各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年3月22日        

 

盤錦市參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案

    為全面貫徹習近平總書記提出的共建“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想和《遼寧省參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》精神，結合我市實際，制定本方案。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，根據(jù)國家、遼寧省“一帶一路”倡議的總體部署，按照“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的基本要求，充分發(fā)揮我市海運、陸運集疏運體系和產業(yè)優(yōu)勢，加快推進交通基礎設施建設，實現(xiàn)與“遼蒙歐”、“遼滿歐”和“遼海歐”國際通道的互聯(lián)互通，推動優(yōu)勢產業(yè)“走出去”，積極開展能源、資源和人文領域合作，將我市打造成為“遼蒙歐”、“遼滿歐”和“遼海歐”國際通道的重要出海口、東北亞航運體系的重要節(jié)點、東北地區(qū)海陸雙向開放節(jié)點城市。

    （二）戰(zhàn)略定位

    1.充分發(fā)揮我市東北亞及蒙東最近出?？诘膬?yōu)勢，推進海陸交通互聯(lián)互通，打造“遼蒙歐”、“遼滿歐”和“遼海歐”國際通道最近的出?？?。

    2.充分發(fā)揮我市在遼寧沿海經濟帶的區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，面向韓國、日本及東南亞等國，加快推進進出口貿易等發(fā)展，打造東北亞商貿物流中心。

    3.充分發(fā)揮我市沿海開發(fā)開放的優(yōu)勢，加快推進遼東灣新區(qū)綜合保稅物流園區(qū)建設，打造東北地區(qū)對外開放的重要戰(zhàn)略平臺。

    （三）發(fā)展目標

    1.近期目標。到“十三五”末期，盤錦港與“遼蒙歐”、“遼滿歐”、“遼海歐”國際通道基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，初步形成國際海鐵聯(lián)運運輸體系；口岸通關進一步便捷化，遼東灣保稅物流中心對外開放平臺建設取得重大進展；實施一批重點產業(yè)合作項目，對外開放水平進一步提升。

    2.遠期目標。到“十四五”末期，形成與中蒙俄經濟走廊和“一帶一路”倡議布局的國際通道暢通、便捷、高效、安全的綜合運輸體系，與境外經貿合作常態(tài)化開展，形成對外開放新機制、新格局。

    二、重點任務

    （一）推進國際通道建設

    1.加快鐵路通道建設。積極協(xié)調省政府、沈陽市政府、省鐵建辦、沈陽鐵路局等部門，加快沈盤鐵路沈陽段動遷、施工進度，盡快實現(xiàn)沈盤鐵路通車運行；加快推進阜盤鐵路前期工作，加強與省政府、省發(fā)改委、省鐵建辦和阜新市、錦州市的溝通協(xié)調，推進規(guī)劃設計工作落實，力爭早日實現(xiàn)阜盤鐵路項目全面開工建設。

    牽頭單位：市港口與口岸局

    配合單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    2.加快推進港口建設。積極推進30萬噸級碼頭、25萬噸級航道、中儲糧糧食專用碼頭等項目建設；加快推進東、西港區(qū)合作，完成資產整合工作。

    牽頭單位：市港口與口岸局

    配合單位：市國資委、遼東灣新區(qū)管委會、盤錦港集團

    3.加快海運通道建設。積極引進國內、國際大型航運公司入駐，開辟盤錦港到日本、韓國、新加坡等港口的國際航線，推進盤錦港對臺灣海運直航工作。2016年內開通4個新班輪航線，增加集裝箱運量至40萬標箱。

    牽頭單位：市港口與口岸局、市臺辦

    配合單位：遼東灣新區(qū)管委會、盤錦港集團

    4.創(chuàng)新口岸通關模式。協(xié)調省口岸辦及各口岸查驗單位參與落實“三互”（即實現(xiàn)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助），推進口岸大通關建設。積極推行“單一窗口”通關，簡化口岸申報程序。力爭2016年底前加入省電子口岸運行平臺并在全市推廣運用。

    牽頭單位：市港口與口岸局

    配合單位：盤錦海關

    5.強化口岸城市合作。繼續(xù)推進與滿洲里、二連浩特兩個口岸城市戰(zhàn)略協(xié)議落實，在集裝箱班列、通關一體化、信息共享等方面加強合作，繼續(xù)推進“盤滿歐”班列運營，2016年內實現(xiàn)“盤蒙歐”班列開通。

    牽頭單位：遼東灣新區(qū)管委會

    配合單位：市港口與口岸局

    6.加快陸路通道建設。推進京哈高速（盤錦段）擴容改造，將現(xiàn)有高速由6車道擴展為12車道，全面改善京哈高速（盤錦段）運輸通道運營能力；繼續(xù)完善盤錦港輸運體系陸路通道建設，力爭將高升至田莊臺50.5公里高速公路建設納入省“十三五”交通建設規(guī)劃。

    牽頭單位：市交通局

    配合單位：遼東灣新區(qū)管委會、盤山縣政府、大洼縣政府

    （二）加快開放平臺建設

    7.推進一類口岸驗收工作。按照國務院對盤錦一類口岸對外開放的批復要求，繼續(xù)完善海關、邊防檢查站等口岸查驗部門監(jiān)管機構，2016年底前通過盤錦港一類口岸國家驗收。

    牽頭單位：市港口與口岸局

    配合單位：盤錦海關、盤錦港集團

    8.推進進口糧食口岸申報工作。按照進口糧食指定口岸要求，繼續(xù)完善港前實驗室等設施建設，2016年底前完成進口糧食指定口岸申報工作。

    牽頭單位：盤錦出入境檢驗檢疫局

    配合單位：市港口與口岸局、盤錦港集團

    9.推進自貿試驗區(qū)（綜合保稅區(qū)）申報工作。加緊編制《盤錦遼東灣新區(qū)自由貿易試驗區(qū)實施方案》，完成綜合保稅區(qū)可研論證；做好綜合保稅區(qū)申報材料準備工作，并配合省開放辦做好自貿試驗區(qū)申報準備工作。

    牽頭單位：市外經貿局

    配合單位：遼東灣新區(qū)管委會、市發(fā)改委

    （三）加快物流體系建設

    10.完成保稅物流中心建設。加快推進遼東灣保稅物流中心項目環(huán)評、安評、職業(yè)衛(wèi)生驗收報告編制工作，完成環(huán)評、安評、職業(yè)衛(wèi)生專項驗收，2016年6月底前完成保稅物流中心項目竣工預驗收。

    牽頭單位：市外經貿局     

    配合單位：市港口與口岸局、盤錦海關、盤錦港集團

    11.推進臨港物流產業(yè)發(fā)展。推進中儲糧綜合產業(yè)基地項目建設，年底前完成盤錦糧食直屬庫建倉及中央儲備糧盤錦油脂直屬庫建倉項目主體建設；推進匯福糧油集團油脂加工及蛋白項目建設，2016年底前完成筒倉主體、車間主體及庫房建設。

    牽頭單位：市農委、市服務業(yè)委

    配合單位：遼東灣新區(qū)管委會

    （四）積極開展境外合作

    12.推動優(yōu)勢企業(yè)走出去。加快推進盤錦高新技術產業(yè)園區(qū)俄羅斯遠東石油天然氣裝備制造產業(yè)園區(qū)項目；支持渤海裝備、陸海石油裝備、跨克石油、天意集團、新科石油、華孚、獵鷹航空、申安照明八家遼寧省“走出去”企業(yè)聯(lián)盟會員開展境外投資和合作。

    牽頭單位：興隆臺區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會

    配合單位：市經信委、市科技局、市發(fā)改委

    13.推動富余產能“走出去”。引導和推動我市石油化工、石油天然氣裝備、瀝青、防水卷材、水泥、建筑等行業(yè)，到資源豐富、市場需求大的沿線國家建設生產基地，釋放富余產能。鼓勵我市具有資質的企業(yè)承攬國際工程設計、基礎設施建設項目，提升對外工程承包質量和水平，帶動設備和技術輸出。鼓勵企業(yè)參與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等國家能源開發(fā)合作，支持有條件的企業(yè)在俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等能源產地建設生產基地。

    牽頭單位：市外經貿局

    配合單位：市經信委

    （五）努力擴大外貿出口

    14.積極開拓出口市場。圍繞北方工業(yè)公司，以烏干達、肯尼亞等東非區(qū)域和埃及為重點，爭取組織兩次市場開拓團組，推介我市的石油裝備、建材、鋼構、輕工類產品，帶動出口。圍繞中國精密機械進出口公司，組織相關企業(yè)赴伊朗為主的中東地區(qū)開展石油裝備及建材產品的國際市場開拓工作。

    牽頭單位：市外經貿局

    配合單位：市經信委，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    15.加快出口基地建設。充分發(fā)揮盤錦石化及精細化工、石油裝備、農產品三個省級出口基地示范作用和集群效應，穩(wěn)定大宗產品出口的規(guī)模和質量，擴大基地內企業(yè)出口規(guī)模，實現(xiàn)出口產值年同比增長5%。

    牽頭單位：市外經貿局

    配合單位：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    16.加強貿易服務體系建設。繼續(xù)加強對外貿易平臺、國際營銷網絡建設，大力發(fā)展跨境貿易電子商務，推進跨境電子商務一體化綜合服務平臺建設，創(chuàng)新外貿綜合服務體系。2016年內引進從事進出口貿易企業(yè)2個以上。

    牽頭單位：市外經貿局

    配合單位：市貿促會

    （六）提高“引進來”能力

    17.加大對外招商力度。重點面向歐美、日韓、香港、臺灣等國家和地區(qū)，以及世界500強、行業(yè)百強、隱形冠軍企業(yè)開展招商引資工作。積極促進華錦、北瀝等本地企業(yè)與跨國公司合資合作，推動產業(yè)轉型升級。

    牽頭單位：市外經貿局

    配合單位：市經信委，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    18.加大引技工作力度。加強大學科技園建設，加快推進大連理工大學盤錦產業(yè)技術研究院建設和運營。新建研發(fā)中心5個以上。

    牽頭單位：市科技局

    配合單位：遼東灣新區(qū)管委會

    19.加大引智工作力度。積極落實我市引進人才各項政策，積極引進國內外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才、急需緊缺型人才和高校畢業(yè)生（海外留學生），全年引進高端人才15名、普通人才2000名以上。

    牽頭單位：市人社局

    配合單位：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    （七）推進人文交流合作

    20.積極開展文化合作。推進遼河口文化走出國門，加大企業(yè)與“絲綢之路”沿線國家文化產品出口貿易業(yè)務。加大文藝演出、文化展覽等文化交流活動，把民族民間特色文化帶到世界舞臺，彰顯盤錦文化魅力。

    牽頭單位：市文廣局

    配合單位：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    21.積極開展教育合作。鼓勵和支持我市高等院校與沿線國家的高等院校推進人文交流合作，積極開展學術交流與學生互培活動，積極探索與德國、日本等職業(yè)教育發(fā)達國家進行教育合作，打造資源共享、品牌共建、文化共創(chuàng)的合作機制。

    牽頭單位：市教育局

    配合單位：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    22.積極開展旅游合作。充分利用沈陽、大連72小時過境免簽政策及郵輪母港的優(yōu)勢，積極引客入盤，將“紅海灘”嵌入國際精品旅游線路，共同打造具有絲綢之路特色的旅游品牌。

    牽頭單位：市旅發(fā)委

    配合單位：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會

    三、保障措施

    （一）加強組織領導

    成立由市政府主要領導為組長的盤錦市深入參與“一帶一路”倡議工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全市參與“一帶一路”倡議各項工作。領導小組各成員按照職責分工，加強“一帶一路”倡議的研究，制定具體的政策措施及工作計劃，全面推進各項工作落實。

    （二）完善財政政策

    積極爭取國家、省支持“一帶一路”建設的財政政策，利用好國家亞洲區(qū)域合作專項資金，重點支持基礎設施互聯(lián)互通、能源資源開發(fā)利用、重點產業(yè)核心技術研發(fā)。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)在俄羅斯、哈薩克斯坦等國家開展投資合作、資源開發(fā)等活動，積極引導社會資金參與項目投資。

    （三）強化金融支持

    積極爭取國家絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、中央預算內專項資金等融資投資平臺，支持我市對外合作項目建設。研究完善金融、保險、投資等機構支持參與“一帶一路”建設的政策措施，引導和鼓勵銀行提供良好的金融服務。支持企業(yè)通過境外上市、發(fā)行債券、參股等方式實現(xiàn)“走出去”。

    （四）加強宣傳推介

    全市上下要深化對“一帶一路”倡議的重要認識，將我市的發(fā)展放在國家、遼寧省的大戰(zhàn)略中，積極利用國家、省搭建的戰(zhàn)略平臺，加快與“絲綢之路”沿線國家建立經貿合作關系，廣泛開展合作。充分借助“絲綢之路”建設契機，加大宣傳推介力度，不斷提高我市的世界知名度、美譽度。