各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見》（遼政辦發(fā)〔2014〕24號，以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并落實。

    一、提高思想認識，推進依法行政

    進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，對減少行政執(zhí)法隨意性，促進執(zhí)法公正，維護行政管理相對人合法權(quán)益，具有十分重要的意義，各級各部門要統(tǒng)一思想、提高認識，將進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為本單位依法行政工作的重要內(nèi)容，把規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作與推進法治政府建設(shè)相結(jié)合，確保工作扎實、有效。

    二、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)要求

    各級各部門要組織行政執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《意見》，有效開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的基本原則、裁量因素、裁量基準(zhǔn)、裁量程序以及裁量實施要求等關(guān)鍵問題，通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變觀念，積極主動適應(yīng)《意見》對進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的新要求，不斷提高行政執(zhí)法水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

    三、務(wù)求扎實推進，保證工作質(zhì)量

    各級各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作實際，確定工作重點，建立健全規(guī)范行政自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，加強行政執(zhí)法的科學(xué)性、合理性。要充分聽取一線執(zhí)法人員、法律專家和行政相對人的意見和建議，總結(jié)執(zhí)法過程中行使行政自由裁量權(quán)的好經(jīng)驗、好做法，在本地區(qū)、本部門進行推廣。要切實履行職責(zé)，明確專人負責(zé)，加強對《意見》貫徹落實工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和總結(jié)考核，保證工作質(zhì)量。

 

盤錦市人民政府辦公室

2014年8月7日     

 

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見

（遼政辦發(fā)〔2014〕24號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)”要求，深入推進我省依法行政，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作提出如下意見。

　　一、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的重要意義

　　行政自由裁量權(quán)，是將法律賦予行政機關(guān)可以自主選擇的權(quán)力，按照法律原則和精神，對行為幅度、方式、時限的選擇和事實性質(zhì)、情節(jié)的認定，作出合理、公平、公正的安排，實現(xiàn)對不同行為人的同類行為達到一致性的處理結(jié)果。近年來，各級政府及有關(guān)部門認真貫徹落實《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（省政府令第252號），堅持合法行政、合理行政，更加廣泛地維護了人民群眾的切身利益，有力推動了全省經(jīng)濟社會的發(fā)展。但同時，一些行政執(zhí)法活動還存在行使自由裁量權(quán)缺乏規(guī)范、隨意性較大、透明度偏低等問題，進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)十分必要。規(guī)范行政自由裁量權(quán)，是保障公民、法人或其他組織合法權(quán)益和建立社會公平秩序的制度基礎(chǔ)，是消除特權(quán)思想、腐敗現(xiàn)象等的有力措施，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升政府公信力的有效手段，也是為我省改革發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境的重要保障，對于提高政府行政管理行為的質(zhì)量和效果，有效維護人民群眾的切身利益，建設(shè)富庶文明幸福新遼寧，具有十分重要的意義。

　　二、進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的主要內(nèi)容

　　行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害公民、法人或其他組織權(quán)益的方式，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，其過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開。

　?。ㄒ唬﹪栏窨刂菩姓z查權(quán)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)合理確定行政檢查的項目和方式，避免或減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的負面影響。兩個以上行政機關(guān)對同一單位實施的一般性行政檢查，應(yīng)當(dāng)由一個行政機關(guān)牽頭聯(lián)合檢查；不同層級政府的相同工作部門對同一單位、同一事項實施行政檢查的，應(yīng)當(dāng)由一個部門進行檢查或者由上級部門組織合并檢查；行政機關(guān)中多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬機構(gòu)實施檢查的，應(yīng)當(dāng)由機關(guān)統(tǒng)一組織實行綜合檢查。法律規(guī)定了對證照類證明文件實施定期檢驗但未明確間隔時間的，檢驗的間隔時間不得少于5年；對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進行檢驗的間隔時間，根據(jù)設(shè)備、設(shè)施的客觀屬性和安全要求確定。各級政府的有關(guān)部門要制定年度檢查計劃，并將年度開展行政檢查的情況分別報送上級政府部門及同級政府法制部門備案。

　?。ǘ┤婕毣姓幜P權(quán)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布信息、提醒、建議等人性化措施，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺守法。沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，行政機關(guān)不得將同一個處罰權(quán)交由兩個或兩個以上內(nèi)設(shè)機構(gòu)行使。行政機關(guān)之間不得自行代替行使處罰權(quán)。處罰決定應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，并對違法行為及時采取措施予以糾正。當(dāng)事人有法定的從輕、減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰。對符合不予處罰法定情形和違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，一律不得處罰。

　?。ㄈ膰酪?guī)范行政強制權(quán)。采用其他方式可以達到行政管理目的的，行政機關(guān)不得采用實施行政強制措施的方式。必須實施行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴格依照法定的程序。實施查封、扣押、凍結(jié)行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。實施行政強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)事先以書面形式進行督促催告，當(dāng)事人在指定期限內(nèi)已履行行政決定的，不得實施行政強制執(zhí)行。對金錢給付內(nèi)容的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)依法加處罰款或者加收滯納金的數(shù)額不得超出當(dāng)事人金錢給付的數(shù)額。實施行政強制執(zhí)行，可以在不損害國家利益、公共利益和他人利益的情況下，與當(dāng)事人依法達成執(zhí)行和解，簽訂執(zhí)行協(xié)議。

　?。ㄋ模┖喕惺剐姓S可權(quán)。行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)對許可的條件、程序進行合理簡化，合理壓縮審批時限，并向社會公布。在方便申請人的前提下，可以通過采取聯(lián)合辦理、“一站式”服務(wù)、電子政務(wù)等方式，實現(xiàn)行政許可的統(tǒng)一受理、集中辦理。法律規(guī)定不同層級行政機關(guān)均有權(quán)實施行政許可的，不得限制申請人的自主選擇權(quán)，法律規(guī)定實施行政許可需要鑒證機構(gòu)提供中介類服務(wù)的，行政機關(guān)不得指定中介服務(wù)機構(gòu)。對不符合許可條件或通過不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時撤銷。

　?。ㄎ澹膰兰s束行政征收行為。行政征收行為必須合理確定征收財產(chǎn)和物品的數(shù)量、時間、計算比例等。除應(yīng)急處置外，新增征收項目和提高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)事前向社會公布。不得將職責(zé)范圍內(nèi)的行政征收事務(wù)交由其他單位或者個人實行有償服務(wù)。對可以減免的收費項目一律減免，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的征收項目以外，一律不得增設(shè)征收項目。

　?。┖侠磉\用行政確認權(quán)。行政機關(guān)在實施權(quán)屬確定、身份證明、特定事項登記、認定、認證等行為時，要求提供證明文書的內(nèi)容、形式、取得的方式等，應(yīng)當(dāng)方便申請人。不得指定申請人購買產(chǎn)品、服務(wù)或者履行與行政確認無關(guān)的其他義務(wù)。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面決定，審查、核查時發(fā)現(xiàn)行政確認事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。

　?。ㄆ撸┕_履行行政給付和獎勵職責(zé)。行政機關(guān)實施行政給付和獎勵，應(yīng)當(dāng)向社會公開適用的依據(jù)、條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。決定不予行政給付的，應(yīng)當(dāng)充分聽取申請人的意見，并書面說明理由；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及可能對當(dāng)事人產(chǎn)生不利影響的以外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公開的渠道公示擬獎勵對象的名單和事跡，聽取意見。

　　三、進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的工作要求

　?。ㄒ唬┕_行政權(quán)力清單。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政權(quán)力清單制度，厘清各項行政權(quán)力，按照《遼寧省行政權(quán)力公開運行規(guī)定》等要求，明確行政權(quán)力的種類、名稱、依據(jù)、運行流程、救濟途徑等，并以適當(dāng)方式向社會公開，接受監(jiān)督。

　　（二）細化行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。行政機關(guān)要將梳理的行政職權(quán)，劃分不同裁量階次，并詳細歸納管理領(lǐng)域出現(xiàn)行為的種類，按照不同行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)等要素劃分若干行為的階次，將職權(quán)階次與相應(yīng)的行為階次對應(yīng)，形成實施行政自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┙⑽拿鲌?zhí)法規(guī)范。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法說明理由制度，并制定行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范，用文明的方式、態(tài)度、語言向管理相對人傳遞與執(zhí)法相關(guān)的所有信息。

　?。ㄋ模娀姓?zhí)法培訓(xùn)。各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)根據(jù)工作實際，進一步完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，定期對行政執(zhí)法人員進行與提高執(zhí)法水平相關(guān)的法律知識、執(zhí)法程序、執(zhí)法技能等培訓(xùn)。

　?。ㄎ澹┘訌娦姓蛹壉O(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極履行監(jiān)督職責(zé)，加強對所屬工作部門和下級人民政府規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，并將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作納入上級人民政府對下級人民政府、本級人民政府對所屬部門的目標(biāo)績效考評體系。

 

遼寧省人民政府辦公廳

2014年5月8日