各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府七屆第56次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市市直經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

盤錦市人民政府辦公室

2016年12月8日

盤錦市市直經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案（試行）

按照市委、市政府深化投融資體制改革工作部署，為進(jìn)一步健全和完善國有資產(chǎn)管理體制，參照《遼寧省省直經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省組建省屬企業(yè)集團(tuán)和推進(jìn)省屬企業(yè)股權(quán)多元化工作規(guī)則（試行）的通知》(遼政發(fā)〔2016〕25號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)中央全面深化改革和國資國企改革精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)政企分開、政資分開，授權(quán)盤錦市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“市國資委”）對市直經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，統(tǒng)一國資監(jiān)管制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，形成國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以管資本為主，加強(qiáng)國資監(jiān)管與政府公共部門實(shí)施行業(yè)管理的整體合力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次整合國有資源、資產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)化、市場化運(yùn)作，有效發(fā)揮和釋放國有資本功能作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要力量。

二、基本原則

1.堅(jiān)持政企分開、政資分開。堅(jiān)持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，履行社會公共管理職能的市直各部門不履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

2.堅(jiān)持分類施策、分步推進(jìn)。市直經(jīng)營性國有資產(chǎn)原則上納入市國資委監(jiān)管范圍，根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的具體特點(diǎn)和監(jiān)管情況，分類研究、分步實(shí)施。

3.堅(jiān)持市場化改革、優(yōu)化配置。充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制下，積極推進(jìn)資源整合重組，培育發(fā)展一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌和各部門協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)營性資產(chǎn)的完整性、人員的穩(wěn)定性、財(cái)務(wù)的真實(shí)性、經(jīng)營的連續(xù)性。

三、實(shí)施范圍

未納入市國資委統(tǒng)一監(jiān)管的市直各部門所屬企業(yè)、新組建的國有企業(yè)、各集團(tuán)公司擬整合的其他企業(yè)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制形成的企業(yè)。

四、方法步驟和責(zé)任分工

（一）國有企業(yè)分類處置，實(shí)施向各集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)。具體步驟：

1.明確范圍

由市深化國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定國有企業(yè)分類處置名單。

2.資產(chǎn)清查

對市直各部門所屬企業(yè)和各集團(tuán)公司擬整合的其他企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)清查。

責(zé)任單位：市審計(jì)局

配合單位：市直各企業(yè)主管部門、市國資委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

3.企業(yè)改制

分類推進(jìn)市直各部門所屬企業(yè)改制，主要采取注銷、出售、公司制三種形式，制定企業(yè)改制方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

責(zé)任單位：市直各企業(yè)主管部門

配合單位：市國資委、市人社局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市總工會、市國土資源局、市工商局

4.分類處置

（1）對公司制的市直各部門所屬企業(yè)，納入國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，根據(jù)行業(yè)類別對應(yīng)劃轉(zhuǎn)至各集團(tuán)公司。

責(zé)任單位：市國資委、市直各企業(yè)主管部門

配合單位：各集團(tuán)公司

（2）對具有一定行業(yè)特殊性的企業(yè)，報(bào)市政府批準(zhǔn)，設(shè)置過渡期，適時(shí)向集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)，市國資委與原主管部門簽訂委托監(jiān)管協(xié)議，市政府派出監(jiān)事會。

責(zé)任單位：市直各企業(yè)主管部門

配合單位：市國資委

（3）對于各集團(tuán)公司擬整合的其他企業(yè)，通過無償劃轉(zhuǎn)、混合所有制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式劃入集團(tuán)公司。

責(zé)任單位：市國資委、各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

配合單位：市審計(jì)局、市財(cái)政局、市人社局、市國土資源局

（二）事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)施向各集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)。具體步驟：

1.明確范圍

由市事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定納入轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位名單。

2.推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

（1）明確事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)、流程和進(jìn)度安排，推進(jìn)事轉(zhuǎn)企改制工作。

責(zé)任單位：市委編辦

配合單位：各轉(zhuǎn)企事業(yè)單位主管部門、市人社局、市財(cái)政局、市國資委

（2）按照“人隨事走”的原則，明確轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位職能和編制調(diào)整相關(guān)事宜。

責(zé)任單位：各事業(yè)單位主管部門

配合單位：市委編辦、市人社局、市財(cái)政局

（3）編制“事轉(zhuǎn)企”改制方案，明確劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、債務(wù)和人員安置等事宜，報(bào)市事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后，完成改制工作。

責(zé)任單位：各轉(zhuǎn)企事業(yè)單位主管部門

配合單位：市委編辦、市人社局、市財(cái)政局、市國資委、市國土資源局、市審計(jì)局、各集團(tuán)公司

（4）將事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制形成的企業(yè)，納入國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，對應(yīng)劃入各集團(tuán)公司，做好相關(guān)職能、資產(chǎn)債務(wù)和人員接收等工作。

責(zé)任單位：市國資委、各轉(zhuǎn)企事業(yè)單位主管部門

配合單位：各集團(tuán)公司

（三）市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室（簡稱四大機(jī)關(guān)）所辦企業(yè)脫鉤移交。

對四大機(jī)關(guān)所辦的保障服務(wù)性企業(yè)和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，設(shè)置過渡期，適時(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)企、改制、脫鉤等工作。過渡期內(nèi)，市國資委與四大機(jī)關(guān)辦公室簽訂委托監(jiān)管協(xié)議。

責(zé)任單位：市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室

配合單位：市國資委

五、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，工作難度大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、協(xié)力推進(jìn)。市委編辦、財(cái)政、人社、審計(jì)等部門要各司其職，協(xié)同配合。市國資委要做好納入國資統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)和資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、規(guī)范監(jiān)管等工作。各集團(tuán)公司要做好劃轉(zhuǎn)整合、重組等工作。各相關(guān)部門及所屬單位要認(rèn)真落實(shí)工作安排，配合做好相關(guān)工作。此項(xiàng)工作由市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施，納入市委、市政府重點(diǎn)工作督查督辦范圍。

2.完善政策措施。市委編辦、財(cái)政、人社、國土資源、工商、國資、稅務(wù)等部門對政企脫鉤、職能劃轉(zhuǎn)、“事轉(zhuǎn)企”和企業(yè)改革重組涉及的財(cái)政政策、資產(chǎn)處置、人員安置、勞動(dòng)關(guān)系處理、社保關(guān)系接續(xù)以及稅費(fèi)等問題，要認(rèn)真研究制定鼓勵(lì)支持改革的政策措施。劃入集團(tuán)的在職事業(yè)單位編制人員，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，保留事業(yè)編制身份，檔案封存，工資經(jīng)費(fèi)設(shè)置過渡期，前期由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，逐步轉(zhuǎn)由所在企業(yè)集團(tuán)負(fù)擔(dān)。若國家和省出臺新的事業(yè)單位改革政策，按新政策執(zhí)行。

3.做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。移交過程中，相關(guān)單位劃轉(zhuǎn)涉及的賬面資產(chǎn)及所負(fù)債務(wù)原則上一并劃入對應(yīng)集團(tuán)公司。經(jīng)營性職能劃歸集團(tuán)的事業(yè)單位，由市財(cái)政局會同其行業(yè)主管部門，將與其相關(guān)聯(lián)的賬面資產(chǎn)在報(bào)請市政府審定同意后劃入對應(yīng)集團(tuán)，同時(shí)明確市國資委為市政府出資人代表，劃歸集團(tuán)的企業(yè)由市國資委將其賬面資產(chǎn)劃入對應(yīng)集團(tuán)。完成資產(chǎn)清查后，對此次移交的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行調(diào)整。相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的債務(wù)，原則上由各集團(tuán)公司承擔(dān)。

4.強(qiáng)化企業(yè)市場化運(yùn)行。突出市場在資源配置中的決定性作用，市直各部門所屬企業(yè)納入市國資委統(tǒng)一監(jiān)管后，要以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制和管理模式，依法、獨(dú)立、自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，積極探索混合所有制、員工持股等方面改革。各集團(tuán)公司要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)勞動(dòng)、人事、分配等體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)市場化用工，激發(fā)各類要素活力，促進(jìn)企業(yè)加快做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。

5.確保平穩(wěn)推進(jìn)。堅(jiān)持“成熟一戶、實(shí)施一戶”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改制、劃轉(zhuǎn)等工作。市直各部門所屬企業(yè)未納入市國資委統(tǒng)一監(jiān)管前，由原主管部門履行相關(guān)管理職責(zé)。相關(guān)部門及所屬單位要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革期間平穩(wěn)有序運(yùn)行。要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，深入細(xì)致做好思想政治工作，廣泛宣傳政策，認(rèn)真答疑解惑，及時(shí)化解矛盾，做到職工思想不散、工作秩序不亂、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷。市直各部門所屬企業(yè)移交前形成的信訪穩(wěn)定問題和歷史遺留問題，由企業(yè)原主管部門負(fù)責(zé)研究解決。

6.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。市直各相關(guān)部門及所屬單位國有資產(chǎn)變更、出售等事項(xiàng)要按照規(guī)定程序報(bào)批，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)禁突擊花錢，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國有資產(chǎn)，嚴(yán)禁隨意處置國有資產(chǎn)。涉及國有資產(chǎn)出售的，按照規(guī)定程序報(bào)批后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過公開競價(jià)方式處置。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守干部人事管理等其他各項(xiàng)紀(jì)律。對違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。新設(shè)國有企業(yè)，均納入市國資委統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

7.加強(qiáng)部門協(xié)作。市直經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管后，合理界定市國資委、行業(yè)管理部門和國有企業(yè)的各自職責(zé)，相關(guān)行業(yè)管理部門要依法承擔(dān)各自的行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并履行監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)。市國資委要支持、配合行業(yè)管理部門對國有企業(yè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，涉及國有企業(yè)改革發(fā)展的重大決策，主動(dòng)征求行業(yè)管理部門意見。國有企業(yè)是市場的主體，依法享有對企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，要帶頭貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)管理部門的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展大局，積極履行社會責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。