各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現(xiàn)將《關于加快發(fā)展“一村一品”的實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年3月30日       

 

關于加快發(fā)展“一村一品”的實施意見

    加快發(fā)展“一村一品”產業(yè)是推動宜居鄉(xiāng)村由“外在環(huán)境優(yōu)美舒適”向“內在產業(yè)支撐發(fā)展”升級的重要舉措。為進一步夯實宜居鄉(xiāng)村產業(yè)基礎，提升農村經濟整體實力和綜合競爭力，確保農民收入增長的長期性和持久性，制定本意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊抓住中央支持老工業(yè)基地振興的一系列政策舉措，按照市委、市政府“四個著力”全鏈條部署要求，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，立足整村推進，以提高農村經濟發(fā)展質量和效益為中心，調整優(yōu)化農村種養(yǎng)結構，大力發(fā)展農產品精深加工，深度開發(fā)農業(yè)多種功能，提高“一村一品”技術含量、質量水平和產品檔次，延長產業(yè)鏈條，培育“一村一品”多種實現(xiàn)形式，促進三次產業(yè)融合互動發(fā)展，增加農民在加工、流通、服務等環(huán)節(jié)的增值收益，推動全市農業(yè)供給側實現(xiàn)“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的結構性改革目標。

    （二）基本原則

    一是效益優(yōu)先。以促進農民增收為目標，在保障全市糧食生產能力穩(wěn)定提高的基礎上，引導農民大力發(fā)展經濟效益高的產業(yè)和產品，最大限度挖掘農業(yè)的就業(yè)增收能力。

    二是比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，著力推進優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，大力發(fā)展區(qū)域特色明顯的優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢產品。

    三是市場導向。面向市場需求，遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力發(fā)展市場潛力大、商品率高的產業(yè)和產品，培育有競爭力的品牌。

    四是農民自愿。鼓勵農村經營機制創(chuàng)新，充分調動農民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產的積極性和創(chuàng)造性，尊重農民意愿，不強迫命令，從實際出發(fā)，分類指導，注重實效。

    五是整體推進。在基礎條件較好、經濟發(fā)展較快鎮(zhèn)村“先走先行”的基礎上，大力促進周邊地區(qū)產業(yè)發(fā)展，逐步形成以點帶面、競相發(fā)展的格局。

    （三）工作目標

    一是覆蓋面不斷擴大。“一村一品”專業(yè)村的數(shù)量有明顯擴大，從事“一村一品”的農戶數(shù)量有大幅度增加，覆蓋的產業(yè)領域不斷拓展。到“十三五”期末，全市“一村一品”專業(yè)村要達到100個，占全市行政村總數(shù)的三分之一。

    二是主導產業(yè)更加凸顯。主導產業(yè)和主導產品更加明晰，主導產業(yè)產值占農業(yè)產值的比重明顯提高?！耙淮逡黄贰睂I(yè)村主導產業(yè)或產品總收入占全村經濟總收入的60%以上，“一村一品”專業(yè)村農戶從事主導產業(yè)或產品經營活動的收入占全村農戶家庭經營收入的60%以上。

    三是農民收入明顯增加。農民從“一村一品”發(fā)展中獲得的收入明顯增加，“一村一品”所在村的農民年人均純收入增幅高于所在鎮(zhèn)農民年人均純收入增幅2個百分點以上。

    四是創(chuàng)新發(fā)展“一村一品”多種實現(xiàn)模式。以現(xiàn)有專業(yè)村為基礎，結合宜居鄉(xiāng)村建設，整合資源要素，培育“一村一品”多種實現(xiàn)模式。以農業(yè)供給側結構性改革為著力點和突破口，重點發(fā)展認養(yǎng)農業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑觀光農業(yè)、農村服務業(yè)、農產品加工業(yè)等產業(yè)，壯大村級經濟實力，促進一、二、三產業(yè)融合互動發(fā)展，提高農業(yè)供給側質量和效益，保障有效供給，撬動市場新需求，帶動農民增收致富。

    五是著重培育專業(yè)示范村。2016年全市培育專業(yè)示范村20個，其中：大洼縣8個，盤山縣8個，遼東灣新區(qū)2個，遼河口生態(tài)經濟區(qū)2個。

    二、工作任務

    （一）制定規(guī)劃，確立特色主導產業(yè)和產品

    發(fā)展“一村一品”是一項長期任務。各縣（區(qū)）要認真研究本地資源、區(qū)位和布局特點，正確分析國際、國內市場需求規(guī)律，找準產業(yè)和產品發(fā)展的切入點，制定“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，明確分階段的實施重點和發(fā)展目標。加強宏觀指導，著力優(yōu)化農業(yè)生產結構，依托自然優(yōu)勢和資源稟賦，按照全市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)勢主導產業(yè)帶分布情況和各地產業(yè)發(fā)展基礎，合理布局各地優(yōu)勢特色產業(yè)，大力發(fā)展適銷對路的高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農產品，特別是品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的名優(yōu)特新農產品。同時，要依托當?shù)厝宋暮蛡鹘y(tǒng)優(yōu)勢，積極發(fā)展農村二、三產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

    （二）創(chuàng)建品牌，提升特色產品競爭能力

    樹立質量和品牌意識，推行標準化生產，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產。加強農業(yè)投入品管理，建立可追溯體系，提高農產品質量安全水平。推進后續(xù)加工，提升產品檔次，引導、支持農產品分等分級、包裝銷售。積極注冊商標，努力創(chuàng)建“堿地系列”、“兩合水系列”和“葦田系列”等特色農業(yè)品牌。積極組織專業(yè)村參加各類展示展銷活動，充分利用報刊、電視和網(wǎng)絡等各種媒體，多渠道、全方位推介我市“一村一品”產品，不斷提高“一村一品”品牌的內涵和知名度，打造一批市場占有率高的高值農產品品牌，提高產品綜合競爭力。

    （三）創(chuàng)新科技，推動特色產業(yè)提檔升級

    以科技為發(fā)展“一村一品”的重要支撐，推進科技創(chuàng)新，加大發(fā)展“一村一品”關鍵技術的研究與攻關。積極引進農業(yè)新技術、新品種和新工藝，加快消化、吸收和改良。加強技術推廣，按照“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”的原則，大力推進農業(yè)科技進村入戶。加快新品種新技術推廣應用，提升產品科技含量。推動專業(yè)村與龍頭企業(yè)合作，共同圍繞產業(yè)需求開展農業(yè)技術的研發(fā)、轉化、推廣和應用，實現(xiàn)科研與產業(yè)發(fā)展的緊密結合。以科技創(chuàng)新推進農業(yè)供給側產業(yè)升級，努力形成各類科技力量聯(lián)合協(xié)作、上中下游緊密銜接的格局。

    （四）引領示范，充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體作用

    鼓勵和引導專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體參與“一村一品”經營，形成產前、產中、產后有機結合的產業(yè)鏈條，以及一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體系，推進“一村一品”與市場緊密連接，全面提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。積極調動農民及各類農村新型經營主體發(fā)展“一村一品”的積極性，增強自我投入的主體意識。營造良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導工商資本、外來資本及其他社會資本投入“一村一品”，增強“一村一品”發(fā)展的動力。

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。成立盤錦市“一村一品”工作領導小組。各級農業(yè)部門要加強對發(fā)展“一村一品”工作的組織領導，明確分管部門和工作職責，形成齊抓共管的工作合力，確保各項工作順利推進。

    （二）強化政策扶持。認真落實中央及省有關扶持農業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，建立農民為主、政府扶持、社會參與的多元化投入體系，整合各有關項目資金向發(fā)展“一村一品”傾斜。市、縣財政要加大對“一村一品”發(fā)展的扶持力度，重點扶持專業(yè)村及相關農民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)、產品認證、品牌創(chuàng)新以及市場主體構建、信息網(wǎng)絡建設、新技術研究推廣等。金融部門要拓寬信貸資金支農渠道，支持“一村一品”工程實施。要積極開展招商引資活動，廣泛吸納省內外資本投資“一村一品”建設發(fā)展。要引導鼓勵本省、本市非農企業(yè)參與“一村一品”產業(yè)開發(fā)。

    （三）加強農村實用人才培養(yǎng)。適應市場競爭需要，圍繞主導產品和產業(yè)，通過集中培訓和現(xiàn)場指導，對農民開展農業(yè)生產技能和相關知識培訓，加快培育一大批有較強市場意識、有較高生產技能、有一定經營基礎的農村實用人才，增強農民從事主導產品生產加工銷售和自我發(fā)展的能力，著力培養(yǎng)一批“一村一品”帶頭人。

    （四）加強市場營銷。認真研究市場，建立健全市場信息發(fā)布制度，發(fā)揮市場引導作用。組織開展多種形式的產銷對接活動，做到以銷定產，以產促銷。努力發(fā)展農產品批發(fā)市場、流通企業(yè)，積極采用直銷配送、連鎖經營等新型流通方式，搞活農產品流通。    

    附件：1.盤錦市“一村一品”工作領導小組成員名單

          2.盤錦市“一村一品”專業(yè)示范村認定標準

          3.盤錦市“一村一品”專業(yè)示范村申報表

    附件1

盤錦市“一村一品”工作領導小組成員名單

    組  長：孫占明  副市級干部

    副組長：王曉東  市政府副秘書長

            梁建柏  市農委主任

    成  員：孫洪軍  市發(fā)改委主任

            王  巖  市財政局局長

            袁宏志  市國土資源局局長

            宗克昌  市水利局局長

            史  偉  市海洋與漁業(yè)局局長

            徐洪峰  市服務業(yè)委主任

            張  巖  市旅發(fā)委主任

            張  忱  市畜牧獸醫(yī)局局長

            駱漢兵  市農委副主任

            張德龍  市農業(yè)產業(yè)化辦公室主任

            孫亞軍  盤山縣副縣長

            王彥龍  大洼縣副縣長

            楊懷林  興隆臺區(qū)副區(qū)長

            徐  偉  雙臺子區(qū)副區(qū)長

            張鳳印  遼東灣新區(qū)管委會主任助理

            張學斌  遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會副主任

    領導小組辦公室設在市農委，辦公室主任梁建柏（兼）。

    附件2

盤錦市“一村一品”專業(yè)示范村認定標準

    第一條  本標準所指的一村一品專業(yè)示范村，主要是指以農業(yè)和農村經濟專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展經營為主的專業(yè)村。

    第二條  開展一村一品專業(yè)示范村認定工作，旨在通過政策引導、示范帶動，推進示范村更好更快發(fā)展，為我市農業(yè)增效、農民增收作出積極貢獻。

    第三條  認定范圍。

    凡是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收，促進農村經濟發(fā)展，主營農業(yè)產業(yè)、涉農產業(yè)的專業(yè)村均可申報市級一村一品專業(yè)示范村。

    一村一品專業(yè)示范村的產業(yè)或產品包括：特種種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、農產品加工和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以及其它在國內外享有較高聲譽的農業(yè)特色產業(yè)或產品。

    第四條  認定標準。

    1.主導產業(yè)突出。專業(yè)村60%以上的農戶從事主導產業(yè)或產品生產經營活動；專業(yè)村農戶從事主導產業(yè)或產品經營活動的總收入占農戶家庭經營總收入的60%以上。

    2.組織化程度高。成立與本村主導產業(yè)或產品相適應的農民專業(yè)合作社，入社農戶占本村主導產業(yè)從業(yè)農戶的比重在50%以上；與龍頭企業(yè)、批發(fā)市場或超市有效對接；專業(yè)村有一批專業(yè)大戶和農村經紀人。

    3.產品質量安全。專業(yè)村主導產業(yè)產品符合農產品質量安全標準。標準化生產規(guī)?；蛲ㄟ^認定的無公害、綠色或有機農產品認證的基地規(guī)模占專業(yè)村主導產業(yè)規(guī)模的比重在80%以上。專業(yè)村主導產品有注冊商標、地理標志。

    4.農民增收效果顯著。專業(yè)村農民人均所得高于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均所得10%以上。

    5.持續(xù)發(fā)展能力強。專業(yè)村重視特色產業(yè)發(fā)展，技術服務能力較強，培養(yǎng)了一大批農村實用人才和科技示范戶，農民自我發(fā)展能力強。村級管理制度健全，財務管理規(guī)范。

    附件3　
　           

盤錦市“一村一品”專業(yè)示范村申報表

      縣       鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）     村（蓋章）      填表人：

主導產業(yè)名稱

聯(lián)系人姓名

職務

聯(lián)系方式（手機）

郵政編碼

全村農戶總數(shù)（戶）

全村從事主導 產業(yè)農戶數(shù)（戶）

2016年全村主導產業(yè)或產品 收入（萬元）

全村主導產業(yè) 種養(yǎng)殖面積

全村 種養(yǎng)殖總面積

2016年全村 農業(yè)總收入（萬元）

2016年全村農民 人均收入（元）

2016年全縣 農業(yè)人均收入（元）

主導產品無公害、 綠色、有機認證情況

主導產業(yè)龍頭企業(yè)參與情況、人才情況、市場建設和信息情況、銷售情況等（詳細說明）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見：            （蓋  章） 年    月    日

縣農業(yè)主管部門審核意見：   （蓋  章） 年    月   日

市農業(yè)主管部門審核意見：           （蓋  章） 年    月    日