各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于“三證合一”登記工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2015年1月28日        

 

關(guān)于“三證合一”登記工作的實(shí)施意見(jiàn)

    按照《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2014〕24號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)整合優(yōu)化投訴舉報(bào)平臺(tái)和實(shí)行“三證合一”登記制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔2014〕41號(hào)）精神，以及省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局《關(guān)于印發(fā)遼寧省企業(yè)“三證合一”登記管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（遼工商發(fā)〔2014〕42號(hào)）規(guī)定，現(xiàn)就我市實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”（以下簡(jiǎn)稱“三證合一”）登記工作提出以下意見(jiàn)。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》決策部署，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府要求，實(shí)行“三證合一”登記制度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

    （二）總體目標(biāo)。通過(guò)實(shí)行“三證合一”登記制度，開(kāi)展“三證合一”登記工作，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入手續(xù)，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，推進(jìn)登記制度便利化，促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展。

    （三）基本原則。

    便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便申請(qǐng)人辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記。

    問(wèn)題導(dǎo)向。理順新舊制度銜接產(chǎn)生的實(shí)務(wù)問(wèn)題，對(duì)推行“三證合一”登記制度過(guò)程中有關(guān)制度、審批流程、提交材料等方面相互掣肘的問(wèn)題，堅(jiān)持同步改革，做到簡(jiǎn)化登記材料，優(yōu)化審批流程。

    分類實(shí)施。對(duì)暫不適宜實(shí)行“三證合一”登記制度的市場(chǎng)主體和登記事項(xiàng)，暫按原登記程序辦理，條件成熟后全面開(kāi)展。

    統(tǒng)籌推進(jìn)。將開(kāi)展“三證合一”登記工作與加快推進(jìn)實(shí)行政府“一站式”服務(wù)、審批事權(quán)改革、政府信息共享等工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)。強(qiáng)化部門協(xié)同，提升監(jiān)管效能。

    二、實(shí)施內(nèi)容

    （一）實(shí)行“三證合一”登記制度。對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，按照“統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)辦結(jié)、核發(fā)一照”的模式，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證由工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門分別辦理、各自發(fā)證（照），改為由工商行政管理部門統(tǒng)一受理，工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門聯(lián)動(dòng)審批、核發(fā)一照；縣、區(qū)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一受理，市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)稅、地稅部門聯(lián)動(dòng)審批、核發(fā)一照。改革后，不再核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)。

    （二）“三證合一”適用范圍。市本級(jí)行政服務(wù)中心、縣區(qū)行政服務(wù)中心、遼東灣新區(qū)行政服務(wù)中心、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政服務(wù)中心工商部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）受理的各類企業(yè)（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶除外）設(shè)立、變更、注銷登記，在市本級(jí)行政服務(wù)中心或縣（區(qū)）行政服務(wù)中心、遼東灣新區(qū)行政服務(wù)中心、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼登記、稅務(wù)登記。

    （三）“三證合一”工作流程。實(shí)行“一個(gè)窗口受理、部門之間聯(lián)動(dòng)審批、兩證限時(shí)辦結(jié)、一個(gè)窗口發(fā)照”。

    市本級(jí)、縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政服務(wù)中心工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）窗口在受理營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記申請(qǐng)時(shí)，同時(shí)受理組織機(jī)構(gòu)代碼登記和稅務(wù)登記申請(qǐng)，將核準(zhǔn)登記信息和相關(guān)信息、申請(qǐng)材料通過(guò)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)發(fā)送至質(zhì)監(jiān)登記窗口和稅務(wù)登記窗口。質(zhì)監(jiān)登記窗口、稅務(wù)登記窗口分別生成組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)，將編號(hào)通過(guò)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)發(fā)送到工商登記窗口。工商登記窗口發(fā)放加注組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)人不再向質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門提交申請(qǐng)材料。

    市行政服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)“三證合一”工作流程再造的總體組織協(xié)調(diào)和流程確認(rèn)，市工商局牽頭完善“三證合一”的流程再造，市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)完善各自業(yè)務(wù)流程，包括與縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門在組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)生成過(guò)程中的審批確認(rèn)流程。在2015年1月25日前，要明確和制定完成市、縣、區(qū)行政服務(wù)中心納入“三證合一”登記的具體適用對(duì)象，以及企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記的具體辦理機(jī)構(gòu)和辦理流程。

    （四）確定具體事權(quán)人員。按照進(jìn)駐市、縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政服務(wù)中心的工商(市場(chǎng)監(jiān)督管理)、質(zhì)監(jiān)(市場(chǎng)監(jiān)督管理)、國(guó)稅、地稅部門具體登記事權(quán)和具體負(fù)責(zé)“三證合一”登記工作人員崗位的設(shè)定要求，在2015年1月25日前將具體工作人員和崗位職責(zé)確定完畢。

    由市工商局負(fù)責(zé)，以核定的本地區(qū)適用“三證合一”登記制度的市、縣、區(qū)政府行政服務(wù)中心具體事權(quán)人員名單為基礎(chǔ)，在2015年1月31日前填報(bào)《各地“三證合一”登記機(jī)構(gòu)事權(quán)人員信息調(diào)查表》。

    （五）提供網(wǎng)絡(luò)連通保障。按照全省“三證合一”綜合登記業(yè)務(wù)平臺(tái)部署在遼寧省電子政務(wù)外網(wǎng)的現(xiàn)狀，通過(guò)安全措施實(shí)現(xiàn)與全省工商行政管理業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的連通。市、縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)相關(guān)部門按照以下方式接入全省“三證合一”綜合登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)：

    1.工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門：通過(guò)現(xiàn)有工商行政管理業(yè)務(wù)專網(wǎng)接入（利用現(xiàn)有計(jì)算機(jī)設(shè)備）。

    2.質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)督管理）、國(guó)稅、地稅部門：通過(guò)政府行政服務(wù)中心現(xiàn)有工商行政管理業(yè)務(wù)專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)出口接入（新配置計(jì)算機(jī)設(shè)備單獨(dú)接入）。

    3.市行政服務(wù)中心管理辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局配合，在2015年2月20日前，保障市、縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)相關(guān)崗位和人員的計(jì)算機(jī)接入網(wǎng)絡(luò)。

    （六）提供相關(guān)設(shè)備保障。2015年2月20日前，確保以下設(shè)備部署調(diào)試到位：

    1.市、縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政審批服務(wù)中心內(nèi)工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）登記窗口相關(guān)崗位拍攝儀。

    2.市、縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)督管理）、國(guó)稅、地稅登記窗口相關(guān)崗位計(jì)算機(jī)。

    3.市、縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政服務(wù)中心工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）、質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)督管理）、國(guó)稅、地稅相關(guān)崗位人員數(shù)字證書(shū)。

    設(shè)施配備由市、縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)分別負(fù)責(zé),市行政服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)總體組織協(xié)調(diào)。

    （七）編制相關(guān)材料。2015年1月31日前，完成以下相關(guān)材料編制工作：

    1.編制印刷告知單和辦事指南；

    2.印制企業(yè)“三證合一”登記補(bǔ)充信息表；

    3.提交材料清單；

    4.制定內(nèi)部工作流程；

    5.其他材料。

    上述材料統(tǒng)一交至市工商局，內(nèi)容審定后由市、縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)自行印刷。

    （八）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2015年2月底前，市行政服務(wù)中心管理辦公室組織完成市、縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) “三證合一”綜合登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作培訓(xùn)，以及辦事指南、企業(yè)“三證合一”登記補(bǔ)充信息表、提交材料、內(nèi)部工作流程等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    （九）實(shí)施時(shí)間。2015年3月1日起，在全市行政區(qū)域內(nèi)全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證的“三證合一”登記工作。

    三、具體要求

    （一）簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。實(shí)行檔案共享，不再要求申請(qǐng)人向工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）、質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)督管理）、國(guó)稅、地稅部門重復(fù)提交相同的申請(qǐng)材料。按照國(guó)務(wù)院注冊(cè)資本登記制度改革要求，不再要求申請(qǐng)人向國(guó)稅、地稅部門提交驗(yàn)資報(bào)告或評(píng)估報(bào)告。

    （二）簡(jiǎn)化審查環(huán)節(jié)。實(shí)行信息互認(rèn)，工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）、質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)督管理）、國(guó)稅、地稅部門共同審查的申請(qǐng)材料和登記事項(xiàng)，由工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門審查，其他部門不再重復(fù)審查。

    （三）改革年檢制度。對(duì)實(shí)行“三證合一”登記制度的企業(yè)，不再實(shí)行組織機(jī)構(gòu)代碼年檢制度。

    （四）改革有效期限制度。對(duì)實(shí)行“三證合一”登記制度的企業(yè)，組織機(jī)構(gòu)代碼證有效期限與營(yíng)業(yè)執(zhí)照營(yíng)業(yè)期限一致。

    （五）暫停涉企收費(fèi)。對(duì)實(shí)行“三證合一”登記制度的企業(yè)，暫停收取組織機(jī)構(gòu)代碼登記工本費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、KEY費(fèi)用和年檢費(fèi)。

    （六）加快集中審批進(jìn)程。相關(guān)部門涉及“三證合一”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員要全部進(jìn)駐政府行政服務(wù)中心，按照“三證合一”的相關(guān)原則，加快調(diào)整登記事權(quán)管轄。

    （七）組織開(kāi)展宣傳。于2015年2月起，利用各種媒體廣泛開(kāi)展實(shí)施“三證合一”登記制度的宣傳工作，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

    “三證合一”登記管理的具體辦法，依照省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局印發(fā)的《遼寧省企業(yè)“三證合一”登記管理實(shí)施辦法（試行）》執(zhí)行。

    市行政服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)組織、督查全市“三證合一”登記工作的開(kāi)展，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局做好本級(jí)“三證合一”登記工作，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。