各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)全省深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2015〕60號(hào)）要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)我市中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、原則和范圍

    （一）清理規(guī)范的原則

　　1.合法性原則。除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、規(guī)章設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門(mén)不得以任何形式要求前置中介服務(wù)以及提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

    2.市場(chǎng)導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)決消除行業(yè)壟斷，切斷利益關(guān)聯(lián)，徹底解決“紅頂中介”問(wèn)題，建立健全中介服務(wù)充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)中介服務(wù)的發(fā)展活力。

    （二）清理規(guī)范的范圍

    市政府部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），具體包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

    二、清理規(guī)范的措施

　?。ㄒ唬┤媲謇碇薪榉?wù)事項(xiàng)。各審批部門(mén)對(duì)本部門(mén)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。清理工作要堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”原則，除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”原則，依照規(guī)定應(yīng)由審批部門(mén)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門(mén)委托開(kāi)展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)；現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。

　?。ǘ┢瞥薪榉?wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門(mén)現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

　　（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門(mén)所屬（主管）單位開(kāi)展的中介服務(wù)，審批部門(mén)必須明確過(guò)渡期限，提出改革方案，由市委編辦組織專家論證后按程序報(bào)批。審批部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待；對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開(kāi)展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門(mén)脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

　?。ㄋ模┮?guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，對(duì)市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

　?。ㄎ澹┚幹乒贾薪榉?wù)事項(xiàng)清單。通過(guò)清理規(guī)范，各審批部門(mén)要提出擬保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，包括項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限等，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)注明收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市委編辦會(huì)同市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市法制辦、市物價(jià)局等相關(guān)部門(mén)，對(duì)審批部門(mén)提出的擬保留中介服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行研究論證，在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、組織專家評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。今后凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件；確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門(mén)在本部門(mén)網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會(huì)公開(kāi)。

　　（六）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門(mén)制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作結(jié)合起來(lái)，制定本部門(mén)、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實(shí)施。

　?。ǘ┟鞔_任務(wù)分工。各審批部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提出清理規(guī)范的意見(jiàn)和擬保留中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，于2016年2月20日前報(bào)市委編辦。市委編辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審核匯總編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單，組織各審批部門(mén)于2016年3月底前在本部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市民政局等部門(mén)分別負(fù)責(zé)研究提出建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。

　?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督檢查。各審批部門(mén)要建立健全申請(qǐng)人對(duì)中介服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。市委編辦要會(huì)同市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市法制辦、市物價(jià)局等部門(mén)，及時(shí)跟蹤各審批部門(mén)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。

    各縣區(qū)要參照本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。

    附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

盤(pán)錦市人民政府辦公室   

2016年1月22日       

    附件

任務(wù)分工和進(jìn)度安排表