各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年12月28日      

關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕13號(hào)）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)全市殘疾人小康進(jìn)程，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

    一、工作目標(biāo)

    到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。殘疾人生活得到穩(wěn)定保障，就業(yè)層次和收入水平明顯提高。全社會(huì)關(guān)愛、支持、幫助殘疾人的氛圍更加濃厚；殘疾人能夠更好的融入社會(huì)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

    二、全面加強(qiáng)殘疾人基本民生保障

    （一）提升殘疾人社會(huì)救助水平。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保，在進(jìn)一步落實(shí)好享受低保救助的殘疾人按當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)上浮不低于20%分類救助政策的基礎(chǔ)上，逐步提高重度殘疾人分類救助水平。困難家庭中依靠父母、祖（外祖）父母、兄弟姐妹等家庭成員供養(yǎng)的完全喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人，可單獨(dú)申請(qǐng)最低生活保障。對(duì)納入供養(yǎng)范圍的殘疾人，逐步改善供養(yǎng)條件。

    對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。對(duì)通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍存在困難的精神障礙患者，或不能通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，要優(yōu)先予以醫(yī)療救助。社會(huì)救助機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人申請(qǐng)社會(huì)救助的，要及時(shí)受理并提供相應(yīng)的便利條件。

    （二）提高殘疾人福利補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。完善并落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人基本需求相適應(yīng)，與最低生活保障等制度相銜接并逐步提標(biāo)擴(kuò)面。探索建立老年殘疾人福利補(bǔ)貼制度，落實(shí)為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的55—59周歲（含55周歲）重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)助政策。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。研究制定聾人、盲人在通訊、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字或有線電視等特定信息消費(fèi)支持政策。殘疾人福利補(bǔ)貼按規(guī)定不列入低保收入計(jì)算范圍。發(fā)揮輔助器具中心職能，完善輔助器具適配體系，建立貧困殘疾人輔助器具適配長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)為殘疾人免費(fèi)適配輔助器具政策，優(yōu)先為就學(xué)、就業(yè)殘疾人適配輔助器具。爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)政策支持，加大市本級(jí)投入，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)對(duì)全市有需求的貧困殘疾人輔助器具適配全覆蓋。

    （三）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度。提高重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳標(biāo)準(zhǔn)，將三、四級(jí)貧困殘疾人納入政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)范圍。落實(shí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)資助政策，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。探索制定殘疾人意外傷害保險(xiǎn)政策，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度和重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。

    （四）改善城鄉(xiāng)殘疾人居住條件。將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。各地在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。按相關(guān)要求，對(duì)房屋需要修繕和改造的農(nóng)村貧困殘疾人家庭，在現(xiàn)有政策扶持額度基礎(chǔ)上增加一定比例，對(duì)確實(shí)無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭要予以傾斜照顧。到2020年，完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

    三、積極促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

    （一）落實(shí)按比例安置殘疾人就業(yè)政策。建立各級(jí)殘疾人按比例就業(yè)公示制度，督促各級(jí)政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位等履行法律義務(wù)，帶頭落實(shí)按比例安置殘疾人就業(yè)政策，未達(dá)到安置比例的部門、單位在招錄公務(wù)員或聘用人員時(shí)，同等條件下優(yōu)先招錄（招聘）殘疾人。加大各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)工作力度，依法推進(jìn)按比例安置殘疾人就業(yè)工作。依法落實(shí)小微企業(yè)免征殘保金政策，做好殘保金代扣代征工作。制定超比例安置殘疾人就業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步明確各項(xiàng)稅收優(yōu)惠及補(bǔ)貼的額度、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行主體及辦理流程，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)用人單位優(yōu)先吸納殘疾人就業(yè)。

    （二）扶持殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái)，繼續(xù)實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)發(fā)揮福利企業(yè)在集中安置殘疾人就業(yè)中的主渠道作用。政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人。推動(dòng)殘疾人在托養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)，支持興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，并提供設(shè)施設(shè)備、無(wú)障礙改造等支持，吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)。積極推進(jìn)擁有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)駕駛證件的殘疾人參加汽車駕駛員資格培訓(xùn)與考試。

    殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織優(yōu)先享受國(guó)家扶持政策，充分利用社會(huì)資源，為其購(gòu)買孵化服務(wù)。大力扶持殘疾人開展網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)殘疾人納入個(gè)體創(chuàng)業(yè)扶持范疇。對(duì)就業(yè)困難殘疾人靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定予以一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。有條件的縣區(qū)可以建立“殘疾人創(chuàng)業(yè)一條街”，為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。研究建立扶持殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，制定殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所水、電、暖等費(fèi)用優(yōu)惠政策。

    （三）加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入各級(jí)政府精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困檢測(cè)體系，各項(xiàng)扶貧措施要優(yōu)先扶持殘疾人。將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入精準(zhǔn)脫貧考核指標(biāo)。依托殘疾人就業(yè)培訓(xùn)示范基地開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助貧困殘疾人家庭掌握更多實(shí)用技術(shù)。支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展和殘疾人家庭參與養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。

    （四）強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提高專業(yè)化水平。建立各級(jí)殘疾人就業(yè)援助專項(xiàng)機(jī)制。全市就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)要及時(shí)發(fā)布各類殘疾人求職招聘信息。鼓勵(lì)殘疾人自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)方式，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能高端人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，完善職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)機(jī)制。依法查處強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。

    四、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

    （一）強(qiáng)化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，加大殘疾預(yù)防宣傳力度，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，開展致殘因素監(jiān)控，采取有效措施控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。進(jìn)一步完善建立殘疾人健康檔案，實(shí)行貧困和重度殘疾人免費(fèi)健康檢查等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建立健全殘疾報(bào)告制度和殘疾預(yù)防綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。扎實(shí)開展0—6歲兒童殘疾篩查工作，建立衛(wèi)生計(jì)生行政管理部門與殘聯(lián)組織的信息隨報(bào)與共享機(jī)制。優(yōu)化整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，降低新生兒殘疾發(fā)生率，建立兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)篩查和診斷，特別是新生兒殘疾篩查，有效控制孤獨(dú)癥、腦癱、重度智力殘疾等先天疾病的發(fā)生。加大對(duì)0—8歲殘疾兒童的救助力度和康復(fù)扶持力度，創(chuàng)新康復(fù)服務(wù)模式，加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善項(xiàng)目管理制度，逐步以政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供服務(wù)。殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)普惠。建立貧困殘疾兒童康復(fù)救助補(bǔ)貼制度，提高聾兒助聽器、肢體矯治手術(shù)，腦癱、智力、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)和輔助器具適配補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

    完善市、縣（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。形成市、縣（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，層層開展康復(fù)訓(xùn)練，使殘疾人就近就便得到康復(fù)服務(wù)。充分利用社區(qū)衛(wèi)生資源，開展殘疾人康復(fù)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)使基層殘疾人康復(fù)服務(wù)站覆蓋每一個(gè)社區(qū)、村。市殘疾人康復(fù)中心要加大對(duì)各級(jí)殘疾人康復(fù)中心技術(shù)指導(dǎo)力度，建立各級(jí)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介機(jī)制。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。結(jié)合全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保殘疾人基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位。

    （二）提高殘疾人受教育水平。落實(shí)好國(guó)家《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》和《遼寧省特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案》。特殊教育學(xué)校要開展學(xué)前教育，對(duì)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育予以資助。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省學(xué)前教育項(xiàng)目資金，擴(kuò)大殘疾兒童受益范圍。切實(shí)解決未入學(xué)的適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系。加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，落實(shí)義務(wù)教育階段貧困殘疾學(xué)生的資助政策，實(shí)施高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)職業(yè)教育，制定殘疾大學(xué)生及殘疾人家庭子女大學(xué)生的資助政策，對(duì)符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。逐步建立殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障資金支持特殊教育學(xué)校開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。加大殘疾人培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮市特殊教育學(xué)校的培訓(xùn)功能。提高特殊教育教師和教輔人員待遇水平，特殊教育學(xué)校教師根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受特教津貼，在職務(wù)評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)中予以政策傾斜。提高專業(yè)化水平和現(xiàn)代教育、康復(fù)訓(xùn)練技術(shù)的應(yīng)用能力，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師比例提高到60%以上，教育教學(xué)管理與手段基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化。

    （三）強(qiáng)化殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)各縣（區(qū)）建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目，建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員選拔培養(yǎng)機(jī)制。分類開展殘疾人群眾體育，促進(jìn)殘疾人群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，面向低保殘疾人發(fā)放免費(fèi)享受公共文化服務(wù)的文化低?？āｉ_展歌詠、書法、繪畫、朗誦、音樂(lè)、舞蹈、戲曲等公益性文化活動(dòng)，設(shè)置殘疾人便于參與的項(xiàng)目和殘疾人主題活動(dòng)，并提供無(wú)障礙設(shè)施、手語(yǔ)解說(shuō)等特殊服務(wù)。各級(jí)公共圖書館、圖書室、有聲讀物閱覽室、健身活動(dòng)室免費(fèi)向殘疾人開放，滿足殘疾人的精神文化需求。

    （四）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價(jià)格等方面予以優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面予以扶持，支持研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn)，加大政府采購(gòu)力度。加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等產(chǎn)品。市級(jí)電視臺(tái)主要新聞欄目加配手語(yǔ)解說(shuō)或字幕。完善信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推進(jìn)政務(wù)信息以無(wú)障礙方式發(fā)布，影像制品要加配字幕。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。實(shí)施盲文出版項(xiàng)目，開發(fā)視聽讀物，建設(shè)有聲圖書館。扶持殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的知識(shí)類、服務(wù)類圖書和音像制品，以及反映殘疾人工作和殘疾人事業(yè)的工具書、宣傳用書和殘疾人作家的圖書出版。扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。

    （五）完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。以殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)為重點(diǎn)，逐步建立完善政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。

    （六）提升信息化服務(wù)水平。推進(jìn)殘疾人證智能化工作。開發(fā)與新一代信息技術(shù)相承接的殘疾人人口綜合信息系統(tǒng)，建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與使用管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)研發(fā)與應(yīng)用，形成覆蓋全市的綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。按照信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各類網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)，將無(wú)障礙評(píng)測(cè)納入政府網(wǎng)站考評(píng)范圍，逐步推進(jìn)政務(wù)信息以無(wú)障礙方式發(fā)布。

    （七）加大殘疾人權(quán)益維護(hù)力度。嚴(yán)格遵守殘疾人權(quán)益保障、殘疾人發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，圍繞保障殘疾人生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等重大問(wèn)題，制定相關(guān)政策措施，健全和完善殘疾人政策體系。構(gòu)建以司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的司法救助、法律援助為主導(dǎo)，以相關(guān)部門、殘聯(lián)和社會(huì)力量等提供法律服務(wù)為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。健全完善法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮縣級(jí)以上殘聯(lián)法律救助工作站作用，通過(guò)社會(huì)化方式為殘疾人提供法律救助服務(wù)。建設(shè)納入全國(guó)統(tǒng)一的維權(quán)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，增強(qiáng)殘疾人依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

    五、進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人融入社會(huì)環(huán)境

    （一）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員工作。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂(lè)見的方式，大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì)，共創(chuàng)和共享小康社會(huì)。

    （二）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過(guò)捐款捐物和助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻(xiàn)愛心，提供慈善幫扶。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場(chǎng)地、設(shè)備、管理、崗位購(gòu)買、人員培訓(xùn)等方面予以扶持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。大力培育“積善助殘，圓夢(mèng)行動(dòng)”系列殘疾人慈善公益項(xiàng)目品牌。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

    （三）廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，鼓勵(lì)公眾參與志愿助殘服務(wù)。廣泛開展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程助殘扶貧”“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性助殘活動(dòng)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造，積極開展無(wú)障礙市、縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，逐步推進(jìn)村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。全面實(shí)施貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造工程。到2018年，力爭(zhēng)完成3600戶貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造任務(wù)。繼續(xù)實(shí)行殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車政策，對(duì)殘疾人搭乘其他公共交通工具，予以便利和優(yōu)惠。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大享受優(yōu)惠的范圍。城市公共停車場(chǎng)要在便利的位置設(shè)置殘疾人專用停車位，其數(shù)量不少于停車泊位總數(shù)的2%，對(duì)殘疾人駕駛的機(jī)動(dòng)車免收停車費(fèi)。鼓勵(lì)食品藥品添加無(wú)障礙識(shí)別標(biāo)識(shí)。加大殘疾人文化科技創(chuàng)新力度，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化無(wú)障礙應(yīng)用水平，鼓勵(lì)開發(fā)適合殘疾人使用的數(shù)字化文化產(chǎn)品。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府要將進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人小康工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，及時(shí)解決突出困難和問(wèn)題。各成員單位及相關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成合力。各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)。要高度重視殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，更好地服務(wù)殘疾人。

（二）完善工作保障機(jī)制。各級(jí)政府要按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮公益慈善組織等社會(huì)力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。有關(guān)政策、資金、項(xiàng)目要重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜。各縣（區(qū)）要將基層殘疾人服務(wù)工作納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。

各相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求，按照職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)分工，抓緊制定相關(guān)配套政策措施。各縣（區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。市政府殘疾人工作委員會(huì)要開展殘疾人小康工作專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，督促檢查本意見落實(shí)情況，并及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

    附件：加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

    附件

加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

序號(hào)	工作任務(wù)	責(zé)任單位	時(shí)間進(jìn)度
1	逐步提高重度殘疾人分類救助水平。完善并落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提標(biāo)擴(kuò)面。	市民政局 市財(cái)政局 市殘聯(lián) 各縣（區(qū)）政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	2016年12月底前出臺(tái)具體政策措施
2	逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。	市人社局 市衛(wèi)計(jì)委 市民政局 市財(cái)政局 市發(fā)改委 市殘聯(lián)	持續(xù)實(shí)施
3	完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。	市人社局 市衛(wèi)計(jì)委 市財(cái)政局 市民政局 市殘聯(lián)	持續(xù)實(shí)施
4	落實(shí)低收入殘疾人家庭用電、水、氣、暖等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼制度。制定聾人、盲人特定信息消費(fèi)支持政策。	市物價(jià)局 市民政局 市財(cái)政局 市殘聯(lián) 各縣（區(qū)）政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	2017年6月底前出臺(tái)具體政策措施
序號(hào)	工作任務(wù)	責(zé)任單位	時(shí)間進(jìn)度
5	為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。	市住建委 市民政局 市財(cái)政局 市殘聯(lián) 各縣（區(qū)）政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	2017年6月底前出臺(tái)具體政策措施
6	建立殘疾人按比例就業(yè)公示制度。	市殘聯(lián) 市人社局 市委編辦 各縣（區(qū)）政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	持續(xù)實(shí)施
7	各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭招錄（招聘）和安置殘疾人就業(yè)。新招公務(wù)員或工作人員時(shí)，同等條件下優(yōu)先招錄（招聘）殘疾人。	市人社局 市委編辦 市國(guó)資委 各縣（區(qū)）政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	持續(xù)實(shí)施
8	實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。	市殘聯(lián) 市財(cái)政局 市民政局 市人社局 市工商局 各縣（區(qū)）政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	2017年6月底前出臺(tái)具體政策措施
9	殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織優(yōu)先享受國(guó)家和省扶持政策，對(duì)其提供優(yōu)惠孵化服務(wù)。	市殘聯(lián) 市民政局 市發(fā)改委 市人社局 各縣（區(qū)）政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	2017年6月底前出臺(tái)具體政策措施
序號(hào)	工作任務(wù)	責(zé)任單位	時(shí)間進(jìn)度
10	扶持殘疾人開展網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并納入個(gè)體創(chuàng)業(yè)扶持范疇，予以特殊資金扶持。支持興辦殘疾人輔助性（庇護(hù)性）就業(yè)機(jī)構(gòu)。	市殘聯(lián) 市財(cái)政局 各縣（區(qū)）政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	2016年12月底前出臺(tái)具體政策措施
11	將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入各級(jí)政府工作機(jī)制，各項(xiàng)扶困措施要優(yōu)先扶持殘疾人。	市農(nóng)委 市殘聯(lián) 市財(cái)政局 各縣（區(qū)）政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	2017年6月底前出臺(tái)具體政策措施
12	加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作，建立健全殘疾報(bào)告制度、殘疾預(yù)防綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。開展0-6歲篩查工作，健全完善市衛(wèi)計(jì)委與市殘聯(lián)組織的兒童殘疾人信息隨報(bào)與共享機(jī)制。完善兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)服務(wù)體系。	市衛(wèi)計(jì)委 市民政局 市財(cái)政局 市人社局 市殘聯(lián) 各縣（區(qū)）政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	2016年12月底前出臺(tái)具體政策措施
13	實(shí)施0—8歲殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，建立殘疾兒童普惠性搶救性康復(fù)和補(bǔ)貼制度，逐步提高救助和服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。	市殘聯(lián) 市財(cái)政局 市民政局 市衛(wèi)計(jì)委	持續(xù)實(shí)施
14	提高貧困精神障礙者醫(yī)療救助水平。	市民政局 市衛(wèi)計(jì)委 市財(cái)政局 市公安局 市殘聯(lián) 各縣（區(qū)）政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	2016年12月底前出臺(tái)具體政策措施
序號(hào)	工作任務(wù)	責(zé)任單位	時(shí)間進(jìn)度
15	將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)考核內(nèi)容。	市衛(wèi)計(jì)委 市民政局 市殘聯(lián)	2016年12月底前完成
16	健全完善各級(jí)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介機(jī)制。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療，分階段康復(fù)。	市衛(wèi)計(jì)委 市殘聯(lián)	2016年12月底前出臺(tái)具體政策措施
17	統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合理布局。	市發(fā)改委 市財(cái)政局 市殘聯(lián)	2018年6月底前出臺(tái)具體政策措施
18	加大力度實(shí)施貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造工程。	市殘聯(lián) 市財(cái)政局 各縣（區(qū)）政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	2018年底前完成
19	按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管，加快推進(jìn)各類公共場(chǎng)所和設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造，逐步推進(jìn)農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。	市住建委 市發(fā)改委 市民政局 市財(cái)政局 市交通局 市教育局 市衛(wèi)計(jì)委 市經(jīng)信委 市殘聯(lián) 各縣（區(qū)）政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	持續(xù)實(shí)施
20	推進(jìn)電視臺(tái)開辦手語(yǔ)欄目，主要新聞欄目加配手語(yǔ)解說(shuō)和字幕。	市委宣傳部 市財(cái)政局 市殘聯(lián)	持續(xù)實(shí)施
序號(hào)	工作任務(wù)	責(zé)任單位	時(shí)間進(jìn)度
21	建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員選拔培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)殘疾人群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。	市體育局 市財(cái)政局 市殘聯(lián)	2016年12月底前出臺(tái)具體方案
22	建立納入全國(guó)統(tǒng)一殘疾人維權(quán)熱線和殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺(tái)。	市殘聯(lián) 市財(cái)政局 市經(jīng)信委	2017年6月底前完成
23	健全志愿助殘工作機(jī)制，完善管理與服務(wù)，鼓勵(lì)更多的人參加志愿助殘服務(wù)。	市殘聯(lián) 市文明辦	2017年6月底前出臺(tái)工作方案
24	提高重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳標(biāo)準(zhǔn)，將三、四級(jí)貧困殘疾人納入政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。	市人社局 市財(cái)政局 市殘聯(lián)	2017年6月底前出臺(tái)具體政策措施
25	大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。	市委宣傳部 市文明辦 市殘聯(lián)等	持續(xù)實(shí)施