各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《〈盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟區(qū)市級同等行政職權工作方案〉任務分解方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年7月27日       

 

《盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟區(qū)市級同等行政職權工作方案》任務分解方案

    按照市委全面深化改革領導小組第七次會議要求，現(xiàn)就《盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟區(qū)市級同等行政職權工作方案》（以下簡稱《工作方案》）制定任務分解方案如下：

    一、取消審批事項及市級權力下沉相關內(nèi)容

    1.取消一批審批事項。依法取消不符合全面深化改革要求、束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項。

    牽頭領導：

    牽頭單位：市委編辦、市法制辦

    配合單位：市直相關部門，區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    完成時限：2016年7月底前

    2.全面下沉市級行政權力。將《市政府部門權責清單》中市直部門擁有而區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)沒有，但區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)能夠代替市直部門行使的職權全部賦予區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)。主要包括投資審批、工程建設、重點行業(yè)許可、社會事業(yè)管理等方面的職權。

    牽頭領導：

    牽頭單位：市委編辦、市法制辦

    配合單位：市直相關部門

    完成時限：2016年7月底前

    二、相關保障措施

    3.設置區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)審批專用分章和非審批類事項辦理專用分章。由市直賦權部門刻制“XX部門行政審批專用章（1）—（6）”（用于審批事項辦理）和“XX部門非審批類事項辦理專用章（1）—（6）”（用于非審批類事項辦理）。分章（1）—（6）分屬雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)、盤山縣、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。市直賦權部門要將經(jīng)法定程序刻制的專用分章送區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，由區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會分送區(qū)縣直、經(jīng)濟區(qū)管委會相關部門管理、啟用。

    牽頭領導：

    牽頭單位：市直各賦權部門

    完成時限：《工作方案》下發(fā)后15個工作日內(nèi)

    4.擬定《專用分章使用說明》。市直賦權部門圍繞賦權事項擬定《專用分章使用說明》，明確所刻制專用分章的使用范圍、規(guī)范用權的相關要求等內(nèi)容，并將《專用分章使用說明》報市委編辦。

    牽頭領導：

    牽頭單位：市直各賦權部門

    完成時限：《工作方案》下發(fā)后7個工作日內(nèi)

    5.在審批專用分章設置方面，待市行政審批局成立后，由市行政審批局刻制“盤錦市行政審批局審批專用章（1）—（6）”。將審批權劃轉至市行政審批局的市直部門審批專用分章收回并封存，區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一使用市行政審批局刻制的審批專用分章。

    牽頭領導：

    牽頭單位：市行管辦、審批權劃轉至市行政審批局的市直部門

    完成時限：市行政審批局成立后15個工作日內(nèi)

    6.完成市級下沉權力交接工作。市委編辦協(xié)調(diào)市直賦權部門完成同區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)的權力交接工作。在未完成權力交接、啟用專用分章之前，保持現(xiàn)有事項辦理方式和辦理流程不變。

    牽頭領導：

    牽頭單位：市委編辦

    配合單位：市直各賦權部門，區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    完成時限：《工作方案》下發(fā)后15個工作日內(nèi)

    7.賦予區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)文件閱覽方面相應權力。對于省政府發(fā)至市政府的文件，由市政府辦公室在嚴格遵守保密要求的基礎上，通過網(wǎng)上辦公平臺等方式直接轉至區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會。對于省直部門直接發(fā)至市直部門的文件，由市直部門分送區(qū)縣政府及相關區(qū)縣直部門、經(jīng)濟區(qū)管委會。各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)比照省對市提出的要求，認真執(zhí)行相關文件規(guī)定，同時將貫徹落實情況反饋至市政府及市直相關部門。

    牽頭領導：

    牽頭單位：市政府辦、市直各賦權部門，區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    完成時限：長期推進

    8.協(xié)調(diào)省直部門為區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)開設端口。由市直賦權部門協(xié)調(diào)省直對口部門為區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)開設端口，實現(xiàn)端口下移，方便基層辦理業(yè)務。

    牽頭領導：相關分管副市長

    牽頭單位：市直相關部門

    配合單位：區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    完成時限：根據(jù)工作需要及時推進

    9.加強培訓指導。由市直賦權部門設置賦權后的培訓指導期，在培訓指導期內(nèi)，做好對接權部門的“傳、幫、帶”工作，提升區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)接權能力；對于個別專業(yè)性較強的工作，由市直賦權部門進行“代辦”、“幫辦”，防止出現(xiàn)“權力懸空”現(xiàn)象。

    牽頭領導：各分管副市長

    牽頭單位：市直各賦權部門

    配合單位：區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)接權部門

    完成時限：賦權后1—3個月內(nèi)（根據(jù)工作需要可適度延長）

    10.嚴格監(jiān)督管理。市縣兩級監(jiān)察、督查部門（經(jīng)濟區(qū)相關部門）加強對賦權工作推進和落實情況的監(jiān)督檢查，對消極應對、措施不力、進展緩慢的部門及人員進行及時糾正，嚴肅問責。

    牽頭領導：

    牽頭單位：市監(jiān)察局、市委市政府督查室，區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    完成時限：長期推進

    11.各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)要主動增強監(jiān)管意識，制定出臺監(jiān)管辦法，嚴格落實監(jiān)管責任，構建事前預防、事中檢查、事后查處的全過程監(jiān)管鏈條。

    牽頭單位：區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    完成時限：長期推進

    三、工作要求

    12.加強組織領導。市直相關部門，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要深刻認識此次賦權工作的重大意義，摒棄部門利益，服從改革大局，建立“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，精心組織、周密部署，確保此次賦權工作落到實處、取得實效。

    牽頭領導：

    牽頭單位：市直相關部門，區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    完成時限：長期推進

    13.密切協(xié)調(diào)配合。市直各部門、區(qū)縣（經(jīng)濟區(qū)）之間要相互支持、密切配合，共同研究解決改革過程中遇到的問題。各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)要及時總結接權用權方面的成功經(jīng)驗做法，加強橫向交流，形成全市“一盤棋”共推改革的工作格局。

    牽頭領導：

    牽頭單位：市直相關部門，區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    完成時限：長期推進

    14.規(guī)范權力運行。各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)要推進承接的全部審批事項進駐本級公共行政服務中心，實現(xiàn)集中辦理；要積極推進相對集中行政許可權改革，加快建立本地區(qū)行政審批局；要積極推進網(wǎng)上審批進程，逐步實現(xiàn)全部審批事項網(wǎng)上審批；要進一步規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，切實提高辦事效率和服務水平。

    牽頭單位：區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

    完成時限：按照市、區(qū)縣（經(jīng)濟區(qū)）工作部署適時推進

    15.進一步明晰市縣兩級事權劃分。根據(jù)取消審批事項及向區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)賦權情況，及時調(diào)整市、縣兩級相關部門“三定方案”和市、區(qū)縣（經(jīng)濟區(qū)）《權責清單》,進一步將市直部門能夠下放的事權全部下放至區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)，并結合市、區(qū)縣（經(jīng)濟區(qū)）即將編制的《公共服務事項目錄》，進一步明確市縣兩級的職能定位和事權劃分。

    牽頭領導：

    牽頭單位：市委編辦、區(qū)縣經(jīng)濟區(qū)

    配合單位：市、區(qū)縣（經(jīng)濟區(qū)）相關部門

    完成時限：按照市、區(qū)縣（經(jīng)濟區(qū)）工作部署適時推進