各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室    

2016年6月14日        

盤(pán)錦市出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治實(shí)施方案
 

    為深入貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加強(qiáng)城區(qū)綜合整治，提升全市服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的工作部署，按照創(chuàng)建全國(guó)文明城市的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序管理，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市深化供給側(cè)改革加強(qiáng)城區(qū)綜合整治提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（盤(pán)政發(fā)〔2016〕4號(hào)）為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)《創(chuàng)建全國(guó)文明城市三年行動(dòng)計(jì)劃》為目標(biāo)，依據(jù)《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，依法打擊出租汽車(chē)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，整治違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，著力解決人民群眾和經(jīng)營(yíng)者反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，鞏固群教活動(dòng)“五排查、五整治”成果，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，不斷提高出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)形象。

    二、工作原則

    1.政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)。各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)交通主管部門(mén)為出租汽車(chē)市場(chǎng)秩序整治的責(zé)任主體，各屬地運(yùn)管所負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

    2.聯(lián)合行動(dòng)、依法治理。在各區(qū)縣政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)積極與公安等部門(mén)協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

    3.疏堵結(jié)合、確保穩(wěn)定。及時(shí)研判協(xié)調(diào)整治過(guò)程中各種不穩(wěn)定因素，依法依規(guī)妥善處置群體性事件。

    三、整治內(nèi)容

    1.依法打擊無(wú)《道路運(yùn)輸證》從事非法營(yíng)運(yùn)行為。

    2.依法查處無(wú)牌、假牌、套牌、擅自改變車(chē)體顏色和外觀、擅自安裝非法標(biāo)志燈的違法違規(guī)行為；查處以“9”開(kāi)頭、車(chē)身顏色和外觀與出租汽車(chē)相似的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。

    3.依法查處出租汽車(chē)不使用計(jì)價(jià)器、空車(chē)待租拒載、固定線路經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)行并客、途中甩客、故意繞道行駛、節(jié)假日及惡劣天氣亂漲價(jià)等違法違規(guī)行為。

    4.整治運(yùn)營(yíng)中司機(jī)不系安全帶、不使用文明用語(yǔ)、接打電話、吸煙等不文明行為；嚴(yán)格規(guī)范車(chē)容車(chē)貌和車(chē)內(nèi)外衛(wèi)生。

    四、工作步驟

    1.宣傳告知階段。召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議，貫徹部署整治方案。各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)交通主管部門(mén)要組織屬地運(yùn)管部門(mén)通過(guò)“編組建隊(duì)”等方式，與車(chē)主和司機(jī)簽訂文明經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀，加強(qiáng)整治活動(dòng)的宣傳告知，確保整治活動(dòng)有效開(kāi)展。

    2.打非治違階段。即日起至9月30日，全市各級(jí)交通、公安等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊“黑車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)和規(guī)范出租汽車(chē)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的活動(dòng)。

    一是打擊非法營(yíng)運(yùn)。各部門(mén)采取聯(lián)合執(zhí)法等措施嚴(yán)厲打擊無(wú)《道路運(yùn)輸證》從事?tīng)I(yíng)運(yùn)等行為，對(duì)查處的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛實(shí)行媒體曝光、網(wǎng)上公示、嚴(yán)格處罰，做到執(zhí)法程序合法、公開(kāi)、透明。各屬地運(yùn)管部門(mén)要采取白天與夜晚相結(jié)合、定點(diǎn)與流動(dòng)相結(jié)合、亮證執(zhí)法等方式，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)的開(kāi)展打擊行動(dòng)。

    二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。各屬地運(yùn)管部門(mén)要深入開(kāi)展從業(yè)資格注冊(cè)管理，確保注冊(cè)率達(dá)到100%。即日起，各單位要加強(qiáng)出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，對(duì)駕駛員不使用計(jì)價(jià)器等違法違規(guī)行為，依據(jù)《出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》實(shí)施處罰，及時(shí)將記分處罰情況錄入運(yùn)政網(wǎng)。凡是記分達(dá)20分者，暫扣其從業(yè)資格證，通過(guò)媒體進(jìn)行公示，并接受不少于18學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)。

    9月份，市規(guī)劃、交警、交通部門(mén)相互配合，完成在全市重點(diǎn)街道、路段設(shè)置出租汽車(chē)“即停即走”站點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)待客停車(chē)秩序。

    3.總結(jié)評(píng)比階段。盤(pán)錦市出租汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員及出租汽車(chē)從業(yè)人員監(jiān)督各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)整治工作開(kāi)展情況，定期通報(bào)整治成果。10月份開(kāi)展總結(jié)評(píng)比。

    五、組織領(lǐng)導(dǎo)

    為確保全市出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治活動(dòng)的有序開(kāi)展，市政府成立由主管交通的副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市交通局、市公安局、市信訪局、市物價(jià)局、市通信辦，各區(qū)縣政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的盤(pán)錦市出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，各區(qū)縣政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

    各區(qū)縣政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)出租汽車(chē)市場(chǎng)整治工作方案；組織本轄區(qū)內(nèi)交通、公安等部門(mén)依法打擊非法車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)行為，整治出租汽車(chē)違法違規(guī)行為；維護(hù)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于突發(fā)事件，要做好應(yīng)急處置，妥善化解矛盾。

    市交通局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)依法開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和整治違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；指導(dǎo)各區(qū)縣運(yùn)管部門(mén)開(kāi)展“編組建隊(duì)”和注冊(cè)管理工作；負(fù)責(zé)受理和督辦群眾舉報(bào)；負(fù)責(zé)整治工作信息收集、整理和上報(bào)工作。

    市公安局：負(fù)責(zé)依法查處偽造、變?cè)?、挪用出租?chē)牌（證）的違規(guī)行為；大力整治擅自改變與出租汽車(chē)顏色、外觀相同或類(lèi)似車(chē)輛的違法行為。

    市信訪局：負(fù)責(zé)接待、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦整治期間發(fā)生的信訪事項(xiàng)。

    市物價(jià)局：負(fù)責(zé)做好出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)調(diào)整工作。

    市通信辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“滴滴快車(chē)”網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，關(guān)閉該軟件在盤(pán)錦地區(qū)的使用程序。

    六、保障措施

    1.強(qiáng)化檢查指導(dǎo)監(jiān)督。市交通部門(mén)成立督導(dǎo)小組，對(duì)各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)市場(chǎng)整治情況實(shí)施督辦，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、違規(guī)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和行業(yè)穩(wěn)定等問(wèn)題，由市出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總下發(fā)《督辦通知》和《督查通報(bào)》，推動(dòng)整治工作扎實(shí)開(kāi)展。市委市政府督查室將采取不定期抽查方式對(duì)各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)整治情況進(jìn)行督查。

    2.明確“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理原則、網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)部位（包括重點(diǎn)客運(yùn)線路）實(shí)施整治和管理。

    （1）雙臺(tái)子區(qū)：城北廣場(chǎng)及周邊地區(qū)、火車(chē)站、藝術(shù)館、興隆二百周邊、遼河路、原第二人民醫(yī)院周邊、紅旗大街、華錦集團(tuán)廠區(qū)周邊、北方學(xué)校周邊、東風(fēng)市場(chǎng)及周邊、正大崗、遼河新城周邊等區(qū)域。

    責(zé)任單位：雙臺(tái)子區(qū)政府

    （2）興隆臺(tái)區(qū)：興隆大廈周邊、步行街、市中心醫(yī)院、油田醫(yī)院、市客運(yùn)站、福達(dá)客運(yùn)站周邊、泰山路、石油大街、興隆四百周邊、三廠及周邊地區(qū)、興隆臺(tái)至于樓、興隆臺(tái)至歡喜嶺、興隆臺(tái)至冷家等客運(yùn)班線。

    責(zé)任單位：興隆臺(tái)區(qū)政府

    （3）大洼區(qū)：興隆三百、大洼客運(yùn)站、泰山路和紅海灘交匯處、趙圈河、清水、新建、新開(kāi)、東風(fēng)、平安鎮(zhèn)等區(qū)域。

    責(zé)任單位：大洼區(qū)政府

    （4）盤(pán)山縣：盤(pán)錦北站、305國(guó)道、盤(pán)山至高升客運(yùn)班線、盤(pán)山至沙嶺客運(yùn)班線等。

    責(zé)任單位：盤(pán)山縣政府

    3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。聘請(qǐng)社會(huì)各界代表為整治活動(dòng)的監(jiān)督員。通過(guò)新聞媒體和“12328”交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督管理平臺(tái)受理市民投訴和舉報(bào)電話，定期組織從業(yè)人員對(duì)市場(chǎng)秩序整治情況進(jìn)行檢查。

    4.開(kāi)展信息平臺(tái)建設(shè)。各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)要設(shè)立出租汽車(chē)智能管理平臺(tái)，與市交通局智能監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）兩級(jí)出租汽車(chē)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，強(qiáng)化對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。

    七、工作要求

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)和市直相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從講政治和維護(hù)穩(wěn)定的高度，抓好整治工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確工作任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把整治工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。

    2.做好密切配合，開(kāi)展聯(lián)合治理。各區(qū)縣政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)和市直相關(guān)單位要根據(jù)此方案制定本地區(qū)本部門(mén)的具體實(shí)施計(jì)劃，按照市政府的統(tǒng)一部署和各部門(mén)的職能分工，各司其職、各盡其責(zé)、齊心協(xié)力、密切配合，加大執(zhí)法力度，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面，杜絕工作推諉和消極敷衍現(xiàn)象發(fā)生。要針對(duì)整治重點(diǎn)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，徹底解決本地區(qū)違法違規(guī)營(yíng)運(yùn)問(wèn)題。

    3.做好調(diào)查了解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)交通主管部門(mén)要摸清轄區(qū)內(nèi)影響行業(yè)穩(wěn)定的基本因素、形成原因、重點(diǎn)人員和發(fā)展趨勢(shì)。摸清轄區(qū)內(nèi)“滴滴快車(chē)”、“黑車(chē)”等基本情況；掌握具有一定信訪煽動(dòng)性、帶頭性人員的信息。參與整治活動(dòng)的各部門(mén)要制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)發(fā)生的群體性事件，按照有關(guān)規(guī)定快速妥善處置。

    4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍。通過(guò)《盤(pán)錦日?qǐng)?bào)》、廣播電臺(tái)等媒體宣傳整治工作動(dòng)態(tài)，曝光查扣的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，提高廣大市民對(duì)整治工作的關(guān)注度、知曉率。同時(shí)，采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，開(kāi)展多層面、多角度的宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大群眾積極參與和配合執(zhí)法部門(mén)查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。

    5.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好信息報(bào)送。建立溝通聯(lián)系機(jī)制，定期組織召開(kāi)會(huì)議，分析研究重大問(wèn)題和案件，制定行動(dòng)方案，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況報(bào)送至市整治領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，按時(shí)報(bào)送轄區(qū)整治工作計(jì)劃、行動(dòng)信息，保證信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

    附件：盤(pán)錦市出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    附件

盤(pán)錦市出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長(zhǎng)：副市長(zhǎng)

    副組長(zhǎng)：苑秀娟  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

    成  員：宮錫強(qiáng)  市公安局副局長(zhǎng)

            秦德林  市交通局副局長(zhǎng)

            姜曉波  市信訪局副局長(zhǎng)

            郭  敏  市物價(jià)局副局長(zhǎng)

            李懷宏  市通信管理辦公室主任

            石貴生  雙臺(tái)子區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

            楊懷林  興隆臺(tái)區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

            祝  強(qiáng)  大洼區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

            孫亞軍  盤(pán)山縣副縣長(zhǎng)

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市運(yùn)輸管理處，負(fù)責(zé)全市運(yùn)管行業(yè)整治活動(dòng)的協(xié)調(diào)調(diào)度和日常聯(lián)絡(luò)工作。