各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2017年2月13日      

 

盤錦市全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

    為全面貫徹落實(shí)市第七次黨代會(huì)和市委七屆三次全會(huì)精神，全力推進(jìn)市委、市政府“四個(gè)著力”全鏈條部署，進(jìn)一步提升項(xiàng)目支撐發(fā)展能力，制定本計(jì)劃。

    一、總體要求和工作目標(biāo)

    （一）總體要求

    以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)市第七次黨代會(huì)建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市的部署要求，聚焦“四個(gè)著力”，用國際化視野謀劃盤錦發(fā)展、站上國家平臺(tái)推動(dòng)盤錦建設(shè)。按照“問題導(dǎo)向、破解瓶頸”的基本原則，遵循“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持優(yōu)化軟環(huán)境，堅(jiān)持完善硬環(huán)境，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”，即提升政府效能，提升項(xiàng)目建設(shè)承載能力，提升要素保障能力。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，搶抓重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地，加快推進(jìn)我市走向全面發(fā)展。

    （二）工作目標(biāo)

    “十三五”總體目標(biāo)：通過專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，投資便利化程度進(jìn)一步提升；構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步釋放；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換檔升級(jí)。到2020年，全市固定資產(chǎn)投資年均增速保持在6％—8％區(qū)間，單項(xiàng)投資億元以上新開工重點(diǎn)項(xiàng)目超過500項(xiàng)，其中10億元以上重大項(xiàng)目50個(gè)以上。

    2017年工作目標(biāo)：通過專項(xiàng)行動(dòng)，軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化提升，體制機(jī)制創(chuàng)新落實(shí)完成，基礎(chǔ)設(shè)施配套全面完善，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，新開工、竣工億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別完成90和129項(xiàng)，續(xù)建億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目240項(xiàng)，包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目110項(xiàng)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)幫扶項(xiàng)目100項(xiàng)。

    二、重點(diǎn)工作任務(wù)

    （一）狠抓招商引資。堅(jiān)持質(zhì)量與規(guī)模并重，加大“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”力度，以引進(jìn)大企業(yè)和成長(zhǎng)性好的企業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和重點(diǎn)區(qū)域常駐招商為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新招商引資方式，提高項(xiàng)目質(zhì)量，做大、做強(qiáng)、做實(shí)招商引資項(xiàng)目，全面提升招商工作水平，努力積蓄經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展后勁。2017年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    1.圍繞重點(diǎn)區(qū)域開展招商。全年開展境內(nèi)“走出去”招商活動(dòng)10次。

    2.大力開展招商選資。全年完成簽約注冊(cè)項(xiàng)目200個(gè)，開工率達(dá)到50%以上。

    3.以港澳臺(tái)、歐盟和日韓等為重點(diǎn)，面向世界500強(qiáng)、行業(yè)百強(qiáng)、上市公司及小巨人企業(yè)加強(qiáng)境外招商。全年開展境外招商活動(dòng)不少于6次。

    完成時(shí)限：2017年末

    牽頭單位：市經(jīng)合局

    責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    （二）提高審批效率及服務(wù)質(zhì)量。精簡(jiǎn)辦事程序，優(yōu)化審批流程；規(guī)范行政審批，開辟綠色通道；全面建成規(guī)范、高效、便捷、透明的審批服務(wù)新體系。2017年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    1.積極完善審批管理體制改革。按照“一個(gè)平臺(tái)受理、一個(gè)系統(tǒng)審批、一個(gè)模式運(yùn)行”，創(chuàng)新和改進(jìn)行政審批服務(wù)模式，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化等工作。

    2.全面實(shí)施行政審批運(yùn)行四級(jí)監(jiān)管。建立完善市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)行政審批系統(tǒng)和網(wǎng)上行政服務(wù)中心，實(shí)施市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)行政審批實(shí)時(shí)全流程監(jiān)管，提高行政審批效能。

    完成時(shí)限：2017年末

    牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

    責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    （三）加快項(xiàng)目落地和投資進(jìn)程。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)抓好項(xiàng)目落地和建設(shè)進(jìn)度，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。力爭(zhēng)在“十三五”期間，建設(shè)億元以上項(xiàng)目超過500項(xiàng)、10億元以上重大項(xiàng)目50個(gè)以上；實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)幫扶責(zé)任制，篩選落實(shí)重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目500項(xiàng)。2017年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    1.開工建設(shè)一批。全年完成新開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目90項(xiàng)。

    2.竣工投產(chǎn)一批。全年實(shí)現(xiàn)竣工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目129項(xiàng)。

    3.包裝儲(chǔ)備一批。全年包裝儲(chǔ)備億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目110項(xiàng)。

    4.幫扶推進(jìn)一批。全年實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)幫扶項(xiàng)目100項(xiàng)。

    5.升級(jí)改造一批。重點(diǎn)抓好華錦集團(tuán)、遼河石化等13個(gè)重大技改項(xiàng)目和33個(gè)智能制造項(xiàng)目。

    完成時(shí)限：2017年末

    牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委

    責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    （四）加快園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)道路、電力、通訊、給排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施，全面達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，滿足項(xiàng)目入駐條件要求。2017年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    1.完成各園區(qū)總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)評(píng)批復(fù)工作。其中，遼東灣新區(qū)完成《遼東灣新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》論證，將新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地納入國家石化產(chǎn)業(yè)布局；遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)完成《遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》及《遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)控詳規(guī)劃》；盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好園區(qū)規(guī)劃調(diào)整與報(bào)批、園區(qū)環(huán)城西路以西盤曙路以北剩余約1200畝土地利用規(guī)劃調(diào)整工作等（其它園區(qū)見附件）。

    2.按照功能齊全、設(shè)施配套要求，依據(jù)“十三五”各年度園區(qū)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，遼東灣新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)海島生態(tài)區(qū)市政綜合管廊一期工程、聯(lián)成化學(xué)公共管廊等43項(xiàng)建設(shè)工程，供水、供電、供熱、交通、通信、污水處理等滿足國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)容量需求；北方新材料產(chǎn)業(yè)園實(shí)施閑置廠房提升一期工程，建設(shè)盤山縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程和曙光區(qū)塊勝友、一化電力供應(yīng)外網(wǎng)配套工程等（其它園區(qū)見附件）。

    3.加大合作共建力度。遼東灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)好亦莊項(xiàng)目合作區(qū)；盤山縣抓好東北快遞物流園區(qū)建設(shè)；大洼區(qū)抓好華潤啤酒文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；興隆臺(tái)區(qū)抓好中藍(lán)電子產(chǎn)業(yè)園二期，打造電子信息、新材料等4個(gè)園中園；雙臺(tái)子區(qū)抓好精細(xì)化工科技孵化器建設(shè)。

    完成時(shí)限：2017年末

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市人防辦等市直相關(guān)部門

    （五）創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，提高審批服務(wù)效率；加大向園區(qū)放權(quán)力度；實(shí)現(xiàn)審批職能“眾口歸一”；推行“審批不出園區(qū)、收費(fèi)不進(jìn)園區(qū)、檢查不到園區(qū)、服務(wù)不離園區(qū)”工作模式，形成“一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個(gè)部門管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的管理機(jī)制。2017年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    1.全面推行“全程代辦+容缺審批+企業(yè)承諾”制度。其中，遼東灣新區(qū)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，探索“零審批”試點(diǎn)；北方新材料產(chǎn)業(yè)園實(shí)行提前受理、限時(shí)辦結(jié)，優(yōu)化并聯(lián)審批流程，實(shí)行“一次受理、一并辦理”，建立縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管體系等（其它園區(qū)見附件）。

    2.加大科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)及企業(yè)研發(fā)支持力度。重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院5家以上、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)以上，全年新建企業(yè)工程技術(shù)研究中心20家以上。

    3.大力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快提升新動(dòng)能，全年新培育小巨人企業(yè)50家。

    完成時(shí)限：2017年末

    牽頭單位：市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    責(zé)任單位：市發(fā)改委、市委編辦、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市人社局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市人防辦等市直相關(guān)部門

    （六）強(qiáng)化土地保障支撐?！笆濉逼陂g，清理盤活土地資源，全力推進(jìn)增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，拓展土地供應(yīng)模式和利用渠道；完成《土地利用總體規(guī)劃》（2005—2020年）中期評(píng)估調(diào)整，拓展遼東灣新區(qū)發(fā)展空間。2017年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    1.組織完成1萬畝耕地開發(fā)項(xiàng)目。

    2.落實(shí)2017年全市項(xiàng)目建設(shè)土地利用計(jì)劃。

    3.土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)更新。

    4.開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地治理。

    完成時(shí)限：2017年末

    牽頭單位：市國土資源局

    責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    （七）強(qiáng)化金融支撐。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，幫助破解企業(yè)融資難題；協(xié)助市商業(yè)銀行適時(shí)設(shè)立域外分支機(jī)構(gòu)并爭(zhēng)取在中小企業(yè)板上市；加快引進(jìn)其它金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融集聚服務(wù)能力。2017年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    1.完善融資擔(dān)保體系。推動(dòng)市金控集團(tuán)組建擔(dān)保公司。

    2.推動(dòng)銀政企保合作。全年召開銀企對(duì)接會(huì)不少于8次。

    3.推動(dòng)成熟企業(yè)上市和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。全年培育2家企業(yè)掛牌或上市，爭(zhēng)取引進(jìn)設(shè)立金融分支機(jī)構(gòu)2家以上。

    4.推進(jìn)農(nóng)信社改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)信社完成改制，盤山縣農(nóng)信社基本完成清產(chǎn)核資工作。

    完成時(shí)限：2017年末

    牽頭單位：市國資委（金融辦）

    責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、盤錦銀監(jiān)分局、市人民銀行、市金控集團(tuán)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    （八）加強(qiáng)資本運(yùn)作。探索運(yùn)用債券、基金、PPP等方式多渠道融資，重點(diǎn)做好股權(quán)融資，擴(kuò)大直接融資比重，積極對(duì)接資本市場(chǎng)；搭建形成“1+6+2 ”國有資本運(yùn)營新模式，培育形成一批更加符合資本市場(chǎng)要求的國資公司和國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資源—資產(chǎn)—資本—資金的高效轉(zhuǎn)化；依托盤錦市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，加快構(gòu)筑形成支持盤錦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的股權(quán)基金體系，通過股權(quán)投資引導(dǎo)我市企業(yè)加快發(fā)展。2017年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    1.進(jìn)一步推進(jìn)“1+6+2”集團(tuán)公司組建運(yùn)營。市政、水務(wù)、國資公司等集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營，完成醫(yī)療集團(tuán)組建工作。

    2.以各縣區(qū)平臺(tái)公司、市屬國企為載體，全力推動(dòng)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各集團(tuán)公司發(fā)行企業(yè)債券1支以上。

    完成時(shí)限：2017年末

    牽頭單位：市國資委、市發(fā)改委

    責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市住建委、市人社局、市油田辦、市委編辦、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、國網(wǎng)盤錦供電公司、各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    （九）強(qiáng)化科技人才支撐。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊握引進(jìn)和培養(yǎng)兩個(gè)抓手，大力實(shí)施高層次人才教育、培育、引進(jìn)等系列工程，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引育有機(jī)結(jié)合，盤活人才存量、擴(kuò)大增量、提升質(zhì)量、激發(fā)能量；強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)，深化人才體制機(jī)制改革，逐步形成引才、聚才、留才、用才的良好氛圍，打造我市人才核心競(jìng)爭(zhēng)力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面穩(wěn)定發(fā)展。2017年重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

    1.全面落實(shí)好重大人才政策。嚴(yán)格按照《盤錦市關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》、《盤錦市人才分類標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，做好各項(xiàng)政策兌現(xiàn)工作。

    2.加大引才聚才力度。力爭(zhēng)引進(jìn)博士學(xué)歷、領(lǐng)軍型人才10人；集聚各類人才2000人以上，其中亟需緊缺型人才500人以上。

    3.搭建引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。按照國家人社部、省人社廳文件要求，12月末前推薦申報(bào)博士后基地1—2家。

    完成時(shí)限：2017年末

    牽頭單位：市人社局

    責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市住建委、市財(cái)政局、市科技局、市教育局、市公安局、市經(jīng)合局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    三、組織實(shí)施

    （一）建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。明確縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的責(zé)任主體和年度目標(biāo)任務(wù)，建立并實(shí)施工作推進(jìn)機(jī)制和幫扶工作機(jī)制?？h區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要制定幫扶計(jì)劃，即：一個(gè)項(xiàng)目要有一位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)牽頭責(zé)任部門，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任包干；一個(gè)項(xiàng)目要有一個(gè)建設(shè)責(zé)任主體，作為落實(shí)項(xiàng)目資金、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和確保工程質(zhì)量的第一責(zé)任人；一個(gè)項(xiàng)目要有一個(gè)工期計(jì)劃，明確時(shí)間和工作任務(wù)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

    （二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市發(fā)改委作為實(shí)施推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的牽頭單位，要充分發(fā)揮總體指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促監(jiān)管等作用，科學(xué)制定項(xiàng)目年度推進(jìn)計(jì)劃及全年重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)。針對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的突出問題，市政府通過定期與不定期形式組織召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和完成時(shí)限。

    （三）建立跟蹤服務(wù)機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)行并聯(lián)審批，按照“統(tǒng)一受理、聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)”的要求，辦理相關(guān)審批手續(xù)。建立“直通車”制度，對(duì)于重大項(xiàng)目的緊急事項(xiàng)、突出問題，項(xiàng)目實(shí)施單位可直接向行政審批部門反映，由行政審批部門協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門研究解決。

    （四）建立定期報(bào)告機(jī)制。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)要明確牽頭部門和實(shí)施單位，并對(duì)應(yīng)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)員，每月25日前向市發(fā)改委報(bào)送《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目月度報(bào)表》，內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資來源、資金到位、工程進(jìn)度、存在問題等情況。

    （五）建立督導(dǎo)考核機(jī)制。市發(fā)改委會(huì)同市委市政府督查室等部門組成聯(lián)合督查組，定期對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)、投資完成、工程進(jìn)展等進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目考核評(píng)估，完善考核辦法，將項(xiàng)目建設(shè)作為各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)的工作目標(biāo)納入年度目標(biāo)考核范疇，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

    附件：2017年項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表