面增強內生動力、發(fā)展活力、整體實力，著力推進農墾農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農墾全產業(yè)鏈經營優(yōu)勢。（責任部門：盤山縣、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市直各相關部門）

　　14.深化農村集體產權制度改革。全面推進不動產統(tǒng)一登記，加快農村宅基地、集體建設用地確權登記，組織開展農房權籍調查。2017年完成農村宅基地使用權、農村集體土地使用權內外業(yè)調查，建立數據庫，2020年全面開展登記發(fā)證工作。做好農村土地承包經營權確權登記數據庫移交、確權應用平臺建設和確權資料歸檔工作，穩(wěn)妥推進縣級政府頒發(fā)土地承包經營權證書工作。完善農村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。深入開展農村集體資產清產核資，適時穩(wěn)妥推進農村集體經營性資產股份合作制改革，確認成員身份，量化經營性資產，保障農民集體資產權利。（責任部門：市農委、市國土資源局、市財政局、市公安局、市司法局、市法制辦、市檔案局，盤山縣、雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府）

　　15.激發(fā)農村資源資產要素活力。立足全域旅游發(fā)展需求，整合鄉(xiāng)村旅游資源，做好規(guī)劃引領。鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產和閑置農房等，繼續(xù)高標準實施民宿產業(yè)“百村萬床”工程，發(fā)展民宿經濟等新型商業(yè)模式，積極探索盤活農村資產資源的方式方法。落實省委組織部、省財政廳、省農委《關于印發(fā)遼寧省開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點實施方案的通知》（遼財改〔2016〕207號）精神，深入推進盤山縣發(fā)展壯大村級集體經濟。因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務、物業(yè)管理、混合經營、異地置業(yè)等多種形式，增強村級集體自我發(fā)展、服務、管理能力和水平。落實《盤錦市人民政府辦公室關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2016〕7號）精神，促進農村各類產權依法流轉。（責任部門：市農委、市國土資源局、市林園局、市旅發(fā)委、市財政局）

　　16.充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用。全面落實《盤錦市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（盤政發(fā)〔2015〕53號）精神，推進“四放一嚴”政策實施。全面推進居住證制度，逐步擴大居住證持有人享受基本公共服務和便利的范圍。深入推進盤山縣、大洼區(qū)農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中。探索農村新型社區(qū)和產業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農村產業(yè)發(fā)展和農民增收。完善城鄉(xiāng)土地利用機制，全面推行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策。以油田礦區(qū)為重點，開展全域化工礦廢棄土地復墾利用。（責任部門：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)一體化辦公室、市公安局、市農委、市國土資源局、市民政局）

　?。ㄋ模嫿ㄩL效幫扶保障機制，鞏固全面建成小康社會成果

　　17.強化精準幫扶。充分發(fā)揮財政保障民生兜底作用，加強扶貧資金監(jiān)督管理。全面落實《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室印發(fā)〈關于構建長效機制深化農村扶貧開發(fā)工作確保我市貧困人口靜態(tài)為零的實施意見〉的通知》（盤委辦發(fā)〔2015〕53號）、《盤錦市扶貧開發(fā)領導小組辦公室印發(fā)〈關于鞏固扶貧開發(fā)成果促進低收入人口快速增收的意見〉的通知》（盤扶辦發(fā)〔2016〕27號）精神，繼續(xù)通過產業(yè)幫扶、醫(yī)療幫扶、教育幫扶、就業(yè)幫扶、殘疾人幫扶、保障住房、社保兜底等措施，廣泛動員社會力量積極參與幫扶，注重激發(fā)幫扶對象內生動力，引導幫扶對象破除“等、靠、要”的懶惰思想，增強幫扶對象自我發(fā)展的能力。（責任部門：市扶貧辦、市財政局、市農委、市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)計委、市民政局、市海洋與漁業(yè)局、市住建委、市城鄉(xiāng)一體化辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農機局、市旅發(fā)委、市殘聯(lián)）

　　18.完善農村社會保障制度。鼓勵和引導城鄉(xiāng)居民積極參保續(xù)保，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度覆蓋面。探索建立基礎養(yǎng)老金正常增長機制。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，按照國家規(guī)定標準，適當提高政府補助標準和個人繳費標準及受益水平。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，細化經辦規(guī)程。完善低保家庭核查認定辦法，將符合條件的困難家庭全部納入低保范圍。完善低保標準動態(tài)調整機制，適時調整低保標準。進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農村特困人員救助供養(yǎng)標準。全面落實《關于建立盤錦市經濟困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務補貼制度的通知》（盤財社字〔2015〕55號）精神。加強城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉換通道。（責任部門：市人社局、市衛(wèi)計委、市民政局、市財政局）

　　三、保障措施

　　（一）健全工作機制。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會，各相關部門要提高對促進農民增收重要性的認識，增強責任感和緊迫感，健全工作機制，認真貫徹落實國家、省、市已經出臺的各項強農惠農政策，結合實際進一步拓寬農民增收渠道，積極承接國家、省、市陸續(xù)出臺的強農惠農政策，確保各項政策措施落到實處。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮精準選派的第一書記和駐村工作隊在促進農民增收工作中的作用。（責任部門：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會，市直各相關部門）

　　（二）加強調查研究。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會，各相關部門要樹立調研為決策之先的理念，突出“經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入”四個重點，根據本方案，按照職能分工，強化協(xié)同配合，深入基層加強調查研究，加大工作力度，堅持問題導向、堅持農民需要制定完善支持政策促進農民持續(xù)增收。（責任部門：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會，市直各相關部門）