各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳等部門關于預防和治理建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題意見的通知》(遼政辦發(fā)〔2014〕34號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室

2014年8月27日     

 

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳等部門關于預防和治理建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題意見的通知

遼政辦發(fā)〔2014〕34號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

    經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省人力資源社會保障廳等部門《關于預防和治理建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2014年7月4日     

    (此件公開發(fā)布)

關于預防和治理建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

省人力資源社會保障廳  省發(fā)展改革委  省公安廳

省財政廳  省住房和城鄉(xiāng)建設廳  省交通廳

省水利廳  省國資委

    為切實維護農(nóng)民工合法權益，確保社會和諧穩(wěn)定，建立有效預防和解決建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，現(xiàn)提出如下意見。

    一、總體要求

    堅持屬地管理、分級負責、部門聯(lián)動、綜合施策的原則，建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，將保障農(nóng)民工工資支付納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道，為勞動關系和諧發(fā)展、維護社會穩(wěn)定提供保證。

    二、目標任務

    在全省范圍內(nèi)以建筑、交通、水利等建設領域為重點，開展農(nóng)民工工資拖欠綜合治理工作，著力解決工資支付行為不規(guī)范、工資支付監(jiān)控手段不完備、工資清欠應急保障能力不足、企業(yè)失信懲戒機制不健全等突出問題。遏制拖欠農(nóng)民工工資案件易發(fā)勢頭，努力實現(xiàn)“十二五”未建設領域基本無拖欠農(nóng)民工工資問題的目標。

    三、工作措施

    （一）健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度

    1.全面實行建設領域農(nóng)民工實名制管理。嚴格規(guī)范建設施工企業(yè)勞動用工管理，推廣簡易勞動合同文本，堅持先簽合同后進場，建立職工名冊、考勤記錄、工資發(fā)放等管理臺賬，建立進出場登記制度、發(fā)放農(nóng)民工記工考勤手冊，逐步推行農(nóng)民工實名制信息化管理。工程總承包企業(yè)要全面落實對分包企業(yè)勞動用工的監(jiān)管責任，在各工程項目部門增設勞資專管員，負責項目工程的勞動用工管理、合同簽訂、用工備案、考勤計工等工作。并將設立的勞資專管員相關信息報行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門備案。

    2.全面推行銀行代發(fā)工資支付模式。建設施工企業(yè)要為農(nóng)民工申辦個人工資賬戶和銀行卡，委托銀行將農(nóng)民工工資按月足額匯入其個人工資賬戶。嚴格執(zhí)行按月支付工資制度，按月編制工資支付表，由農(nóng)民工本人簽字查收，做到工資支付月清月結(jié)。對臨時或短期招用的農(nóng)民工，工資約定以現(xiàn)金形式支付的，要由用工企業(yè)書面簽訂工資支付協(xié)議，確保將工資發(fā)至農(nóng)民工本人。

    3.全面建立施工現(xiàn)場信息公示制度。工程總承包企業(yè)要在所有項目段施工現(xiàn)場的醒目位置，設置工程信息告示牌和勞動者權益維護牌。信息告示牌要標明工程項目建設單位、總承包企業(yè)、分包企業(yè)、工程項目部信息及負責人和勞資專管員姓名、聯(lián)系電話等內(nèi)容。權益維護牌要明示勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期和勞動保障監(jiān)察機構、行業(yè)主管部門、勞動爭議調(diào)解仲裁機構、法律援助機構名稱、地址及咨詢電話等信息。

    （二）健全農(nóng)民工工資支付保障制度

    1.建立建設領域農(nóng)民工工資預儲賬戶制度。實行建設資金分類管理辦法。將工程款中的農(nóng)民工工資或勞務費單獨列入專用存款賬戶。工程總承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)必須開設市農(nóng)民工工資支付專用賬戶，按照分包合同約定的工資總額劃撥資金。每個施工項目只許選擇一家銀行開設一個農(nóng)民工工資支付專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資，并將開設的專用賬戶有關情況向所在地行業(yè)主管部門書面報告。建設單位要根據(jù)工程承包合同約定和農(nóng)民工工資（勞務費、社會保險費等）所占工程造價的合理比例，向工程總承包企業(yè)在銀行開設的農(nóng)民工工資支付專用賬戶劃撥資金。

    2.進一步完善落實農(nóng)民工工資保證金制度。各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要將工資保證金制度實施范圍由建筑行業(yè)擴大到交通、水利等其他建設領域。建設項目開工前，建設單位和施工企業(yè)要按照規(guī)定足額繳存工資保證金。工資保證金繳存額度應當體現(xiàn)激勵機制，連續(xù)3年以上無拖欠工資記錄的企業(yè)可適當降低繳存比例，對發(fā)生拖欠工資問題的企業(yè)要提高繳存比例。降低和提高標準的具體辦法由各地區(qū)工資保證金收繳部門確定。

    （三）嚴格落實清償拖欠農(nóng)民工工資的責任主體

    各類企業(yè)都應依法按時足額支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣，要把支付農(nóng)民工工資作為工程款支出的第一支付順序。

    按照“誰承包、誰負責”的原則，由總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負總責，不得以工程款未到位為由拖欠。因建設單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要由建設單位督促工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人的，由工程總承包企業(yè)負責清償被拖欠的農(nóng)民工工資。工程（含勞務）發(fā)包企業(yè)與承包企業(yè)存在工程款（含勞務費）糾紛致農(nóng)民工工資被拖欠的，由發(fā)包企業(yè)先行墊付。各承包企業(yè)具體承擔其承包工程的農(nóng)民工工資支付責任。

    （四）加大拖欠農(nóng)民工工資案件查處力度

    1.提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。全面完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)全覆蓋。構建勞動者維權便捷服務平臺，建立聯(lián)動舉報投訴受理平臺，做到一地舉報投訴，區(qū)域聯(lián)動受理，為農(nóng)民工提供高效便捷的維權服務。健全拖欠工資要案查處制度，采取領導督辦、專人包案、案件會辦等形式加大督查督辦力度。

    2.完善拖欠農(nóng)民工工資案件聯(lián)合辦案機制。健全多部門聯(lián)合辦案工作機制，建立定期通報工作制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，及時查處違法案件。對企業(yè)未依法支付農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障部門責令限期支付，逾期依法予以處罰；對拒不配合勞動保障監(jiān)察機構調(diào)查核實的，公安機關按照妨礙執(zhí)行公務罪，追究有關人員法律責任。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，按照行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接要求，移送公安機關并配合司法機關依法做好立案偵查、提起公訴和審判工作。

    3.提高欠薪爭議案件調(diào)解仲裁效能。加大仲裁案件分類處理力度，采用集體勞動爭議和涉及農(nóng)民勞動爭議優(yōu)先處理，小額、簡單案件快速處理等方式，高效解決勞動報酬爭議。推行流動仲裁庭制度，向爭議多發(fā)地派駐仲裁庭，采取現(xiàn)場立案、上門取證、當場調(diào)解仲裁等方式，為農(nóng)民工仲裁維權提拱便捷服務。建立健全重大集體勞動爭議調(diào)解協(xié)調(diào)機制，加強勞動爭議裁審銜接工作，增強爭議處理權威性和公信力。

    4.加大欠薪上訪案件協(xié)調(diào)接待、處理、督辦力度。完善處理欠薪信訪問題集中處理制度，健全統(tǒng)籌督查督辦欠薪案件工作機制，加大欠薪申訴案件的集中、協(xié)調(diào)、處理、查處工作力度。對以“欠薪”為名、解決經(jīng)濟糾紛為實，組織或煽動人員采取自殺、自殘、聚眾鬧事、堵路、圍堵政府機關等非正常手段惡意討薪的行為，各級公安機關要及時介入，依法嚴肅處理，并及時通報行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門配合處理。

    5.健全欠薪突發(fā)事件應急工作機制。加強拖欠農(nóng)民工工資信息收集工作，建立突發(fā)事件逐級報告制度，實現(xiàn)信息共享和應急聯(lián)動。各級政府規(guī)范應急管理和突發(fā)性事件處置工作，實行值班備勤和要情報告制度。健全應急工作機制，完善應急預案，堅持因情施策、分類處置，對重大案件實行掛牌督辦制度。加強輿情分析和輿論引導，建立相關信息公開發(fā)布制度，確保信息渠道暢通。

    （五）加大力度解決建設領域拖欠工程款

    各地區(qū)要加強對在建工程項目特別是新開工項目的日常監(jiān)管，強化日常巡查、舉報投訴案件專查和專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)拖欠隱患，及時化解矛盾。對拖欠農(nóng)民工工資的，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。

    政府投資工程項目因拖欠工程款導致農(nóng)民工工資拖欠的，本級政府要責成相關部門立即予以清償，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。對于房地產(chǎn)開發(fā)等項目因欠工程款致拖欠農(nóng)民工工資的，要督促建設單位立即還款，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。對不具備還款能力的項目，可采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措資金解決被拖欠的農(nóng)民工工資。地方政府部門未能解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，一律不再批準其新建項目。

    （六）推進企業(yè)工資支付信用體系建設

    建立拖欠工資違法行為社會公布制度和勞動保障違法行為信息定期公開制度。對存在嚴重拖欠工資行為的施工企業(yè)和建設單位實施黑名單制度。施工企業(yè)、建設單位被記入黑名單的，行業(yè)主管部門要按照有關規(guī)定進行懲處。企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況要分別納入省信用數(shù)據(jù)交換平臺和人民銀行金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫中，依法對拖欠工資企業(yè)在履約擔保、融資貸款等方面的準入條件予以嚴格限制。

    四、組織領導

    （一）落實屬地責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各級政府是綜合治理本地區(qū)農(nóng)民工工資拖欠問題工作的責任主體，要建立政府統(tǒng)一領導、部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機制。完善預防和解決欠薪責任制度、建立健全工作目標責任制，簽訂目標責任書；健全問責制度，嚴格責任追究，將保障農(nóng)民工工資支付工作列入政府績效考核范圍，確保預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的各項措施落實到位。各地要結(jié)合實際抓緊制定具體實施意見。

    （二）明確部門職責。人力資源社會保障部門負責組織協(xié)調(diào)、指導督促和檢查農(nóng)民工工資支付保障工作，及時受理舉報投訴案件，查處職權范圍內(nèi)和符合立案條件的農(nóng)民工工資拖欠案件，并依法作出行政處理或處罰。

    信訪部門負責按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，向責任主體轉(zhuǎn)送拖欠農(nóng)民工工資申訴案件。

    發(fā)展改革部門負責嚴格審批政府投資項目，對存在拖欠農(nóng)民工工資行為的建設單位暫停批準新建政府投資項目。將有關部門提供的拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的信用信息，納入省信用數(shù)據(jù)交換平臺，推進信用信息交換和共享。

    財政部門負責按計劃及時足額撥付政府投資項目資金。

    公安部門負責查處欠薪逃匿、拒不支付勞動報酬涉嫌違法犯罪行為，處理因欠薪引發(fā)的治安案（事）件。

    住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利部門負責查處本行業(yè)建設施工領域掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款、計量計價或結(jié)算爭議等問題；嚴格審驗項目資金到位情況，切實履行行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，規(guī)范建筑市場秩序；完善企業(yè)信用評價機制，協(xié)助有關部門組織實施勞動用工實名制制度。

    國有資產(chǎn)管理部門負責監(jiān)管國有企業(yè)落實保障農(nóng)民工工資支付各項措施，協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)及國有控股企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。

    人民法院負責及時受理、審理拒不支付勞動報酬案件，構成犯罪的要堅決依法追究法律責任。

    工會組織負責積極推進工資集體協(xié)商制度，加強法制宣傳和執(zhí)行監(jiān)督，提供法律援助，協(xié)調(diào)推動解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

    人民銀行負責協(xié)調(diào)相關銀行業(yè)金融機構做好農(nóng)民工工資預儲賬戶、工資保證金賬戶相關工作，推進銀行卡支付工資工作，將有關部門提供的拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的信用信息，納入人民銀行金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。

    （三）加強督促檢查。各有關部門要加大監(jiān)督檢查力度，對工資拖欠問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)以及重大項目、重大案件進行重點督查。對建設領域欠薪處理工作不力、監(jiān)管和處理責任不落實，引發(fā)重大群體性事件或造成嚴重社會影響的地區(qū)和部門進行通報批評，并對直接責任人員和有關領導實施責任追究。