各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的指導意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕114號）精神，引導我市農(nóng)村產(chǎn)權交易市場健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

    一、總體要求

    （一）指導思想

    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照市委六屆第十次、十一次會議精神和市委、市政府的決策部署，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務功能為重點，構建組織健全、功能齊全、行為規(guī)范、管理嚴格、風險可控的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，增加農(nóng)民收入，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    （二）基本原則

    1.堅持公益為主。以服務“三農(nóng)”為宗旨，突出公益性，不以營利為目的。

    2.堅持公開、公正、規(guī)范。交易公開透明、自主平等、公平競爭、規(guī)范有序。

    3.堅持因地制宜。從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。

    4.堅持穩(wěn)步推進。積極穩(wěn)妥、有序推進、逐步完善。

    （三）工作目標

    充分利用現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)平臺，以縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）為重點建立流轉(zhuǎn)交易市場，鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務站。市建立以提供政策和綜合信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、情況分析、交易行為監(jiān)管信息服務平臺為重點的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場。在盤山縣5個農(nóng)村集體鎮(zhèn)試點的基礎上，爭取利用1—2年時間，基本建成市、縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，與省綜合信息平臺五級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易的公開、公正、規(guī)范運行。

    二、市場建設

    （一）市場性質(zhì)

    各級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導、服務“三農(nóng)”的非營利性機構，是為各類農(nóng)村產(chǎn)權依法流轉(zhuǎn)交易提供綜合服務的平臺，可以按規(guī)定設置為事業(yè)單位法人。

    （二）設立程序

　  1.設置條件

　　農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場應當具備固定的交易場所、健全的組織機構、完善的交易和管理制度、與市場業(yè)務相適應的從業(yè)人員及設施設備、信息發(fā)布和交易平臺、有保障的經(jīng)費來源以及法律、法規(guī)規(guī)定的事業(yè)法人應當具備的其他條件。

　　2.市場設置

    農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場設立，由本級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會審核，報本級政府批準，按照國家有關規(guī)定辦理相關手續(xù)?，F(xiàn)階段重點是搭建市級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務平臺，建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場。

    成立市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務中心，負責建設全市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡平臺，對縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場進行業(yè)務培訓和監(jiān)督指導。

    各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務中心，承擔本轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易和交易信息的發(fā)布工作，并保障縣級、鎮(zhèn)級網(wǎng)絡信息報送系統(tǒng)與市網(wǎng)絡平臺聯(lián)網(wǎng)。

    鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）成立服務站，負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權交易的政策宣傳、信息的收集和報送、經(jīng)營監(jiān)管等基礎服務工作。

    村委會設立信息員，負責本村需要流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權信息的收集和上報工作。

    3.經(jīng)營場所

    利用現(xiàn)有政務服務大廳、公共資源交易中心、便民服務中心等場所，劃出專門區(qū)域建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，形成“一個屋頂之下、多個服務窗口、多品種產(chǎn)權交易”的綜合平臺。有條件的，可以設置獨立的交易場所。

    （三）市場功能

    1.基本服務：發(fā)布交易信息，受理交易咨詢和申請，協(xié)助產(chǎn)權查詢、組織交易，出具產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權變更登記手續(xù)等。

    2.配套服務：根據(jù)自身條件，開展資產(chǎn)評估、法律服務、產(chǎn)權經(jīng)紀、項目推介、抵押融資、調(diào)解仲裁、促進規(guī)?；?jīng)營等服務，也可以引入財會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務組織以及銀行、保險、擔保公司等金融服務機構，設立服務窗口，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化、一站式服務，形成集各項功能于一體的為農(nóng)服務綜合平臺。

    （四）交易主體

    凡是法律、法規(guī)和政策未限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉(zhuǎn)交易，具體準入條件按照相關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行?，F(xiàn)階段市場流轉(zhuǎn)交易主體主要包括：農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、家庭林場、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。

    農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進入市場公開交易。產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權權利人或者受產(chǎn)權權利人委托的委托人。除農(nóng)村集體建設用地使用權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股份權外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關法律、法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風險管理。

    三、運行和監(jiān)管

    （一）交易品種

    法律未限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。現(xiàn)階段的交易品種主要包括：

    1.農(nóng)村土地經(jīng)營權。包括以家庭承包方式承包的或者仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權（不涉及所有權、承包權）。

    2.林權。包括集體林地經(jīng)營權和林木所有權、使用權。

    3.“四荒”使用權。包括農(nóng)村集體所有的荒溝、荒丘、荒灘以及鹽漬化荒地使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權有關規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易。

    4.水域灘涂養(yǎng)殖使用權。包括在規(guī)劃范圍內(nèi)依法取得的水域、灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權有關規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易。

    5.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。包括由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權或使用權。

    6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備的使用權。

    7.小型水利設施使用權。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設施使用權。

    8.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權。包括涉農(nóng)專利、商標、版權、新品種、新技術等。

    9.農(nóng)村集體資產(chǎn)股權。包括農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作組織及其成員單位依法享有的股權。

    10.農(nóng)村工程建設項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。

    11.其他依法可以流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權。

    農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)戶房屋財產(chǎn)權、農(nóng)村宅基地使用權的流轉(zhuǎn)交易，要按照國家統(tǒng)一部署，經(jīng)有關部門授權后進行。

    （二）交易方式

    農(nóng)村產(chǎn)權類別較多，權屬關系復雜，承載功能多樣，適用規(guī)則不同，應實行分類指導。流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用等，要遵循相關法律、法規(guī)和政策。各類產(chǎn)權的出租、轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣、合資合作、抵押、招標及其他方式組織交易，必須逐項交易，不得將多項產(chǎn)權“搭配”“捆綁”后進行集中交易。

    （三）交易程序

    1.受理轉(zhuǎn)讓申請。轉(zhuǎn)讓方通過農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權，須向農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場提交書面申請，同時提交資格證明、產(chǎn)權權屬證明、轉(zhuǎn)讓標的情況說明及農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場要求提供的其他相關材料，并對材料的真實性、完整性和有效性負責。

    2.資格審查。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場依法對轉(zhuǎn)讓方提交的申請和材料的齊全性和合法性進行要件審查，符合要求的予以受理。產(chǎn)權屬性需要確認、產(chǎn)權交易需要政府主管部門審批的，由農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場統(tǒng)一負責代辦，產(chǎn)權主管部門要積極提供支持和服務。

    3.信息發(fā)布。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場應當通過交易網(wǎng)站、交易大廳顯示屏及電視、報刊等媒體，對擬流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息公告，廣泛征集受讓方。信息公告期一般不少于7個工作日，具體公告期限由轉(zhuǎn)讓方和市場協(xié)商確定。

    4.審核受讓方資料。意向受讓方在信息公告期內(nèi)，向農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場提交產(chǎn)權受讓書面申請，同時提交資格證明、資信證明、受讓產(chǎn)權用途說明及市場要求提供的其他相關資料，并對材料的真實性、完整性、有效性負責。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場要依法對意向受讓方提交材料的真實性和合法性進行審查，符合條件的予以受理。

    5.組織交易。信息公告期滿后，農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場根據(jù)征集到的意向受讓方情況，依法依規(guī)選擇協(xié)議、競價、招投標等交易方式組織交易，達成交易意向并經(jīng)公示無異議的，簽訂交易合同。

    6.交易鑒證。產(chǎn)權交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽字、蓋章后，由農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場審核并出具《產(chǎn)權交易鑒證書》。

    7.歸檔管理。產(chǎn)權交易完成后，農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場應將交易過程中形成的所有具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄，按照有關檔案法規(guī)、標準進行收集、整理、歸檔，并集中統(tǒng)一保管。

    （四）市場監(jiān)管

    1.農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場實行屬地管理，各級政府是市場監(jiān)管的責任主體。

    2.各級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會要加強組織協(xié)調(diào)，會同有關部門對市場運行情況進行定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，及時查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易，促進交易公平，防范交易風險，確保市場規(guī)范運行。

    3.農(nóng)村產(chǎn)權主管部門要依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在職責范圍內(nèi)對農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易行為進行指導和監(jiān)管，對農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用進行監(jiān)督，耕地、林地、草地、水利設施、水域灘涂等產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易后不能改變用途、不能影響公共安全、不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不能破壞生態(tài)功能、不能損害農(nóng)民利益。

    4.農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場要定期向當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會報送月度交易數(shù)據(jù)及年度工作報告，發(fā)生對市場經(jīng)營和社會穩(wěn)定有重大不利影響的事件要及時報告，各項報告要同時抄報地方金融監(jiān)管部門和農(nóng)村產(chǎn)權主管部門。

    責任部門：市科技局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局、市金融辦、市人民銀行。

    四、保障措施

    （一）組織領導

    1.成立盤錦市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會。主任由分管農(nóng)業(yè)的副市長擔任，成員單位由市農(nóng)委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市水利局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局、市工商局、市金融辦、市人民銀行等部門組成。市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會承擔組織協(xié)調(diào)、政策制定等職責，負責對全市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場運行進行指導和監(jiān)管。委員會下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)委，負責日常工作。

    各成員單位要按照各自職責，督促農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易行為進場；同時，國土、住建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)、畜牧、農(nóng)機等部門在交易場所設置綜合辦事窗口，負責信息發(fā)布前的各項審查工作，協(xié)助市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會做好產(chǎn)權交易監(jiān)督管理工作。

    2.各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要成立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，負責組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設工作；制定農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設管理制度和政策；代表本級政府受理設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務中心的審批事項，強制不合格市場退出；審議修訂本級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場的管理模式、交易規(guī)則、服務標準等重大事項。

    （二）政策扶持

    1.各級政府要加大對農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場的支持力度，落實流轉(zhuǎn)交易市場機構和場所，配備專職人員。市場建設和運營經(jīng)費納入財政預算，支持利用現(xiàn)代信息技術建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡平臺，完善服務功能和手段。加強與涉農(nóng)擔?；?、擔保公司的合作，為進入各級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場交易的農(nóng)村產(chǎn)權貸款提供擔保。

    2.農(nóng)業(yè)、國土、住建、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)、畜牧、農(nóng)機、科技等涉農(nóng)產(chǎn)權管理職能部門，要不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，制定完善相關政策措施，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

    3.各級農(nóng)村產(chǎn)權主管部門要有計劃地組織各類農(nóng)村產(chǎn)權交易業(yè)務人員培訓，提高專業(yè)化水平和服務能力。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年2月5日