各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于創(chuàng)建“四不”示范經(jīng)濟(jì)區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年7月19日       

 

關(guān)于創(chuàng)建“四不”示范經(jīng)濟(jì)區(qū)實施方案

    為進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)區(qū)競爭力、增強(qiáng)吸引力、釋放發(fā)展活力，按照市委、市政府關(guān)于全面深化改革工作總體部署，在遼東灣新區(qū)和盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)推行“審批不出經(jīng)濟(jì)區(qū)、收費(fèi)不進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、常規(guī)檢查不到經(jīng)濟(jì)區(qū)、服務(wù)不離經(jīng)濟(jì)區(qū)”（以下簡稱“四不”）管理模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)建“四不”示范區(qū)，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面落實《遼寧省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理規(guī)定》（2004年6月30日遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修正）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕18號），圍繞簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)審批、收費(fèi)、檢查、服務(wù)等事項改革，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)管理模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展環(huán)境，通過實施積極有效的改革舉措推動經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)健康快速發(fā)展。

    二、總體原則

    （一）堅持改革創(chuàng)新、先試先行原則。一是對于法律法規(guī)允許下放的審批事項、明確可以交由經(jīng)濟(jì)區(qū)履行（自行減免）的收費(fèi)事項，相關(guān)部門直接下放至經(jīng)濟(jì)區(qū)，交由經(jīng)濟(jì)區(qū)履行（自行減免）。二是對于法律法規(guī)未明確允許下放的審批事項、交由經(jīng)濟(jì)區(qū)履行的收費(fèi)事項，由相關(guān)部門以委托方式下放至經(jīng)濟(jì)區(qū)，委托經(jīng)濟(jì)區(qū)履行；委托辦理事項試行期1年，并根據(jù)運(yùn)行情況跟進(jìn)調(diào)整。三是對于遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市直部門已經(jīng)在遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的，由派駐機(jī)構(gòu)行使審批和收費(fèi)職責(zé)；未設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的，按照前兩條原則辦理。四是對于屬市場行為的收費(fèi)事項，切實履行市場化準(zhǔn)則,由市場自行調(diào)節(jié)。五是對于法律法規(guī)未允許減免的收費(fèi)事項，經(jīng)濟(jì)區(qū)無權(quán)自行減免。

    （二）堅持依法執(zhí)檢、權(quán)責(zé)一致原則。在嚴(yán)格執(zhí)行法定檢查時限和行業(yè)檢查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實行檢查服務(wù)新模式，做到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)與保證檢查質(zhì)量兼顧。在賦予經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)力的同時，由經(jīng)濟(jì)區(qū)承擔(dān)對等的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致。

    三、改革舉措

    （一）建立“審批不出經(jīng)濟(jì)區(qū)”模式

    1.將工業(yè)項目建設(shè)方面審批權(quán)全面下放至各經(jīng)濟(jì)區(qū)，具體下放事項詳見下表：
 

序號	審批項目 名稱	現(xiàn)審批部門	放權(quán)方式
			向盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)5個經(jīng)濟(jì)區(qū)放權(quán)	向遼河口生態(tài) 經(jīng)濟(jì)區(qū)放權(quán)
1	能評報告書審查	市發(fā)改委	直接下放	此前已下放
2	招投標(biāo)抽取 專家程序	市公共采購交易 監(jiān)督管理辦公室	直接下放	此前已下放
3	規(guī)劃驗線 放線	市規(guī)劃局	委托下放規(guī)劃驗線職能	由市規(guī)劃局遼河口分局行使
		無	規(guī)劃放線屬市場行為，行政部門無權(quán)干預(yù)	規(guī)劃放線屬市場行為，行政部門無權(quán)干預(yù)
4	監(jiān)理公司外 埠入境備案	市住建委	直接下放省內(nèi)監(jiān)理企業(yè)入盤備案職能	此前已由市住建委遼河口分局行使
5	工程類別確認(rèn)	市住建委	直接下放	此前已由市住建委遼河口分局行使
6	施工許可及補(bǔ)辦施工許可證	市住建委	直接下放	此前已由市住建委遼河口分局行使
7	檔案責(zé)任書、檔案初驗合格證、檔案合格證備案	市規(guī)劃局	委托下放	由市規(guī)劃局遼河口分局行使
8	建筑設(shè)計節(jié)能驗收	市住建委	直接下放	此前已由市住建委遼河口分局行使
9	不動產(chǎn)權(quán)證書核發(fā)	市國土資源局	委托下放	由市國土資源局委托遼河口不動產(chǎn)登記分中心行使
10	土地驗收	市國土資源局	委托下放	由遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國土資源局行使
11	土地預(yù)審	市國土局雙臺子分局（負(fù)責(zé)盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū))，大洼區(qū)國土資源局(負(fù)責(zé)大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū))，盤山縣國土資源局(負(fù)責(zé)遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū))	委托下放	此前已由遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國土資源局行使
12	土地掛牌交易	市國土局雙臺子分局(負(fù)責(zé)盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū))，大洼區(qū)國土資源局(負(fù)責(zé)大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū))，盤山縣國土資源局(負(fù)責(zé)遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū))	委托下放	此前已由遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國土資源局行使
13	土地劃撥審批	市國土局雙臺子分局(負(fù)責(zé)盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū))，大洼區(qū)國土資源局(負(fù)責(zé)大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū))，盤山縣國土資源局(負(fù)責(zé)遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū))	委托下放	此前已由遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國土資源局行使
14	出讓合同	市國土局雙臺子分局(負(fù)責(zé)盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū))，大洼區(qū)國土資源局(負(fù)責(zé)大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū))，盤山縣國土資源局(負(fù)責(zé)遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū))	委托下放	此前已由遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國土資源局行使
15	建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)	市國土局雙臺子分局(負(fù)責(zé)盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū))，大洼區(qū)國土資源局(負(fù)責(zé)大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū))，盤山縣國土資源局(負(fù)責(zé)遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū))	委托下放	此前已由遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國土資源局行使
16	城市新建民用建筑修建防空地下室及易地修建防空地下室許可	雙臺子區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（負(fù)責(zé)盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)），大洼區(qū)人防辦（負(fù)責(zé)大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū)），盤山縣人防辦（負(fù)責(zé)遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)）	委托下放	此前已由市人防辦遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)臨時派駐機(jī)構(gòu)行使
17	在人防工程范圍內(nèi)埋設(shè)管線、修建地面設(shè)施及改造、拆除人民防空工程審批	雙臺子區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（負(fù)責(zé)盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)），大洼區(qū)人防辦（負(fù)責(zé)大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū)），盤山縣人防辦（負(fù)責(zé)遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)）	委托下放	此前已由市人防辦遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)臨時派駐機(jī)構(gòu)行使
18	人民防空工程設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收	雙臺子區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（負(fù)責(zé)盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)），大洼區(qū)人防辦（負(fù)責(zé)大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū)），盤山縣人防辦（負(fù)責(zé)遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)）	委托下放	此前已由市人防辦遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)臨時派駐機(jī)構(gòu)行使

    下放的審批事項中，采取委托方式下放的審批事項實施過程如下：由經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會相關(guān)部門對審批事項的前置手續(xù)進(jìn)行審查，完成審批并形成完整的審批材料，由市直部門對審批完畢的材料進(jìn)行存檔，且不再對審批完畢的項目進(jìn)行審查，直接發(fā)放證書或批文。

    2.關(guān)于消防、環(huán)保方面審批事宜。一是各經(jīng)濟(jì)區(qū)所在轄區(qū)的消防大隊行使對經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)項目建設(shè)工程消防設(shè)計審核、建設(shè)工程消防驗收的審批權(quán)限（生產(chǎn)、存儲、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站項目除外）。將“一類、二類”工業(yè)用地的建設(shè)項目環(huán)評審批（機(jī)加工涉及噴漆項目、核與輻射項目除外）、驗收權(quán)全部下放至區(qū)縣政府，由經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的區(qū)縣環(huán)保局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)用地建設(shè)項目審批。二是對于遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，由盤山縣消防大隊及市環(huán)保局遼河口分局分別行使轄區(qū)內(nèi)消防、環(huán)保審批權(quán)。

    （二）建立“收費(fèi)不進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”模式

    1.將相關(guān)收費(fèi)事項直接交由或委托經(jīng)濟(jì)區(qū)履行，涉及上繳國家、省級分成部分，由經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一收取后上繳市財政。具體事項詳見下表：

序號	收費(fèi)項目 名稱	收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)	現(xiàn)收費(fèi) 部門	授權(quán)方式
				向盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)授權(quán)	向遼河口生態(tài) 經(jīng)濟(jì)區(qū)授權(quán)
1	土地登記費(fèi)	0.1元/m2	市國土資源局	委托經(jīng)濟(jì)區(qū)履行；無權(quán)自行減免	由遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國土資源局履行；無權(quán)自行減免
2	土地掛牌 服務(wù)費(fèi)	2000萬以上收取2‰；2000萬以下收取1‰	市國土資源局	委托經(jīng)濟(jì)區(qū)履行；無權(quán)自行減免	由遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國土資源局履行；無權(quán)自行減免
3	新型墻體材 料專項基金	10元/m2	市經(jīng)信委	委托經(jīng)濟(jì)區(qū)履行；無權(quán)自行減免	此前已交由遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)履行；無權(quán)自行減免
4	規(guī)劃設(shè)計費(fèi)	2元/m2	市規(guī)劃局	直接交由經(jīng)濟(jì)區(qū)履行；取消此項收費(fèi)	由市規(guī)劃局遼河口分局履行；取消此項收費(fèi)
5	防空地下室 易地建設(shè)費(fèi)	按應(yīng)建人防工程面積1500元/m2計算（應(yīng)建面積：高層按首層投影面積，多層按地面建筑面積，住宅2%，其他3%）	市人防辦	直接交由經(jīng)濟(jì)區(qū)履行；無權(quán)自行減免	由市人防辦履行,實行現(xiàn)場辦公；無權(quán)自行減免
6	人防工程 四項費(fèi)用	15元/人•年	市人防辦	直接交由經(jīng)濟(jì)區(qū)履行；無權(quán)自行減免	由市人防辦履行,實行現(xiàn)場辦公，無權(quán)自行減免
7	散裝水泥 專項基金	3元/噸（磚混凝土結(jié)構(gòu)的每平米按0.2噸計算;框架結(jié)構(gòu)的項目，按建筑面積每平方米使用水泥量0.3噸計算;其他建筑物、構(gòu)筑物混凝土每平米按0.4噸計算）	市商務(wù)局	直接交由經(jīng)濟(jì)區(qū)履行；無權(quán)自行減免	此前已交由遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)履行；無權(quán)自行減免
8	城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（含消防專向配套費(fèi)）	公共建筑用房100元/m2；工業(yè)用房80元/m2	雙臺子區(qū)財政局（負(fù)責(zé)盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)），大洼區(qū)財政局（負(fù)責(zé)大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū)），盤山縣住建局（負(fù)責(zé)遼寧北方新材 料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)）	直接交由經(jīng)濟(jì)區(qū)履行；無權(quán)自行減免	此前已交由遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)履行；無權(quán)自行減免
9	農(nóng)民工工資 保障金	35元/m2	市人社局	直接交由經(jīng)濟(jì)區(qū)履行；無權(quán)自行減免	此前已交由遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)履行；無權(quán)自行減免
10	竣工檔案保 管審查費(fèi)	0.5元/m2	市規(guī)劃局	直接交由經(jīng)濟(jì)區(qū)履行；取消此項收費(fèi)	由市規(guī)劃局遼河口分局履行；取消此項收費(fèi)

    2.工程配套服務(wù)收費(fèi)

    （1）“土地測量費(fèi)”、“規(guī)劃測量費(fèi)”、“1:500地形圖、管線圖”、“圖紙審查費(fèi)”、“工程材料檢測費(fèi)”、“環(huán)境監(jiān)測費(fèi)”等工程配套服務(wù)收費(fèi)屬市場行為，由第三方中介機(jī)構(gòu)收取相應(yīng)費(fèi)用，價格由市場決定。

    （2）“建筑施工人員意外傷害保險費(fèi)”由保險公司收取，屬于強(qiáng)制性收費(fèi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)無權(quán)履行并自行減免。

    （3）“建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)”不屬于收費(fèi)項目，為工程造價組成部分，專款專用，經(jīng)濟(jì)區(qū)無權(quán)履行并自行減免。

    （4）按照市政府規(guī)定，不再收取“防雷措施檢測費(fèi)”。

    （5）“雷電災(zāi)害風(fēng)險評估”收費(fèi)國家已取消。

    （三）建立市直部門“常規(guī)檢查不到經(jīng)濟(jì)區(qū)”模式

    將除安全（含公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、氣象防雷安全檢查）、環(huán)保、消防之外的規(guī)劃、土地、勞動保障監(jiān)察等檢查權(quán)交由經(jīng)濟(jì)區(qū)自行組織實施。同時，由經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)市監(jiān)察局組織相關(guān)監(jiān)管單位定期對企業(yè)進(jìn)行抽查。市監(jiān)察局定期走訪企業(yè)，對未經(jīng)申報擅自檢查的部門和單位進(jìn)行問責(zé)。

    （四）建立“服務(wù)不離經(jīng)濟(jì)區(qū)”模式

    經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立專門服務(wù)部門，實現(xiàn)建設(shè)手續(xù)指導(dǎo)辦理、工程配套服務(wù)、工程和市場監(jiān)督等全方位服務(wù)模式。引進(jìn)或創(chuàng)建資質(zhì)水平較高的工程配套服務(wù)單位，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會協(xié)調(diào)形成的市場化服務(wù)。成立具有資質(zhì)的監(jiān)理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對規(guī)劃、建設(shè)、消防、安全等原有責(zé)任實行第三方監(jiān)理監(jiān)管，若出現(xiàn)監(jiān)督管理及違法違規(guī)問題，由經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、監(jiān)理監(jiān)管第三方和企業(yè)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    四、工作要求

    （一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。探索創(chuàng)建“四不”示范經(jīng)濟(jì)區(qū)是市委、市政府全面深化改革的有益探索和重要舉措，各相關(guān)部門、經(jīng)濟(jì)區(qū)要高度重視，精心組織,不折不扣地抓好落實。市、區(qū)縣相關(guān)部門要在本方案下發(fā)后15個工作日內(nèi)自行與經(jīng)濟(jì)區(qū)簽訂權(quán)力移交交接書。

    （二）密切配合，落實責(zé)任。各經(jīng)濟(jì)區(qū)、相關(guān)部門要密切配合，形成工作合力，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題。各經(jīng)濟(jì)區(qū)要制定相關(guān)配套措施，確保權(quán)力接得住、運(yùn)行好。

    （三）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)管。各相關(guān)部門要做好交權(quán)后的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，提高經(jīng)濟(jì)區(qū)的承接能力。首次培訓(xùn)工作務(wù)必于本方案下發(fā)后15個工作日內(nèi)完成。接權(quán)后，經(jīng)濟(jì)區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，切實提高辦事效率和服務(wù)水平。

    附件：權(quán)力移交交接書（樣本）

    附件

    權(quán)力移交交接書（樣本）

    根據(jù)市政府要求，簽訂(填部門名稱) 權(quán)力移交交接書：

    一、下放的審批事項

序號	審批事項名稱	放權(quán)方式 （按照實施方案內(nèi)容填寫“直接 下放”或“委托下放”）	需移交的設(shè)備名冊 （沒有填“無”）
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    二、由經(jīng)濟(jì)區(qū)履行、自行減免的收費(fèi)事項

序號	收費(fèi)事項名稱	授權(quán)方式 （按照實施方案內(nèi)容填寫“直接交由經(jīng)濟(jì)區(qū)履行”或 “委托經(jīng)濟(jì)區(qū)履行”）
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    三、權(quán)力移交交接書一式6份，市（區(qū)縣）直部門、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市編辦、市委市政府督查室、市監(jiān)察局、市法制辦各留存1份。

    交權(quán)部門（章）                     部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字：

 

    經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會（章）             經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會主任簽字：

 

                          交接日期：2016年（ ）月（ ）日