各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為認真貫徹中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）和《遼寧省政府辦公廳關(guān)于進一步推進農(nóng)業(yè)保險工作的意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕24號）要求，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、補償農(nóng)業(yè)風(fēng)險等方面的重要作用，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

    一、總體思路和工作目標(biāo)

    1.總體思路。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、確保受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)、推動農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加大財政支持力度，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、適度提高保障水平、推進農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新為重點，進一步建立健全農(nóng)業(yè)保險工作機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為，在全市建立起發(fā)展規(guī)范、覆蓋廣泛、產(chǎn)品豐富、保障到位、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)保險體系，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

    2.工作目標(biāo)。扎實推進農(nóng)業(yè)保險，做到應(yīng)保盡保。截至2020年全市大田作物保險面積力爭達到180萬畝以上，覆蓋率95%以上；全市日光溫室保險面積力爭達到351萬延長米以上，年均增長10%以上。2015年，全市大田作物保險面積力爭達到 134.55萬畝，日光溫室計劃參保面積達到218萬延長米。全市及縣區(qū)具體計劃參保面積和日光溫室參保情況如下（以縣區(qū)2014年底上報參保計劃面積為基數(shù)）：

    二、實施財政支持政策

    1.豐富農(nóng)業(yè)保險補貼品種。各級財政部門繼續(xù)對玉米、水稻、大豆、花生等大田作物保險和日光溫室保險給予保費補貼。

    2.落實好財政補貼政策。中央、省、市、縣（區(qū)）財政繼續(xù)將大田作物保險保費補貼比例保持在35%、30%、6%和9%，農(nóng)民自行承擔(dān)保費20%比例不變;日光溫室保費補貼執(zhí)行省財政補貼20%，市財政補貼9% ，縣（區(qū)）財政補貼21%、農(nóng)民自行承擔(dān)50%不變；對食用菌保險試點，省財政保費補貼35%，市財政補貼10%，縣（區(qū)）財政補貼25%，農(nóng)民承擔(dān)30%。

    三、提高農(nóng)業(yè)保險保障程度

    1.提高大田作物保險保障水平。逐步實現(xiàn)大田作物保險金額覆蓋直接物化成本，將旱災(zāi)、凍災(zāi)等附加險納入大田作物保險主險責(zé)任，并提高其保險金額。

    2.合理調(diào)整大田作物保險條款。保險機構(gòu)要結(jié)合我市農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生頻率、損失程度等因素，針對不同區(qū)域、不同險種、不同保險責(zé)任實行差異化費率。大田作物保險條款不得設(shè)置絕對免賠，投保作物損失率在80%及以上視為全部損失。合理設(shè)置相對免賠。

    四、規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為

    1.加強合規(guī)性建設(shè)。制定完善統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險承保、理賠工作流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)數(shù)據(jù)共享機制。堅持承保理賠信息公示“進村到戶”、保險賠款支付“打卡到戶”、承保理賠回訪“逐村進戶”制度，杜絕侵占、挪用、截留農(nóng)業(yè)保險賠款現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法依規(guī)嚴肅處理。各保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格規(guī)范防災(zāi)防損費用支出，嚴禁濫用、挪用。

    2.健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在盤農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展情況，通過自建、與政府合建、向政府租賃等方式，健全農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭取到2016年底實現(xiàn)全市“一鎮(zhèn)一站”目標(biāo)。探索農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦（理）機制，支持保險機構(gòu)通過（兼業(yè)）代理方式，委托農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)站等基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)協(xié)助開展業(yè)務(wù)宣傳、業(yè)務(wù)代辦、災(zāi)情查勘等工作。嚴格落實種植業(yè)保險協(xié)辦機構(gòu)協(xié)辦經(jīng)費，切實加強協(xié)辦工作經(jīng)費管理。逐步提高全市農(nóng)業(yè)保險信息化水平，打造農(nóng)業(yè)保險信息管理平臺。完善農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)計報告制度。

    3.建立差異化產(chǎn)品體系。逐步建立涵蓋基本保障、成本保障和價值保障的多元化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，以滿足單一農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)等不同層次對農(nóng)業(yè)保險的需求，支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，對使用先進技術(shù)的農(nóng)戶給予費率優(yōu)惠。

    4.推動產(chǎn)品創(chuàng)新。探索建立農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新保護機制和財政補貼政策，引導(dǎo)保險機構(gòu)積極開發(fā)各類指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險、特色農(nóng)業(yè)保險等新業(yè)務(wù)。積極推進利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、無人機等先進技術(shù)進行查勘定損，提高理賠精準(zhǔn)性。鼓勵保險機構(gòu)通過農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額信貸保險等保險產(chǎn)品，支持農(nóng)村金融機構(gòu)貸款。

    五、完善農(nóng)業(yè)保險工作機制

    1.完善競爭機制。按照總量控制、適度競爭的原則，合理確定我市政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)。從2016年起，我市新增農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)從事政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的，要通過政府采購方式確定。2016年全市應(yīng)在省確定的承保機構(gòu)范圍內(nèi)選擇2家以上保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。如確定2家保險機構(gòu)，單個保險機構(gòu)的承保量不得超過全市總面積或總延長米的60%；如確定3家或以上保險機構(gòu)，則單個保險機構(gòu)的承保量不得超過全市總面積或總延長米的40%。并將確定的承保機構(gòu)和承包區(qū)域于每年4月底前報省有關(guān)部門備案。承包區(qū)域原則上保持3年不變。市、縣有關(guān)部門要與確定的農(nóng)業(yè)承保機構(gòu)簽訂委托協(xié)議書，并做好對保險機構(gòu)的跟蹤評價工作，建立保險機構(gòu)退出機制，確保保險機構(gòu)履行協(xié)議和條款。

    2.建立條款動態(tài)調(diào)整機制。有關(guān)部門要對納入財政保費補貼的保險條款進行年度評估，根據(jù)參保作物物化成本變動、保險機構(gòu)盈虧、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用等情況，對農(nóng)業(yè)保險條款提出修改完善建議和意見，逐步形成農(nóng)業(yè)保險條款動態(tài)調(diào)整機制。

    3.完善防災(zāi)防損機制。建立災(zāi)害預(yù)警信息定期發(fā)布制度。建立健全保險機構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報部門的合作機制，探索建立氣象信息、災(zāi)害預(yù)警信息、業(yè)務(wù)信息等信息資源共享平臺。 制定農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)防損工作標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣給予資金支持，探索保險機構(gòu)通過政府和社會資本合作方式參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    4.建立糾紛多元化解決機制。加快建立市、縣、鎮(zhèn)三級理賠保險糾紛調(diào)解機制，降低農(nóng)民維權(quán)成本，維護參保農(nóng)戶的合法權(quán)益。充分發(fā)揮保險公估機構(gòu)在風(fēng)險咨詢、損失評估等方面的作用，積極開展公估試點工作。及時處理好農(nóng)業(yè)保險投訴，對報災(zāi)面積嚴重不實、貽誤理賠、影響群眾生產(chǎn)自救的相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴肅處理。

    5.建立大災(zāi)風(fēng)險防范機制。保險機構(gòu)要認真執(zhí)行大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，按標(biāo)準(zhǔn)計提大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，逐年滾存。支持保險經(jīng)辦機構(gòu)通過購買商業(yè)再保險方式轉(zhuǎn)移超賠風(fēng)險。 

    六、加大工作力度，確保農(nóng)業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展

    1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把農(nóng)業(yè)保險工作納入重要議事議程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)縣區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作， 建立健全推進工作機制。市政府組建農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、財政、保險協(xié)會、農(nóng)信聯(lián)社、氣象等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責(zé)全市農(nóng)業(yè)保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負責(zé)推進農(nóng)業(yè)保險日常工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，合力推進農(nóng)業(yè)保險規(guī)范發(fā)展。

    2.落實資金保障。市、縣（區(qū)）兩級財政部門要做好保費補貼資金的籌集、撥付和結(jié)算工作，規(guī)范補貼資金管理，建立農(nóng)業(yè)保險預(yù)決算制度，按規(guī)定足額安排本級保費補貼資金。建立完善保費績效評價制度，建立科學(xué)、合理的績效評價管理體系，提高財政資金使用效率。

    3.強化監(jiān)督檢查。保險機構(gòu)要按照有關(guān)政策和法律法規(guī)的規(guī)定，依法合規(guī)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。保險監(jiān)管部門（行業(yè)協(xié)會）要加強對保險經(jīng)辦機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)合法性、合規(guī)性檢查，依法嚴肅查處虛構(gòu)保險標(biāo)的、騙取財政補貼資金、編造虛假理賠案和擴大事故損失套取保險資金等違法違規(guī)行為，不斷提高農(nóng)業(yè)保險工作規(guī)范化水平。

    4.加大政策宣傳引導(dǎo)力度。確定每年4月第一周為農(nóng)業(yè)保險宣傳周。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和各保險經(jīng)辦機構(gòu)要開展形式多樣的宣傳活動，提高廣大農(nóng)民參保意識，在全市營造學(xué)保險、懂保險、用保險的良好氛圍，助力我市農(nóng)業(yè)保險工作健康持續(xù)發(fā)展。

盤錦市人民政府辦公室    

2015年5月22日