各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立盤(pán)錦市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

2014年7月7日     

 

關(guān)于建立盤(pán)錦市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)

    為進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量，高效利用資源要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)評(píng)估機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

    一、基本原則

    按照“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、用地集約、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)集群”的原則，堅(jiān)持“科學(xué)合理、客觀公正、實(shí)事求是”。

    （一）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。引進(jìn)和培育符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合全市產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目。

    （二）合理規(guī)劃布局。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃布局要求。

    （三）集約集聚發(fā)展。引導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)合理引進(jìn)培育項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)集約用地，提高資源使用效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

    （四）遵循生態(tài)環(huán)保。促使項(xiàng)目單位降低能源消耗，減少污染物排放，增強(qiáng)環(huán)境承載力。

    （五）高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持評(píng)估工作的公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)格按照評(píng)估意見(jiàn)開(kāi)展項(xiàng)目工作，樹(shù)立評(píng)估工作的導(dǎo)向性和權(quán)威性，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)水平和質(zhì)量。對(duì)通過(guò)評(píng)估的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先資源配置，加快項(xiàng)目落地。

    二、適用范圍

    凡引進(jìn)、開(kāi)工建設(shè)（含改擴(kuò)建）的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”），均需經(jīng)過(guò)評(píng)估準(zhǔn)入，才能辦理項(xiàng)目審批、土地出讓等手續(xù)。

    引進(jìn)、建設(shè)項(xiàng)目前提為非“負(fù)面清單”類(lèi)項(xiàng)目。負(fù)面參考清單附后，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

    三、評(píng)估內(nèi)容

    （一）產(chǎn)業(yè)方向。重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否屬于國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)，是否屬于我市確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等。

    （二）政策導(dǎo)向。重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否符合我市招商引資政策、土地出讓政策等。

    （三）規(guī)劃布局。重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否符合全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃布局要求。

    （四）投資規(guī)模。重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本金及項(xiàng)目投資強(qiáng)度等。

    （五）單位產(chǎn)出。重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目建成后的產(chǎn)值、銷(xiāo)售、稅收預(yù)期情況等。

    （六）資源占用。重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后能源消耗、環(huán)境影響及資源節(jié)約利用情況等。

    （七）自主創(chuàng)新。重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目在科技創(chuàng)新、自主研發(fā)、品牌建設(shè)方面的情況等。

    （八）公司性質(zhì)。重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目公司是否屬世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)等。

    （九）安全生產(chǎn)。重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后安全生產(chǎn)措施是否規(guī)范，是否能規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)等。

    四、評(píng)估辦法

    項(xiàng)目評(píng)估采取量化評(píng)分和定性評(píng)級(jí)相結(jié)合的方法，具體量化分值與等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同評(píng)估內(nèi)容設(shè)定，體現(xiàn)客觀公正。量化分值采用百分制，等級(jí)評(píng)價(jià)分為A（優(yōu)先準(zhǔn)入）、B（準(zhǔn)入）、C（不予準(zhǔn)入）三個(gè)等級(jí)（具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則另行制定）。

    （一）評(píng)估方式及程序

    1.評(píng)估機(jī)構(gòu)。成立由市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、安全等相關(guān)部門(mén)組成的兩級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)，并視項(xiàng)目情況邀請(qǐng)專(zhuān)家參加。評(píng)估委員會(huì)下設(shè)辦公室在市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）發(fā)改部門(mén)。評(píng)估委員會(huì)主要職能為：組織項(xiàng)目評(píng)估，出具評(píng)估意見(jiàn)。

    2.評(píng)估方式。項(xiàng)目評(píng)估按照審批權(quán)限及屬地管理原則，市級(jí)以上核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由市評(píng)估委員會(huì)辦公室組織實(shí)施，縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由所在縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）評(píng)估委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。結(jié)合項(xiàng)目具體情況，采取不定期召開(kāi)評(píng)估委員會(huì)會(huì)議或書(shū)面征求各成員單位意見(jiàn)的方式進(jìn)行評(píng)估。   

    3.評(píng)估程序。由項(xiàng)目單位提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）評(píng)估委員會(huì)辦公室初審，如需經(jīng)市級(jí)評(píng)估委員會(huì)評(píng)估，由縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）評(píng)估委員會(huì)辦公室報(bào)市評(píng)估委員會(huì)辦公室。市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）兩級(jí)評(píng)估委員會(huì)均應(yīng)確保在受理項(xiàng)目評(píng)估申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)，出具評(píng)估意見(jiàn)。

    （二）評(píng)估工作機(jī)制

    1.項(xiàng)目評(píng)估與優(yōu)惠政策掛鉤

    項(xiàng)目評(píng)估意見(jiàn)作為引進(jìn)項(xiàng)目享受招商引資優(yōu)惠政策的依據(jù)。根據(jù)評(píng)估等級(jí)享受相應(yīng)的土地、稅收等一系列招商引資優(yōu)惠政策。

    2.項(xiàng)目評(píng)估與行政審批掛鉤

    項(xiàng)目評(píng)估意見(jiàn)作為履行項(xiàng)目審批程序的依據(jù)和前置條件。凡應(yīng)評(píng)估而未履行項(xiàng)目評(píng)估手續(xù)或評(píng)估等級(jí)為C的項(xiàng)目，相關(guān)職能部門(mén)不予受理項(xiàng)目的行政審批申請(qǐng)。

    3.項(xiàng)目評(píng)估與要素配置掛鉤

    各地區(qū)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果，統(tǒng)籌配置土地等資源，對(duì)評(píng)估等級(jí)為A的項(xiàng)目予以優(yōu)先安排，對(duì)評(píng)估等級(jí)為B的項(xiàng)目視土地等資源情況酌情安排。

    4．項(xiàng)目評(píng)估與項(xiàng)目考評(píng)掛鉤

    凡應(yīng)評(píng)估而未履行項(xiàng)目評(píng)估手續(xù)的項(xiàng)目，不納入重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)范圍。凡評(píng)估等級(jí)為A的項(xiàng)目，年終考評(píng)時(shí)將給予相應(yīng)加分。

    五、工作要求

    （一）提高思想認(rèn)識(shí)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、各部門(mén)應(yīng)高度重視項(xiàng)目評(píng)估工作，健全評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快落地。

    （二）明確工作職責(zé)。市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）應(yīng)制定本地區(qū)項(xiàng)目評(píng)估具體標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，明確負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估的責(zé)任部門(mén)和工作方案，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確專(zhuān)人參與評(píng)估工作。

    （三）實(shí)行責(zé)任追究。參與評(píng)估工作的部門(mén)和人員必須對(duì)評(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé)，如有弄虛作假、隱瞞事實(shí)的行為應(yīng)予責(zé)任追究。

    六、附則

    對(duì)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大意義的項(xiàng)目及用地量少且科技含量高、投資強(qiáng)度大的項(xiàng)目可實(shí)行“一事一議”。

    附件：負(fù)面參考清單

    負(fù)面參考清單

    （一）屬于國(guó)家、省、市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄明令限制發(fā)展的項(xiàng)目。

    （二）不符合各主體功能區(qū)功能定位的項(xiàng)目。

    （三）固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度低于市、縣（區(qū)） 、經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

    （四）預(yù)期畝均銷(xiāo)售收入低于市、縣（區(qū) ）、經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

    （五）主要污染物排放總量控制指標(biāo)未能落實(shí)、項(xiàng)目產(chǎn)生生產(chǎn)廢水排放未能接入污水管網(wǎng)或衛(wèi)生、安全防護(hù)距離不能達(dá)到規(guī)定要求的項(xiàng)目。

    （六）項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他有關(guān)政策。

    （七）投資主體存在閑置土地、嚴(yán)重低效利用土地或違法用地等情況。   

    （八）投資主體近三年存在抽逃、虛假出資、虛報(bào)注冊(cè)資本及嚴(yán)重不良信用記錄等行為被查處或警示的項(xiàng)目。