各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為促進盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）加速發(fā)展、轉型升級，努力創(chuàng)建國家級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升我市產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力，經(jīng)市政府七屆第65次常務會議討論研究同意，現(xiàn)就加快推進盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ渣h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，牢牢抓住國家深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略機遇，以深化改革為動力、提高自主創(chuàng)新能力為核心、促進科技成果轉化為重點，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，加快“一區(qū)多園”建設，推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，以國際化視野，站在國家平臺上，努力打造與國際化中等發(fā)達城市相適應的創(chuàng)新型特色高新區(qū)。

　?。ǘ┲饕繕?。通過“以升促建”，努力建設國家級高新區(qū)，創(chuàng)新驅動體系更加健全，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力大幅提高。組建一批高水平專業(yè)技術創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟，聚集一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科技型企業(yè)家，擁有一批自主知識產(chǎn)權關鍵核心技術，培育一批具有國際知名品牌和競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，將盤錦高新區(qū)打造成全市科技引擎和創(chuàng)新高地，成為東北振興的區(qū)域創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、資源型城市轉型引領區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。

　　到2020年，高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，GDP實現(xiàn)300億元目標，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到3%，高新技術產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比例達到50%，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到55件，高新技術企業(yè)突破80家，萬人擁有高端創(chuàng)新人才100人以上。

　　二、持續(xù)提升高新區(qū)科技創(chuàng)新能力

　?。ㄒ唬┩七M企業(yè)研發(fā)機構建設。重點推進高新區(qū)科技型企業(yè)研發(fā)機構建設，通過加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引導和支持企業(yè)與大學、科研機構開展多種形式合作，推進工程技術研究中心等研發(fā)機構建設。對新認定的國家級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構一次性予以100萬元獎勵，對新認定的省級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構一次性予以20萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信委）

　?。ǘ┘哟髣?chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。完善企業(yè)孵化器建設，打造“苗圃—孵化器—加速器”鏈條，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供全方位孵化服務，推進孵化器向專業(yè)化、特色化、市場化和規(guī)?；l(fā)展。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校、科研院所大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠等“眾創(chuàng)空間”，開辟專門場地，配備相應資源，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗圃”，為創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)期企業(yè)提供開放式綜合服務。加快高新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地建設，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場和社會需求對接通道，培育一批迸發(fā)活力的創(chuàng)新型企業(yè)。（責任單位：市科技局、市人社局、高新區(qū)管委會）

　?。ㄈ┡嘤齽?chuàng)新主體。通過“創(chuàng)辦一批、孵化一批、轉型一批、引進一批”的培育方式，推動一批業(yè)績良好，極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值企業(yè)快速成長為“小巨人”企業(yè)。對照高新技術企業(yè)標準，加大服務和培訓，培養(yǎng)一批創(chuàng)新實力強、科技優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)化程度高的高新技術企業(yè)，對高新區(qū)內新認定的高新技術企業(yè)，予以一次性10萬元獎勵。遴選一批創(chuàng)新能力強、引領作用大、研發(fā)水平高、發(fā)展?jié)摿玫墓歉善髽I(yè)，集中資源，加大支持力度，培育成為全國有影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。（責任單位：市科技局）

　?。ㄋ模┐蛟旄叨丝萍紕?chuàng)新平臺。加大產(chǎn)業(yè)技術研究院引進與建設力度，對主導產(chǎn)業(yè)領域新引進的產(chǎn)業(yè)技術研究院根據(jù)運營情況每年予以20—50萬元運營補助。鼓勵高新區(qū)內企業(yè)加大產(chǎn)學研合作，通過產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺、技術創(chuàng)新聯(lián)盟等，廣泛開展協(xié)同創(chuàng)新，填補產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的技術、產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游有機銜接，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭水平。（責任單位：市科技局）

　　（五）組織實施技術攻關項目。在精細化工、海洋工程、先進制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)領域，引導實施一批技術攻關項目，攻克一批行業(yè)共性技術和關鍵核心技術，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品、新技術、新工藝，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。對技術水平達到國內領先或填補國內空白，并對我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有支撐和引領作用的關鍵技術攻關、新產(chǎn)品開發(fā)等項目，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和研發(fā)投入，予以50—100萬元獎勵。（責任單位：市科技局）

　　三、做大做強高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)

　　（一）打造高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。以遼河重工、天意實業(yè)等龍頭企業(yè)為主導，按照高端化、信息化、國際化發(fā)展方向，提高制造過程數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成水平，打造具有國際競爭力的石油天然氣裝備制造基地。以中藍電子、陸海研究院為龍頭，大力發(fā)展智能鉆井機器人、光學鏡頭裝配系統(tǒng)等智能機器人產(chǎn)業(yè)。（責任單位：高新區(qū)管委會）

　　（二）打造高端石化及精細化工產(chǎn)業(yè)集群。依托兵器工業(yè)集團精細化工及原料工程項目，充分發(fā)揮遼河石化、寶來集團等龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢，推動石油產(chǎn)品深加工，促進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，努力打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。積極引進先進技術，延長精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)精細化工產(chǎn)業(yè)。依托和運集團，大力發(fā)展新型功能材料和復合材料，打造重要合成橡膠生產(chǎn)基地。（責任單位：高新區(qū)管委會）

　?。ㄈ┐罅ε嘤娮有畔a(chǎn)業(yè)。以中科曙光、東華軟件等企業(yè)為龍頭，推動電子信息產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和綜合競爭力。鼓勵以中藍電子為主導的電子產(chǎn)業(yè)園延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引并帶動配套企業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，打造北方最大的手機零部件生產(chǎn)基地。支持福瑞電子、技星科技等公司運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術，推進產(chǎn)品轉型升級。以盤錦智慧城市建設為契機，加快智慧技術在制造業(yè)、服務業(yè)與農(nóng)業(yè)等領域廣泛應用與傳播，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級改造，實現(xiàn)由“普通產(chǎn)業(yè)”到“智慧產(chǎn)業(yè)”的轉型升級。（責任單位：高新區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO臨港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市區(qū)位及港口優(yōu)勢，依托遼東灣科技園，建設布局合理、技術先進、運轉高效、功能完備的現(xiàn)代智慧物流基地。以盤錦遼東灣國際電子商務產(chǎn)業(yè)園為依托，加快引進物聯(lián)網(wǎng)、射頻網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，推動物流業(yè)系統(tǒng)集成商發(fā)展，培育全過程、多功能的大型物流企業(yè)集團，加快跨境電商發(fā)展。積極引導、鼓勵物流企業(yè)運用電子信息技術改造傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)物流管理網(wǎng)絡集成化和智能化。（責任單位：高新區(qū)管委會）

　　四、打造高端人才集聚高地

　?。ㄒ唬┩貙捜瞬乓M渠道。落實人才發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)完善人才引進政策和機制，充分調動人才流動積極性。推進院士工作站建設，充分發(fā)揮院士及其專家團隊技術引領作用，引進高層次科技創(chuàng)新團隊在高新區(qū)創(chuàng)業(yè)。圍繞先進制造、新材料、信息技術等重點領域以及電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興領域，面向國內外引進高端創(chuàng)新人才。國家級專家等領軍人才和其他高端創(chuàng)新人才來高新區(qū)領辦或創(chuàng)辦高新技術企業(yè)的，市本級與高新區(qū)按1：1比例予以100萬元創(chuàng)業(yè)補助（高新區(qū)補助部分先行撥付），加快形成吸引、匯集高端創(chuàng)新人才的多種渠道。（責任單位：市人社局、市科技局）

　　（二）加大人才培養(yǎng)力度。以大連理工大學盤錦校區(qū)為依托，加大對優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營人才和管理人才的培養(yǎng)，努力打造一批科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。加快提升企業(yè)家創(chuàng)新素質，努力培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理念、戰(zhàn)略開拓能力和經(jīng)營管理水平的企業(yè)家。加強職業(yè)技能培訓、實習基地建設，依托中藍電子、陸海研究院等科技型企業(yè)，培養(yǎng)一批青年技能型人才。（責任單位：市人社局）

　?。ㄈ┩晟迫瞬偶钪贫?。加快完善人才激勵機制，營造“人才輩出、人盡其才、人盡其用”的政策環(huán)境。推動企業(yè)以股權、期權、分紅權等激勵方式，讓科研人才與其創(chuàng)新成果收益對接，調動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵創(chuàng)新型領軍人才、科技研發(fā)帶頭人、項目創(chuàng)新骨干等到企業(yè)任職或兼職。對首次引進的高端創(chuàng)新人才，在高新區(qū)領辦或創(chuàng)辦企業(yè)、研發(fā)中心及研究院的，經(jīng)審核認定，碩士以上學歷或相當層次人才其個人所得稅地方實得部分，由受益財政予以全額獎勵。（責任單位：市人社局）

　　五、優(yōu)化高新區(qū)管理機制

　　（一）建立高效管理運行機制。深入研究、學習、借鑒《遼寧自貿試驗區(qū)總體方案》政策和精神，積極推廣復制上海等自貿試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，站在國家平臺、對標先進，結合實際進一步創(chuàng)新體制、機制。按照國家級高新區(qū)建設要求，堅持精簡高效和服務型政府管理理念，支持高新區(qū)實施投資和服務便利化改革，加快“四不”園區(qū)建設，以企業(yè)注冊登記電子化為突破，大力推進審批事項網(wǎng)上審批進程。積極推進“一區(qū)多園”建設，實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃。深化行政審批服務事項改革，圍繞“你投資項目、我辦理手續(xù)”，探索構建“零審批”服務模式，實現(xiàn)“全程代辦”向“全程我辦”升級。（責任單位：高新區(qū)管委會）

　?。ǘ﹦?chuàng)新干部管理體制。支持高新區(qū)干部管理方式改革，創(chuàng)新考評體系，打造公司化管理的干部隊伍，實現(xiàn)干部“能上能下”。在“規(guī)范、精簡、高效”原則下，自主決定工作人員錄用調配、考核培訓、福利待遇，實現(xiàn)“多勞多得”。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，通過智力引進、人才創(chuàng)業(yè)、人才派遣、掛職鍛煉等多種形式，柔性引進社會優(yōu)秀人才，促進人才資源有效、合理配置。（責任單位：高新區(qū)管委會）

　?。ㄈ┩七M科技成果轉化機制。落實科技人員成果轉化的股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策。高等院校、科研機構以科技成果作價入股投資的企業(yè)，高等院校、科研機構和國有控股企業(yè)轉讓或轉化職務技術成果的，要將收益或部分技術權益獎勵給成果完成人?？萍既藛T以科技成果作價出資創(chuàng)辦科技企業(yè)，科技成果作價份額最高可占注冊資本總額的70%。逐步建立完善高新區(qū)專利技術轉化機制，高校院所職務技術成果在高新區(qū)轉化，以股份或出資比例等股權形式予以科技人員個人獎勵，暫不征收個人所得稅。（責任單位：市科技局、市國稅局、市地稅局）

　　六、提升高新區(qū)綜合服務能力

　　（一）促進科技金融結合。鼓勵在高新區(qū)設立各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金多渠道進入創(chuàng)業(yè)投資領域，重點培育和扶持處于初創(chuàng)期的科技型企業(yè)，優(yōu)先推薦高新區(qū)科技項目申報遼寧省直投基金。盤錦智能制造創(chuàng)業(yè)投資引導基金、盤錦啟迪天使投資基金等優(yōu)先支持高新區(qū)內石化及精細化工、高端裝備制造、電子信息等領域重大項目。拓展創(chuàng)業(yè)風險投資機構數(shù)量和服務范圍，鼓勵運用多層次資本市場，引進風險投資、基金等股權機構向高新區(qū)集聚。支持高新區(qū)科技型企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、“新三板”以及遼寧股權交易中心上市、掛牌和融資交易，進一步提升金融服務能力?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市科技局、市國資委（金融辦）〕

　?。ǘ┩晟瓶萍紕?chuàng)新服務體系。積極引進科技服務機構，支持高新區(qū)大力培育科技咨詢、技術評估、專利代理、科技投融資、知識產(chǎn)權法律服務等中介機構。建設技術交易、信息、檢驗檢測、中試孵化、科技金融、國際化發(fā)展等公共服務平臺。組建科技服務業(yè)協(xié)會，規(guī)范從業(yè)機構市場行為，提高服務水平，促進創(chuàng)新要素流動整合。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信委、高新區(qū)管委會）

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設工作領導小組，由市長任組長、分管副市長任副組長，研究推進工作機制和重大措施，協(xié)調解決發(fā)展中的重大問題，認真落實高新區(qū)建設各項部署和工作任務，相關部門根據(jù)各自職責，加強協(xié)調，做好服務。

　?。ǘ┘哟罂萍纪度?。加大市級、興隆臺區(qū)財政科技創(chuàng)新投入力度，確保財政科技經(jīng)費逐步增長。加強對財政資金的績效評價，提高財政資金使用效益。強化企業(yè)科技投入意識，積極引導社會資本投向科技創(chuàng)新，構建形成多元化、多渠道的科技投入體系。

　?。ㄈ娀熑温鋵?。將促進高新區(qū)建設工作納入年度目標責任制考核體系，定期對工作進展、落實情況進行監(jiān)督檢查。相關單位要制定具體計劃，明確工作任務、時間節(jié)點和保障措施，確保各項政策落到實處。
 

　　盤錦市人民政府辦公室     

　　2017年6月21日