各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為深入貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《遼寧省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕17號）精神，實施更加積極完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，統(tǒng)籌推進全市高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就切實做好新形勢下穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：

    一、明確就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的目標和任務

    （一）工作目標

    “十三五”期間，全市城鎮(zhèn)實名制就業(yè)16萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，“兩難”高校畢業(yè)生就業(yè)率100%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在3%以內(nèi)。建設充分就業(yè)街道8個，建設充分就業(yè)社區(qū)30個，各縣區(qū)均達到省級創(chuàng)業(yè)縣區(qū)標準，打造省級創(chuàng)業(yè)型城市的升級版,建設1個國家級文化藝術類大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、1所國家級電子商務就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓學院，創(chuàng)建1個東北地區(qū)最大的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，逐步發(fā)展建設成一個東北地區(qū)最大的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟園，在2020年底前創(chuàng)建成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

    （二）主要任務

    1.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織體系建設。在全市就業(yè)培訓工作領導小組基礎上，成立全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市人社局。辦公室成員由原就業(yè)培訓工作領導小組成員單位工作人員組成。各相關部門要按照職責分工，在領導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，切實履行職能，搞好配合，積極制定本部門的實施意見；各縣區(qū)政府要相應成立全民創(chuàng)業(yè)領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要明確由主要領導和專人負責創(chuàng)業(yè)工作。統(tǒng)一規(guī)范基層社會保障服務平臺的人員配置標準，以人社信息網(wǎng)絡為基礎建立網(wǎng)格化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，在全市形成“齊抓共管、上下聯(lián)動、全民參與、市場主導”的推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新格局。

    2.強化對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策扶持。按照我市全面轉(zhuǎn)型、向海發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合小巨人企業(yè)和樓宇經(jīng)濟六年行動計劃，立足實際，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，積極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加大對勞動密集型企業(yè)引進和支持力度，擴大就業(yè)崗位補貼范圍，增加企業(yè)崗位需求量；建立完善的政策扶持服務體系，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和帶動就業(yè)；充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓體系作用，積極開展技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，以提升技能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)，以政策為引領，制度做保障，切實做好新形勢下穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實現(xiàn)我市人口、環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3.以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為目標，大力推進“創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)”創(chuàng)建活動。做好創(chuàng)業(yè)載體的頂層設計，充分發(fā)揮各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，加強各類創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，形成覆蓋面廣泛、分布合理、各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地體系。遼東灣新區(qū)以創(chuàng)業(yè)新城為目標，以盤錦大連理工大學科技園、研究院建設為依托聚集自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)；遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以“紅海灘+”創(chuàng)業(yè)模式打造服務旅游的創(chuàng)業(yè)廊道；各縣區(qū)發(fā)揮孵化器、孵化基地的輻射作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，錯位創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)村，大力搭建形式多樣的創(chuàng)業(yè)載體，加大對勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)場地、資金籌集等方面的扶持力度。強化創(chuàng)業(yè)服務能力提升和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)熱情，增強創(chuàng)業(yè)信心，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

    4.全面落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目標責任。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐級分解就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標任務，明確各級政府和部門責任，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作績效考核，確保我市各項工作任務完成和就業(yè)形勢穩(wěn)定。

    二、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

    （三）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。各縣區(qū)發(fā)改部門要聯(lián)合人社、財稅、經(jīng)信、服務業(yè)等部門，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制和公共投資與重大項目建設帶動就業(yè)的評估機制。各縣區(qū)政府在研究出臺改革發(fā)展、財稅、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、貿(mào)易交流、社會管理等重大政策時，要充分考慮政策對就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集中失業(yè)風險、社會保障及勞動關系等方面的影響。在安排公共投資與重大項目建設時，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。鼓勵社會資本和金融資源參與創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)工作（由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市人社局、市服務業(yè)委、市地稅局、市國稅局等負責）。

    （四）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，有針對性地發(fā)展吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持各類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)提高服務業(yè)就業(yè)比重，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，鼓勵各類城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分利用財政部門現(xiàn)有的科技專項資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)投資引導基金促進產(chǎn)業(yè)合理布局，切實支持全市企業(yè)發(fā)展，為勞動者提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。市、縣區(qū)財政部門安排支持服務業(yè)和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，發(fā)揮服務業(yè)和外經(jīng)貿(mào)帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極作用。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。積極探索以明確采購標準、價格扣除、評審優(yōu)惠、降低門檻等措施扶持中小企業(yè)的辦法。嚴格執(zhí)行強制采購或優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的相關措施。拓寬中小企業(yè)參與政府采購活動渠道，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市人社局、市農(nóng)委、市服務業(yè)委等負責）。

    （五）積極落實失業(yè)保險費率政策。降低失業(yè)保險繳費費率，將失業(yè)保險費率由3%調(diào)整到2%，個人按0.5%、用人單位（不含企業(yè)）按1.5%的費率繳納失業(yè)保險費，企業(yè)按1%的費率繳納失業(yè)保險費，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。擴大失業(yè)保險基金支出范圍，到2020年底，對符合條件的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。穩(wěn)崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓等相關支出（由市人社局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等負責）。

    三、積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

    （六）加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設。市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)要鼓勵多種形式創(chuàng)建孵化基地:可以新建或依托現(xiàn)有各類工業(yè)集中區(qū)，充分利用閑置廠房、場地、校舍樓宇等設施，經(jīng)過改造形成各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地；可以采取政府政策引導與市場機制相結(jié)合的方式，允許民間資本注入，吸引社會資本廣泛參與，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)協(xié)會開發(fā)各種類型創(chuàng)業(yè)孵化場地，大力推進政府和社會力量共同建設混合型創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。

    到2016年底前，各縣區(qū)至少要建設1個創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），使用面積不低于3000平米，吸納企業(yè)20家以上，對達到標準的各級創(chuàng)業(yè)孵化基地，按規(guī)定給予補貼，補貼標準60萬元；積極創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，使用面積不低于2000平米，吸納企業(yè)15家以上，補貼標準30萬元；以上資金，由市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)財政部門按2:1配比。有條件的高校要建設服務于本校學生的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。對被認定為市、縣級農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化園的同級財政給予相應補助。鼓勵金融機構(gòu)服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)，與創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）加強合作，創(chuàng)新金融服務，扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)。對提供優(yōu)質(zhì)融資服務的銀行、融資擔保等金融機構(gòu)，給予適當風險分擔和補償（由市人社局牽頭，市教育局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市農(nóng)委、市服務業(yè)委、市地稅局、市工商局等負責）。

    （七）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量，采取創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的方式，突出低成本、便利化、全要素、開放式的特點，構(gòu)建一批投資促進、培育輔導、媒體延伸、專業(yè)服務、創(chuàng)客孵化等不同類型的市場化眾創(chuàng)空間。建立科技創(chuàng)新券制度，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團隊向高校、科研院所購買科技研發(fā)、科研成果等多元創(chuàng)新資源及服務（由市科技局牽頭，市教育局、市財政局、市人社局等負責）。

    （八）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。將一次性創(chuàng)業(yè)補貼調(diào)整為創(chuàng)業(yè)場地補貼。對未進入孵化基地（創(chuàng)業(yè)孵化園）、租賃場地進行首次自主創(chuàng)業(yè)（指首次領取工商營業(yè)執(zhí)照）的高校畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)）、退役士兵及就業(yè)困難人員等群體，給予5000元/年的創(chuàng)業(yè)場地補貼，對符合補貼申領條件的困難家庭高校畢業(yè)生按1萬元給予補助，按屬地原則，市、縣（區(qū)）財政按7:3配比，補貼期限不超過2年。創(chuàng)業(yè)項目推薦單位（或個人）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，被創(chuàng)業(yè)者采納并付諸實施的，每吸納一名失業(yè)人員或高校畢業(yè)生，財政部門給予項目推薦單位（或個人）500元的一次性創(chuàng)業(yè)推薦補貼；經(jīng)人社部門審核認定為首次自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟實體，吸納符合條件的人員就業(yè)（簽訂1年以上勞動合同、并依法繳納社會保險費），3年內(nèi)按企業(yè)為吸納人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費統(tǒng)籌部分之和的50%給予補貼，由市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)財政部門按7:3配比（由市人社局牽頭，市工商局、市財政局等負責）。

    （九）支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款。凡在我市以個體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)），且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（原《就業(yè)失業(yè)登記證》）的城鄉(xiāng)勞動者（不受戶籍限制），以及當年吸納就業(yè)人數(shù)達到原有職工總數(shù)15%以上（含15%）的小微企業(yè)（國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外，下同），均可享受我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策。提高貸款額度，將貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元；貸款期限不超過2年，財政部門按貸款基準利率的100%給予貼息；對大學生在高新技術領域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，貸款最高額度不超過20萬元，貸款期限不超過2年，由財政全額貼息。對當年吸納就業(yè)人數(shù)達到原有職工總數(shù)15%以上（含15%），與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的小微企業(yè) ，根據(jù)實際情況，最高貸款額度不超過300萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息（由市財政局牽頭，市人社局、人民銀行盤錦市中心支行等負責）。

    進一步拓寬反擔保渠道，按照資金需求足額安排擔保基金，建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款、擔?；鹫Ｑa充機制。鼓勵社會資金以捐贈、支助等方式擴充擔?；鹨?guī)模。健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法（由市財政局牽頭、市人社局、市服務業(yè)委、人民銀行盤錦市中心支行等負責）。

    勞動者自主創(chuàng)業(yè)的項目（國家限制的行業(yè)除外）均可納入財政貼息范圍。符合國家規(guī)定的，由中央財政和地方財政貼息，超出國家規(guī)定的，由省、市財政各承擔50%貼息（由市財政局牽頭，市人社局、人民銀行盤錦市中心支行等負責）。

    （十）加大減稅降費力度。充分落實小微企業(yè)、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人群相關稅收優(yōu)惠政策，全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制（由市物價局牽頭，市財政局、市地稅局、市國稅局、市人社局、市民政局等負責）。

    （十一）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)支持政策。對利用自身專業(yè)優(yōu)勢離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)本人申請、所在單位同意，可在3年內(nèi)保留人事（勞動）關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。所在單位應當根據(jù)專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)實際情況，與其簽訂或變更聘用（勞動）合同，明確權(quán)利義務（由市人社局牽頭，市教育局、市科技局、市國資委等負責）。

    （十二）鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會保障服務設施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、新村鎮(zhèn)、新社區(qū)等建設載體，積極打造“一鎮(zhèn)一品”、“一村一園”。鼓勵建立“龍頭企業(yè)﹢合作社﹢農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，培訓一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，充分利用我市農(nóng)產(chǎn)品自身優(yōu)勢，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+濕地旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+手工編織”，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動（由市人社局牽頭，市財政局、市農(nóng)委、市國土資源局、市服務業(yè)委、市地稅局、市工商局、市旅發(fā)委等負責）。

    （十三）鼓勵電子商務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)建國家級就業(yè)培訓學院，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟利益共贏，搭建電商人才培訓高端平臺，為我市電商發(fā)展、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。已進行工商登記注冊且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊在第三方網(wǎng)絡交易平臺上的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在第三方網(wǎng)絡交易平臺上實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。鼓勵有條件的縣、區(qū)和經(jīng)濟區(qū)建設電子商務創(chuàng)業(yè)園，各類創(chuàng)業(yè)孵化基地要為電子商務創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務（由市服務業(yè)委牽頭，市人社局、市財政局、市工商局、人民銀行盤錦市中心支行等負責）。

    （十四）積極推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)。對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)，按規(guī)定予以表彰。被認定為省級創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)的，在省財政廳一次性加撥50萬元就業(yè)專項資金的基礎上，市財政局一次性加撥20萬元就業(yè)專項資金（由市人社局牽頭，市財政局等負責）。

    （十五）建立創(chuàng)業(yè)保障機制。建立鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的政策保障機制，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。對享受失業(yè)保險待遇人員自主創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)市人社部門核準認定后，可將剩余的失業(yè)保險金一次性支付給本人；創(chuàng)業(yè)滿2年以上但失敗的，比照就業(yè)困難人員給予社保補貼。其中，對實現(xiàn)靈活就業(yè)的，給予3年的社保補貼；對到企業(yè)就業(yè)的，給予企業(yè)吸納就業(yè)社保補貼。創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)期間按規(guī)定繳納失業(yè)保險費、創(chuàng)業(yè)失敗的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。對低保及其邊緣對象創(chuàng)業(yè)失敗導致不能保證基本生活的，按規(guī)定給予臨時救助（由市人社局牽頭，市財政局、市民政局等負責）。

    四、統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)

    （十六）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制。引導高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作。高校畢業(yè)生在縣及縣以下基層單位從事專業(yè)技術工作的，申報相應專業(yè)技術職稱時，職稱外語免試。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段教師特設崗位計劃和全科醫(yī)生特設崗位計劃。各縣區(qū)事業(yè)單位公開招聘時，可按規(guī)定比例定向招錄（聘）普通高等學校畢業(yè)生參軍退伍人員；駐盤省屬國有企業(yè)每年按照新聘用職工總量的5%的比例，用于招錄自主就業(yè)退役大學生士兵。鼓勵政府購買公共服務，市、縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要通過購買公共管理和社會服務崗位來吸納高校畢業(yè)生（由市人社局牽頭，市委組織部、市教育局、市財政局、市衛(wèi)計委、團市委等負責）。

    將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，補貼范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定發(fā)放500元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼不低于當?shù)刈畹凸べY標準的60%，具體標準可由見習單位根據(jù)實際情況確定。對見習期滿留用率50%以下（含50%）的企業(yè)，見習補貼由財政承擔三分之二，其余由見習單位承擔；對見習期滿留用率超過50%的企業(yè)，見習補貼全部由財政部門承擔。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策。對高校畢業(yè)生就業(yè)見習期間開展職業(yè)培訓的，按普惠制培訓標準給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼（由市人社局牽頭，市財政局等負責）。

    鼓勵企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)，對各類用人單位吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生或登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際吸納人數(shù)給予社會保險補貼。補貼標準按企業(yè)招用高校畢業(yè)生所繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費統(tǒng)籌部分之和的50%計算，最長不超過2年，由市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)財政部門按7:3配比（由市人社局牽頭，市財政局等負責）。

    離校未就業(yè)高校畢業(yè)生（畢業(yè)3年內(nèi)）實現(xiàn)靈活就業(yè)且已繳納社會保險的，經(jīng)人社部門認定和財政部門審核，給予養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)籌部分之和的50%補貼，最長不超過2年，由市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)財政部門按7:3配比（由市人社局牽頭，市財政局等負責）。

    把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，高校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為推進高等教育綜合改革的重要抓手，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機整合。建立高校與地方政府、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同機制，共建實習實訓基地，開展對應產(chǎn)業(yè)集群建設、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的訂制式人才培養(yǎng)，把高校畢業(yè)生就業(yè)與促進產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合（由市教育局等負責）。

    深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。創(chuàng)新實施盤錦市大學生創(chuàng)業(yè)“眾創(chuàng)空間”建設工程，形成促進大學生創(chuàng)業(yè)的指導、服務和孵化體系。以省大學生創(chuàng)業(yè)教育實訓基地為龍頭，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、高校多級創(chuàng)業(yè)孵化體系，提供全方位創(chuàng)業(yè)服務（由市人社局牽頭，市教育局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局等負責）。

    （十七）加強對困難人員的就業(yè)援助。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。主要包括城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、低保和低保邊緣家庭成員、處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人、單親撫養(yǎng)未成年人者、登記失業(yè)人員中距法定退休年齡5年以內(nèi)的人員、自謀職業(yè)的軍隊退役人員、縣級以上（含縣級）勞動模范、軍人配偶、享受定期定量撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象、烈屬。

    對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按照簽訂的勞動合同期限，給予不超過3年的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險統(tǒng)籌部分50%的補貼，并按我市最低工資標準的50%給予崗位補貼，由市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)財政部門按7:3配比。

    對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過4年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。補貼標準按照現(xiàn)行政策標準執(zhí)行。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學設定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照規(guī)定安排就業(yè)困難人員。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務（由市人社局牽頭，市財政局等負責）。

    （十八）實行低保漸退機制。對低保及其邊緣對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)后，視其工作穩(wěn)定情況，給予12個月的救助緩退期。對低保及其邊緣對象享受義務教育或全日制非義務教育畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)，視其工作穩(wěn)定情況，給予12個月的救助緩退期（由市民政局牽頭，市財政局等負責）。

    （十九）促進退役軍人就業(yè)。在軍隊團和相當團以下單位服役經(jīng)歷，視為基層工作經(jīng)歷。全省政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點招考（招生）中，按照規(guī)定比例定向招錄大學生退役士兵，對在服役期間榮立個人三等功及以上獎勵的退役士兵，總成績并列時優(yōu)先錄用。將退役軍人、隨軍家屬、隨調(diào)家屬的招聘納入事業(yè)單位公開招聘范圍，可單獨組織實施；對已具有事業(yè)單位身份的隨軍家屬、隨調(diào)家屬，經(jīng)雙向選擇，可直接辦理交流調(diào)動手續(xù)。按照國家和軍隊的標準等額配置資金，保證自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓投入（由市人社局牽頭，市民政局等負責）。

    五、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓

    （二十）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。進一步加強各級政府公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)體系建設，完善服務標準體系；推進基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，加強和完善服務保障體系。市財政每年安排50萬元（兩縣兩區(qū)各10萬元，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各5萬元）對為所轄區(qū)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)服務并使其成功創(chuàng)業(yè)的基層創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，給予一定數(shù)額的補貼。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)配備1—2名公共管理和社會服務專職工作人員，用于基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務。將縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入財政預算，預算包括基本支出和項目支出預算。項目支出包括大型專項就業(yè)服務活動、勞動力資源和用工需求調(diào)查、失業(yè)人員和重點就業(yè)困難人員管理、就業(yè)信息服務與統(tǒng)計監(jiān)測、跨地區(qū)勞務協(xié)作、創(chuàng)業(yè)服務、購買創(chuàng)業(yè)項目、檔案管理服務、就業(yè)服務場所租賃維護修繕、設備購置、信息系統(tǒng)建設維護等（由市人社局牽頭，市財政局等負責）。

    （二十一）加快公共就業(yè)服務信息化。建立就業(yè)信息資源庫，加強盤錦“金保二期”就業(yè)信息系統(tǒng)應用，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。全面建立就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記與勞動用工備案的業(yè)務協(xié)同和信息共享機制，通過全市四級網(wǎng)絡實現(xiàn)同一轄區(qū)勞動者相關信息一處登記、全域共享。構(gòu)建高校畢業(yè)生網(wǎng)絡信息綜合服務平臺，以現(xiàn)有人社部門、教育部門的網(wǎng)絡服務平臺為基礎，整合政府各職能部門、行業(yè)主管部門、高校和社會資源，形成互聯(lián)互融的綜合信息服務平臺，為大學生提供全方位服務（由市人社局牽頭，市教育局等負責）。

    （二十二）加強人力資源市場建設。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。充分發(fā)揮市場機制在促進就業(yè)、實現(xiàn)人力資源有效配置方面的主渠道作用。推進各級人力資源市場以實現(xiàn)信息化為主體的基礎建設，完善公共服務體系和服務功能設置，實現(xiàn)科學合理布局。各級政府所屬人力資源市場運營經(jīng)費要納入同級財政預算。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設。建立國有企業(yè)公開招聘制度，推動實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開（由市人社局牽頭，市財政局等負責）。

    （二十三）加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，教育費附加的一定比例要用于技工院校的發(fā)展，具體應比照同等職業(yè)院校予以撥付。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓基地的建設，建立依托盤錦市高等職業(yè)技術學院為龍頭，石化技校、鼎信商校等國有民營職業(yè)學校為培訓主體的現(xiàn)代職業(yè)培訓基地。要根據(jù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的特點突出專業(yè)重點，培育培訓品牌，按照“一校一品”或“一校多品”的要求，抓好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓工作。逐步放開參加創(chuàng)業(yè)培訓的準入條件，降低創(chuàng)業(yè)培訓補貼門檻。經(jīng)我市就業(yè)管理部門登記為靈活就業(yè)的人員參加就業(yè)培訓的，納入政府補貼免費政策范圍。開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓項目，開展創(chuàng)業(yè)實訓培訓，提升培訓質(zhì)量。支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展的新型學徒制培訓，根據(jù)培訓時間、培訓工種、取得證書及勞動合同簽訂等情況，可給予企業(yè)50%的職業(yè)培訓補貼（由市人社局牽頭，市教育局、市財政局等負責）。

    （二十四）完善政府補貼培訓成果工作機制。探索建立第三方職業(yè)培訓供求預測制度，對與我市重點支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密、屬于急需緊缺的職業(yè)（工種）培訓，市政府給予全額補貼；對企業(yè)成規(guī)模新招用人員或納入我市重大項目立項規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中新招用人員開展的已簽訂就業(yè)協(xié)議的“定單式”培訓，可預撥50%培訓補貼；對于國家明確淘汰和過剩產(chǎn)業(yè)涉及的主要職業(yè)（工種）培訓，不再提供補貼；上述以外的職業(yè)（工種）培訓，根據(jù)我市實際確定差額補貼方式。將現(xiàn)行政府補貼培訓指導目錄發(fā)布周期由2年調(diào)整為1年。積極配合國家職業(yè)資格制度改革，對于經(jīng)培訓考核合格，取得職業(yè)資格證書（專項職業(yè)能力證書）或?qū)τ诮?jīng)培訓考核合格同用人單位簽訂1年以上勞動合同并繳納養(yǎng)老保險費1個月以上的人員，均可按規(guī)定申領培訓補貼（由市人社局牽頭，市財政局等負責）。

    （二十五）支持企業(yè)開展崗位轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓。對于企業(yè)開展的面向在崗技術工人中級工、高級工技能培訓和新技術、新工藝、新材料的知識更新培訓，由市政府按照一定比例予以補貼，具體補貼標準按現(xiàn)行標準執(zhí)行（由市人社局牽頭，市財政局等負責）。

    （二十六）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記。登記失業(yè)的各類人員享受均等化的政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策，逐步實現(xiàn)外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策（由市人社局負責）。

    六、進一步強化政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責任

    （二十七）落實目標責任制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核中，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按規(guī)定予以表彰獎勵。對不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對當?shù)卣撠熑思熬唧w責任人實行問責。

    （二十八）保障資金投入。各級政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排專項資金。進一步加大就業(yè)資金籌集力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保地方籌集的資金足額到位。重點加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的資金投入 。要按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業(yè)政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效力。

    （二十九）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。加強部門間數(shù)據(jù)共享和形勢會商，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)應用質(zhì)量。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

    （三十）注重輿論引導。各縣政府區(qū)、各相關部門要堅持正確導向，在電視臺、主流平面媒體、門戶網(wǎng)站、手機媒體等開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳專題欄目，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。各地要充分利用公共宣傳資源，在每個社區(qū)的宣傳欄設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策板塊，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策向勞動者進行廣泛宣傳。大力宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

    各縣區(qū)政府、各相關部門要認真落實本意見提出的各項政策，結(jié)合本地、本部門實際，創(chuàng)造性開展工作，制定完善具體方案和配套政策。切實轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位，以穩(wěn)就業(yè)、惠民生促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

盤錦市人民政府辦公室     

2015年12月10日