各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年度市政府績效管理與考評實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室

2014年7月17日     

 

2014年度市政府績效管理與考評實(shí)施方案

    為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，改進(jìn)和完善政府績效管理體制機(jī)制，確保省政府對市政府績效考評內(nèi)容和市委、市政府確定的重點(diǎn)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)，根據(jù)省政府和市委、市政府對政府績效考評工作的要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想和基本原則

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市“一條主線、三大任務(wù)、四個(gè)轉(zhuǎn)型”總布局，按照省、市政府工作任務(wù)要求，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮績效管理的重要作用，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維持社會和諧穩(wěn)定。

    堅(jiān)持服務(wù)大局，重點(diǎn)突出。從政府工作全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃指標(biāo)體系，考核重點(diǎn)難點(diǎn)工作，方法簡便易行。

    堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，兼顧過程?？己艘越Y(jié)果為主，以過程為輔，重點(diǎn)評價(jià)年度工作總體效果，同時(shí)監(jiān)控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，保證按期推進(jìn)。

    堅(jiān)持定量定性，客觀公正。盡量設(shè)置定量標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)設(shè)置定性標(biāo)準(zhǔn)，按照公開、公平、公正的要求實(shí)施考核。

    堅(jiān)持注重實(shí)績，公眾評價(jià)。正確認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，把發(fā)展質(zhì)量、效益和群眾滿意度作為評定政績的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)政府科學(xué)施政。

    二、考評范圍及分組

    2014年度市政府績效考評對象是4個(gè)縣區(qū)政府、2個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和49個(gè)市直部門。

    4個(gè)縣區(qū)政府和2個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)一同考評。

    49個(gè)市直部門依據(jù)其承接指標(biāo)來源和性質(zhì)分3組考評。

    A組11個(gè)單位（承擔(dān)省經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)任務(wù)）: 市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市科技局、市外貿(mào)局、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市旅游局、市金融辦、市地稅局、市國稅局。

    B組20個(gè)單位（承擔(dān)省社會管理指標(biāo)任務(wù)）：市教育局、市公安局、市環(huán)保局、市民政局、市國土局、市住建委、市交通局、市水利局、市衛(wèi)計(jì)委、市海洋局、市文廣局、市體育局、市安監(jiān)局、市法制辦、市動(dòng)監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市遼河管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市港口與口岸局。

    C組18個(gè)單位（不承擔(dān)省指標(biāo)任務(wù)）：市民委、市司法局、市綜合執(zhí)法局、市審計(jì)局、市工商局、市外事辦、市人防辦、市供銷社、市農(nóng)機(jī)局、市規(guī)劃局、市行管辦、市地震局、市城鄉(xiāng)辦、市土地儲備中心、市公積金管理中心、市地方志辦、市油田基礎(chǔ)教育中心、市公共項(xiàng)目辦。

    三、考評內(nèi)容

    （一）職能性指標(biāo)考評項(xiàng)目

    1.縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)：按照省政府對市政府績效考評內(nèi)容和市政府重要工作任務(wù)分解意見，縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)指標(biāo)體系構(gòu)成采用“5+2”模式，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)以及人民幸福、改革發(fā)展共7個(gè)維度進(jìn)行考評（見下表）。對縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)指標(biāo)考評采取全部考評對象“一張表”形式，權(quán)重合計(jì)3500分?！侗P錦市人民政府關(guān)于印發(fā)〈盤錦市2014年對縣區(qū)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)目標(biāo)分解意見〉的通知》（盤政發(fā)〔2014〕1號）中設(shè)置的指標(biāo)得分不得高于該指標(biāo)權(quán)重的150%，不得低于零分。其它指標(biāo)得分不得超過該指標(biāo)權(quán)重，不得低于零分（扣分幅度）。（考評細(xì)則詳見附件2）

一級指標(biāo)	二級指標(biāo)	三級指標(biāo)
經(jīng)濟(jì)建設(shè)	發(fā)展水平7	地區(qū)生產(chǎn)水平
		公共財(cái)政預(yù)算收入
		外貿(mào)出口額
		內(nèi)外資利用
		固定資產(chǎn)投資
		社會消費(fèi)品零售總額
		重大項(xiàng)目建設(shè)
	結(jié)構(gòu)優(yōu)化	農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)
		工業(yè)發(fā)展
		服務(wù)業(yè)發(fā)展
		消化過剩產(chǎn)能
	發(fā)展?jié)摿?/span>	科技創(chuàng)新
		政府債務(wù)
政治建設(shè)	自身建設(shè)	民主監(jiān)督
		職能轉(zhuǎn)變
		隊(duì)伍建設(shè)
		行政成本
文化建設(shè)	文化事業(yè)	公共文化服務(wù)
	文化產(chǎn)業(yè)	文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
社會建設(shè)	社會事業(yè)	教育發(fā)展
		就業(yè)創(chuàng)業(yè)
		社會保障
		醫(yī)療衛(wèi)生
	社會管理	公共安全
生態(tài)文明建設(shè)	環(huán)境保護(hù)	青山工程
		碧水工程
		藍(lán)天工程
	生態(tài)效益	生態(tài)工程
	資源消耗	能源節(jié)約
		土地集約
		水資源節(jié)約
人民幸福	生活富庶	居民收入水平
	民生改善	民生工程建設(shè)
	人民健康	人民健康狀況
改革發(fā)展	綜合改革	綜合改革指數(shù)

    2.市直部門：省政府對市政府績效考評指標(biāo)的分解任務(wù)；市委六屆六次全會任務(wù)分解；市政府工作報(bào)告任務(wù)分解；民生實(shí)事任務(wù)分解；本部門的重點(diǎn)工作。對市直部門職能性工作考評采取每個(gè)考評對象一個(gè)指標(biāo)表的形式，每個(gè)單位指標(biāo)表權(quán)重合計(jì)為1000分。每項(xiàng)指標(biāo)得分不得超過該指標(biāo)權(quán)重，不得低于零分。（考評細(xì)則詳見附件1）

    （二）聯(lián)動(dòng)考評項(xiàng)目

    聯(lián)動(dòng)考評項(xiàng)目包括廉政建設(shè)考核、政府工作督查等共計(jì)15項(xiàng)，由市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)考評，全部采用負(fù)向計(jì)分方式，單項(xiàng)得分最低不得低于其扣分幅度。各考評部門提出3—6項(xiàng)能夠反映重點(diǎn)工作要求的核心指標(biāo)，并設(shè)計(jì)可考核、可核查、形成有效分差和檔次的考評辦法，納入績效考評體系，由市績效辦匯總統(tǒng)一印發(fā)，年末由各考評部門向市績效辦提供考評結(jié)果。具體考評項(xiàng)目見下表：

序號	項(xiàng)目名稱	考評部門	計(jì)分方式及扣分幅度
1	廉政建設(shè)考核	市紀(jì)檢委	扣分，最多扣40分
2	解決信訪重點(diǎn)難點(diǎn)問題	市信訪局	扣分，最多扣40分
3	創(chuàng)建全國文明城市	市文明辦	扣分，最多扣40分
4	規(guī)范窗口服務(wù)	市行管辦	扣分，最多扣40分
5	政府工作督查與提案辦理	市政府辦	扣分，最多扣40分
6	依法行政考核	市法制辦	扣分，最多扣40分
7	安全生產(chǎn)	市安監(jiān)局	扣分，最多扣40分
8	黨風(fēng)黨建考核	市直機(jī)關(guān)工委	扣分，最多扣40分
9	處理投訴事件	市政府辦	扣分，最多扣20分
10	政府公共節(jié)能	市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局	扣分，最多扣20分
11	政務(wù)公開	市政府辦	扣分，最多扣20分
12	應(yīng)對突發(fā)公共事件	市政府辦	扣分，最多扣20分
13	信用數(shù)據(jù)征集與應(yīng)用	市發(fā)改委	扣分，最多扣20分
14	普法工作	市司法局	扣分，最多扣20分
15	國防教育	市委宣傳部	扣分，最多扣20分

    （三）階段重點(diǎn)考評項(xiàng)目

    階段重點(diǎn)考評項(xiàng)目包括：由市政府辦負(fù)責(zé)提高機(jī)關(guān)工作效率考評；由市財(cái)政局負(fù)責(zé)考評的向上爭取資金指標(biāo)；由市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)考評的服務(wù)業(yè)增加值增速12%任務(wù)分解指標(biāo)；由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)考評的促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展指標(biāo)；由市城鄉(xiāng)一體化辦負(fù)責(zé)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)考評。向上爭取資金計(jì)分方式及權(quán)重不變，其它4項(xiàng)均采用負(fù)向計(jì)分方式，扣分幅度為100分。

    （四）績效評價(jià)項(xiàng)目

    包括公眾評議和領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)。公眾評議100分，委托其他專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施或采用權(quán)威機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)年終由市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工對各參評對象進(jìn)行綜合評價(jià)。

    （五）加減分項(xiàng)目

    包括表彰加分、省指標(biāo)位次獎(jiǎng)懲分、績效管理獎(jiǎng)懲分和其它不良影響減分等。見下表：

序號	加分項(xiàng)目	加分標(biāo)準(zhǔn)	評定部門
1	受黨中央、國務(wù)院表彰	市直部門每項(xiàng)加8分，最高不超過30分；兩縣每項(xiàng)加8分，最高不超過30分；兩區(qū)每項(xiàng)加10分，最高不超過30分；兩經(jīng)濟(jì)區(qū)每項(xiàng)加12分，最高不超過30分。	市績效辦
2	受到省委、省政府綜合表彰及國家部、委系統(tǒng)表彰	市直部門每項(xiàng)加5分，最高不超過20分；兩縣每項(xiàng)加5分，最高不超過20分；兩區(qū)每項(xiàng)加7分，最高不超過20分；兩經(jīng)濟(jì)區(qū)每項(xiàng)加9分，最高不超過20分。	市績效辦
3	單項(xiàng)指標(biāo)在省政府績效考評中年度排在全省前3位的（不含4個(gè)以上市并列前3位的）	分別加15分、20分、25分	市績效辦
4	單項(xiàng)指標(biāo)在省政府績效考評中，年度絕對名次較上年每前移位次	每前移一個(gè)位次加20分，最高加100分	市績效辦
5	在省獲得單項(xiàng)優(yōu)勝獎(jiǎng)	每項(xiàng)加50分	市績效辦
序號	減分項(xiàng)目	減分標(biāo)準(zhǔn)	評定部門
1	單項(xiàng)指標(biāo)在省政府績效考評中，年度排在全省后3位的	分別扣15分、20分、25分	市績效辦
2	單項(xiàng)指標(biāo)在省政府績效考評中，絕對名次較上年下降位次	每下降一個(gè)位次扣20分，最多扣100分	市績效辦

    考評對象年度績效成績總分=職能性指標(biāo)考評項(xiàng)目得分+聯(lián)動(dòng)考評項(xiàng)目得分+階段重點(diǎn)考評項(xiàng)目得分+績效評價(jià)項(xiàng)目得分+加減分項(xiàng)目得分。

    四、管理流程

    （一）制定指標(biāo)。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府的重大決策部署，編制政府績效考評指標(biāo)體系，確立績效考評任務(wù)，分解落實(shí)工作責(zé)任，明確工作措施、進(jìn)度安排、考評標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來源、責(zé)任單位和責(zé)任人等。由市績效辦建設(shè)指標(biāo)體系，并組織市考評部門共同擬定考評細(xì)則，經(jīng)市政府審定后印發(fā)。

    （二）過程管理。跟蹤、監(jiān)控績效指標(biāo)的實(shí)施情況，加強(qiáng)日?？荚u和節(jié)點(diǎn)控制，采用半年、第三季度和年終三段式管理，在半年、第三季度實(shí)施過程考評，過程考核得分按20%的比例計(jì)入年度總分。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)糾偏調(diào)整，持續(xù)改進(jìn)提升。

    （三）實(shí)施考評。嚴(yán)格按照考評細(xì)則完成數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、審核工作，由考評對象自評完成情況，考評部門確定考評成績，市績效辦審查核實(shí)、匯總考評成績，反饋考評結(jié)果和分析報(bào)告。委托專業(yè)部門或采用權(quán)威機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果搞好公眾評議，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)工作。

    （四）察訪核驗(yàn)。由市績效辦及相關(guān)考評部門對考評對象的工作完成情況進(jìn)行深入了解，核驗(yàn)數(shù)據(jù)，查證實(shí)效。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、不符實(shí)情等問題，有關(guān)指標(biāo)扣至0分。

    （五）結(jié)果運(yùn)用。市績效辦根據(jù)綜合成績提出縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合排名獎(jiǎng)（第一名1個(gè)、第二名2個(gè)、第三名3個(gè)）、單項(xiàng)工作優(yōu)勝獎(jiǎng)；市直部門綜合優(yōu)勝獎(jiǎng)、優(yōu)勝獎(jiǎng)和達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)，經(jīng)市委、市政府審定后予以表彰。將年度政府績效考評結(jié)果報(bào)告市委，作為市委對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。獲綜合優(yōu)勝檔次的部門公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例增加5%。

    五、工作要求

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要樹立績效意識，全面理解和把握績效考評的內(nèi)容、方法、程序和要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，指標(biāo)任務(wù)分解要落實(shí)落細(xì)。各部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)在完成好市下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)的同時(shí)，要把省績效考評指標(biāo)作為剛性任務(wù)，采取有效措施和辦法，增強(qiáng)責(zé)任感，加大工作力度，傾力抓好抓實(shí)，為我市在全省政府績效考評中取得好成績多做貢獻(xiàn)。

    2.規(guī)范簡化考核。統(tǒng)籌整合政府績效考核，杜絕將本部門全部工作任務(wù)納入績效考評體系，限制納入指標(biāo)數(shù)量，設(shè)計(jì)科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分方法，切實(shí)解決參評對象反映強(qiáng)烈的重復(fù)考核、內(nèi)容過多過濫、指標(biāo)設(shè)置模糊籠統(tǒng)、迎考負(fù)擔(dān)沉重等突出問題。聯(lián)動(dòng)考評部門不按時(shí)限和要求提交指標(biāo)任務(wù)、考評結(jié)果，或考評結(jié)果未形成規(guī)定的分差和檔次，其績效考評成績不予采用，并取消次年聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目考評資格。

    3.嚴(yán)肅工作紀(jì)律?？荚u對象要按時(shí)報(bào)送各項(xiàng)數(shù)據(jù)，做到不虛報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)。對在績效考評過程中弄虛作假、濫用職權(quán)、泄露秘密等行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

    附件：1.2014年對市直部門績效管理職能性指標(biāo)考評細(xì)則

        2.2014年市政府對縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)職能性工作指標(biāo)考評細(xì)則.xls