各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市綜合執(zhí)法局《關(guān)于城區(qū)機動車停車場建設(shè)管理實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年4月22日        

關(guān)于城區(qū)機動車停車場建設(shè)管理實施方案

盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法局

    為深化創(chuàng)建全國文明城，打造“全域旅游”城市，落實《盤錦市城區(qū)機動車停車場管理辦法》要求，進一步推動城區(qū)停車場建設(shè)管理工作，緩解城區(qū)日益突出的停車設(shè)施供需矛盾和解決停車秩序混亂問題，促進機動車有序停放，確保交通順暢，特制定本方案。

    一、指導思想

    堅持“以人為本、惠民便民”的理念，按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、嚴格監(jiān)管”的原則，通過規(guī)范整改、配套興建、資源共享等措施，推進停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高停車管理水平，緩解城區(qū)停車難和停車秩序混亂問題，達到“減阻滯、治擁堵、保暢通”目標，提升市民滿意度，引導綠色通行，發(fā)展智慧交通，促進智慧城市建設(shè)。

    二、工作目標

    （一）總體目標。按照“兩年強力推進，五年全面改觀”的要求，堅持“超前規(guī)劃、合理建設(shè)、分期推進、共同參與”的工作方式。創(chuàng)新模式，完善機制，全面推進城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化、監(jiān)管智能化，形成以規(guī)范整改現(xiàn)有停車場為主體、共享社會公共停車場資源為補充、路側(cè)停車泊位為調(diào)節(jié)輔助的靜態(tài)交通體系，倡導免費停車，引導綠色出行，構(gòu)建城區(qū)停車設(shè)施有序建設(shè)與管理的良好格局。

    （二）具體目標

    1.近期目標（2016年5月—2017年12月）。重點解決雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)（含遼河油田礦區(qū)）范圍內(nèi)商業(yè)繁華區(qū)、集貿(mào)市場、火車站、汽車站周邊街路停車難和停車秩序混亂問題。重點解決步行街、鉆井市場、雙臺子商業(yè)城、渤海路、東風市場、興隆二百周邊以及油田大商新瑪特、興隆四百等區(qū)域停車混亂阻礙交通等問題。

    2.中期目標（2018年1月—2019年12月）。構(gòu)建以規(guī)范整改現(xiàn)有停車場為主體、共享社會公共停車場資源為補充、路側(cè)停車泊位為調(diào)節(jié)輔助的靜態(tài)交通體系。

    3.遠期目標（2020年后）。以科技創(chuàng)新為前沿，本著“先地上、后地下”的原則，發(fā)展立體式停車。

    三、工作原則

    （一）科學規(guī)劃，整合資源。依據(jù)城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，合理布局、節(jié)約用地、適度超前規(guī)劃，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)調(diào)推進，注重整合、統(tǒng)籌、優(yōu)化各類資源，有序推進城區(qū)停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

    （二）政府引導，市場運作。倡導公益性停車，運用市場杠桿調(diào)節(jié)靜態(tài)車輛流動速度，引入社會資本投入停車設(shè)施建設(shè)。按照市場運作、自主經(jīng)營和“誰投資、誰受益”的原則，實行投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理一體化，強化政策扶持和激勵引導作用，形成多渠道建設(shè)、多元化投資、規(guī)模化經(jīng)營的停車產(chǎn)業(yè)化格局。

    （三）市級統(tǒng)籌，共同參與。堅持全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，項目實施由市級統(tǒng)一規(guī)范管理，市、區(qū)相關(guān)部門配合，社會各界共同參與，充分調(diào)動各類停車設(shè)施建設(shè)主體的積極性，鼓勵引導現(xiàn)有停車泊位資源共享，深挖容納停車泊位潛能。

    （四）健全機制，規(guī)范管理。按照“統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)一致”的要求，建立城區(qū)停車設(shè)施現(xiàn)代化信息管理平臺，完善日常管理工作機制，提高停車資源利用效率，實現(xiàn)整體、規(guī)范、有序管理。

    四、工作內(nèi)容

    （一）出臺總體規(guī)劃和詳細性規(guī)劃

    1.按照機動車停車場和停車泊位進行類別劃分：

    一是公益類：主要指機關(guān)、醫(yī)院、學校、企業(yè)等臨街企事業(yè)單位的停車場和路側(cè)非收費停車泊位。該類停車場要充分保障其公益性，實現(xiàn)適度對外開放、資源共享。

    二是收費類：主要指服務于各類商務辦公和商業(yè)經(jīng)營場所、向社會開放的收費性停車場、路側(cè)收費性停車泊位等。該類停車場以社會投資為主體，重點布局在中心城區(qū)的商業(yè)區(qū)、集貿(mào)市場、火車站、汽車站。

    2.針對收費管理的機動車停車場和路側(cè)停車泊位價格進行地段劃分：一是中心城區(qū)的商業(yè)區(qū)、集貿(mào)市場、火車站、汽車站為一類地段；二是學校、醫(yī)院為二類地段；三是住宅小區(qū)周邊為三類地段；四是城市周邊區(qū)域為四類地段。

    通過類別和價格區(qū)段的劃分，制定近期和中期停車管理規(guī)劃，逐條街路制定詳細性規(guī)劃，并在運行過程中堅持中心城區(qū)“逐步遞減”的原則，通過規(guī)劃控制實現(xiàn)車輛流動性增強和交通順暢的目的，真正做到還路于民。

    （二）運行實施

    城區(qū)停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理按照“規(guī)范配建、擴容改造、創(chuàng)新統(tǒng)籌”的方式，整體推進，因地制宜、逐步實施。

    1.建設(shè)運營：發(fā)揮市場主體作用，吸引社會資本參與。

    一是路側(cè)停車泊位設(shè)施：對需要價格作為調(diào)節(jié)杠桿的擁堵路段，采用招投標模式，由中標單位自主投資、建設(shè)和經(jīng)營，執(zhí)行規(guī)定的收費標準和建設(shè)標準。

    二是配建臨街停車場：臨街機關(guān)企事業(yè)單位利用自有停車場地資源自主投資或引進社會資本合作建設(shè)，自主或委托專業(yè)公司經(jīng)營管理。停車泊位資源納入全市停車管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

    三是城市公共用地可采用融資模式引進社會資本投資建設(shè)，投資者經(jīng)營一定期限后由政府收回。

    四是深挖停車資源，發(fā)展立體停車模式。對現(xiàn)有地下停車場改變使用用途，責令產(chǎn)權(quán)單位進行恢復改造。對正在營運的地下停車場進行規(guī)范管理，并納入全市停車管理信息系統(tǒng)。對具備條件的地段和區(qū)域，鼓勵社會投資建設(shè)停車樓等立體停車設(shè)施。

    2.政府引導監(jiān)管。由停車場管理主管部門負責制定統(tǒng)一的停車設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)實施計劃，制定機動車停車管理辦法和鼓勵停車設(shè)施建設(shè)的政策措施，建立統(tǒng)一的停車信息化管理平臺和智能誘導系統(tǒng)。動員各類建設(shè)主體，分階段分年度組織實施，負責組織和協(xié)調(diào)停車資源開放共享。

    3.專項經(jīng)費管理，按照收支“兩條線”原則，對停車場以及停車泊位公開招投標收取的資金，按照一定比例列入全市停車場管理專項資金，用于全市停車場管理改造等費用支出。

    五、實施步驟及措施

    （一）試點與維護階段（2016年—2017年）。此階段為公共停車設(shè)施建設(shè)管理起步推進階段。一是面向社會宣傳機動車停車管理辦法，制定并實施中心城區(qū)停車設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)計劃，出臺扶持性政策文件；制定機動車停車場和停車泊位配建標準。二是建立城區(qū)停車資源信息化管理平臺和智能誘導系統(tǒng)。鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位車輛泊位對外開放。三是重點解決中心城區(qū)，特別是興隆臺區(qū)和雙臺子區(qū)商業(yè)繁華區(qū)域的停車難問題。以步行街和鉆井市場周邊為試點，借鑒興二街解決占道經(jīng)營管理模式經(jīng)驗，挖掘現(xiàn)有停車資源，引入資質(zhì)合格、整合能力強、實力雄厚的物業(yè)公司，探索社會投資、物業(yè)化管理、政府監(jiān)管的工作模式，試點期間收取費用的20%上繳財政。待試點成功后，在兩區(qū)選址采取招投標方式予以推廣。管理過程中，通過價格杠桿調(diào)節(jié)停車秩序，在鼓勵免費停車的基礎(chǔ)上，針對車輛繁華地段采取短時免費，長時加倍收費的階梯式計費方式，加強車輛停放的流動性，減少靜態(tài)停車飽和量，增加區(qū)間動態(tài)行車數(shù)量。

    （二）建設(shè)攻堅階段（2018年—2019年）。此階段為公共停車需求滿足階段。針對新開發(fā)項目的停車需求，通過提高停車場和停車泊位配建標準，由中心城區(qū)商業(yè)繁華區(qū)向外圍擴展，重點解決學校、醫(yī)院、老舊小區(qū)、學區(qū)房周邊區(qū)域停車難問題。攻堅階段達到需求目標。通過實施中心城區(qū)公共停車設(shè)施建設(shè)計劃，基本解決現(xiàn)有停車供需矛盾。制定全域停車設(shè)施建設(shè)計劃，深挖停車資源，以倡導免費停車為前提，逐步緩解老舊小區(qū)配建車位不到位，學區(qū)房停車位緊張以及占道停車等問題。構(gòu)建科學合理的城區(qū)停車設(shè)施體系和高效的停車資源調(diào)度管理系統(tǒng)，推動停車設(shè)施建設(shè)管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    （三）鞏固引導階段（2020年）。此階段為公共停車需求管理階段。一是結(jié)合中心城區(qū)功能，通過價格調(diào)節(jié)杠桿作用，逐步引導和控制中心城區(qū)機動車停車需求。為符合城市發(fā)展需要，逐步遞減路側(cè)停車泊位數(shù)量。在中心城區(qū)停車場飽和的前提下，結(jié)合地域?qū)嶋H情況發(fā)展立體化停車。二是推進停車設(shè)施建設(shè)向外圍區(qū)域轉(zhuǎn)移，滿足城市交通發(fā)展需要；結(jié)合城市公共交通系統(tǒng)同步新建和完善規(guī)模化換乘配套停車設(shè)施，促進城市公交化出行、綠色出行。

    六、組織保障

    停車設(shè)施建設(shè)管理由市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、權(quán)威的工作體系，停車管理辦公室設(shè)在市綜合執(zhí)法局，負責組織轄區(qū)內(nèi)公共停車設(shè)施建設(shè)計劃的落實、日常監(jiān)管及建設(shè)備案工作，負責城區(qū)停車信息管理平臺和智能誘導系統(tǒng)的建設(shè)和管理。各相關(guān)責任單位按照《盤錦市城區(qū)機動車停車場管理辦法（試行）》的職責分工，配合落實城區(qū)機動車停車場建設(shè)管理工作。