各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)推進工業(yè)企業(yè)主輔分立的實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室

2014年5月23日     

 

關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)推進工業(yè)企業(yè)主輔分立的實施意見

    為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（遼政發(fā)〔2012〕28號），全力推進我市工業(yè)企業(yè)主輔分立工作，力爭以分立工業(yè)企業(yè)中生產(chǎn)性服務業(yè)為突破口，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，全面提高我市經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益?，F(xiàn)就發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、推進工業(yè)企業(yè)主輔分立工作提出如下意見：

    一、任務目標

    （一）工作任務

    對工業(yè)企業(yè)中提供運輸倉儲、研發(fā)設計、總集成總承包服務、檢驗檢測、貿(mào)易營銷、專業(yè)配套服務等生產(chǎn)性服務業(yè)的企業(yè)，引導、推進其實現(xiàn)主輔分立，注冊獨立的服務業(yè)法人企業(yè)。

    （二）工作目標

    2014年5月31日前完成省政府下達我市的2014年擬分立大中型工業(yè)企業(yè)主輔分立任務，新分立的服務業(yè)企業(yè)全部完成統(tǒng)計部門認定并納入服務業(yè)名錄庫統(tǒng)計。通過開展分立工作，使全市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提高，企業(yè)核心競爭力明顯增強。  

    二、主要扶持政策

    （一）財政政策

    1.鼓勵分立企業(yè)成立檢驗檢測、科研開發(fā)、科技成果交易、科技中介等專業(yè)科技服務機構(gòu)，對于需重點扶持的科研、物流等現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認定后，從每年各級政府扶持服務業(yè)發(fā)展的專項獎補資金中給予補助。

    2.對主輔分立后的工業(yè)企業(yè)在技改貼息、科技專項資金扶持上予以傾斜；對已完成主輔分立的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)考慮其促進地方經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加地方財力等多種因素，經(jīng)有關(guān)部門認定后給予一定的財政扶持。

    3.對工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務業(yè)的，鼓勵母體企業(yè)向生產(chǎn)服務業(yè)企業(yè)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，經(jīng)有關(guān)部門認定后給予一定的財政扶持。

    4.對企業(yè)主輔分立后新設立的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，自分立后3年內(nèi)，由同級財政部門對其實現(xiàn)的營業(yè)稅(含“營改增”增值稅)地方留成增量部分按比例（第一年按100%，第二年按60%，第三年按30%）給予補助，用于支持新設立企業(yè)發(fā)展。

    5.對新分立的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)2014年產(chǎn)生的印花稅、價格調(diào)節(jié)基金和河道工程修建維護費給予全額財政補助。

    （二）主要稅收政策

    在企業(yè)主輔業(yè)分立及培育服務業(yè)市場主體過程中，以納稅人稅負不超過分立前水平為基本原則。

    分立后的企業(yè)納入“營改增”試點范圍的不改變稅負；不在“營改增”試點范圍仍需交納營業(yè)稅的，實行簡易征收方式，使納稅人稅負不超過分立前水平。

    1.營業(yè)稅主要優(yōu)惠政策

    （1）在企業(yè)實施主輔分立過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)債務和勞動力一并轉(zhuǎn)讓的，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。

    （2）對新分立的生產(chǎn)性服務業(yè)小微企業(yè)，對營業(yè)稅納稅人月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。

    2.財產(chǎn)行為稅主要優(yōu)惠政策

    （1）對實施主輔分立后設立的服務企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營有困難的小微型企業(yè)，按照減免審批程序報批后，在2015年底前減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

    （2）對于分立后設立的大型倉儲物流企業(yè)，企業(yè)符合《財政部國家稅務總局關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財稅〔2012〕13號）要求的，2014年12月31日前享受減按所屬土地等級使用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠政策。

    （3）公司依照法律規(guī)定、合同約定分設為兩個或兩個以上與原公司投資主體相同的公司，對派生方、新設方承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬免征契稅。

    3.企業(yè)所得稅主要優(yōu)惠政策

    （1）分立后設立的屬于研發(fā)、設計、創(chuàng)意等技術(shù)知識含量高的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定認定為技術(shù)先進型服務企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)，享受相應的稅收優(yōu)惠政策。

    （2）實施主輔分立后設立的實行查賬征收的生產(chǎn)型服務企業(yè)，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

    （3）實施主輔分立后設立的實行查賬征收的生產(chǎn)型服務企業(yè)，在一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

    （4）實施主輔分立后設立的生產(chǎn)型服務企業(yè)，符合國家有關(guān)規(guī)定的，實行核定征收企業(yè)所得稅。

    （5）實施主輔分立后設立的生產(chǎn)性服務企業(yè)，2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

    4.增值稅主要優(yōu)惠政策

    （1）自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或者非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅。

    （2）企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務收入，經(jīng)所在地省級科技主管部門認定，持有關(guān)書面合同和科技主管部門審核意見證明文件報主管國家稅務總局備查后，免征增值稅。

    （3）物流企業(yè)將承攬的運輸、倉儲等業(yè)務分包給其他企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價款的，可憑抵扣憑證抵扣其他企業(yè)有關(guān)運費、倉儲費的進項稅額后，計算增值稅額。

    （4）提供廣告服務的企業(yè)可憑抵扣憑證抵扣支付給其他廣告公司或廣告發(fā)布者的進項稅額。

    （5）符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目中提供的應稅服務，免征增值稅。

    （6）試點納稅人提供的國際貨物運輸代理服務，免征增值稅。

    （7）2015年12月31日前，一般納稅人提供管道運輸服務，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即征即退政策。

    （8）納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征收增值稅。

    （三）其他主要扶持政策

    1.分立出來的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，需建造自用商務辦公用房的，優(yōu)先安排用地計劃。

    2.企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或分立設立的服務業(yè)企業(yè)，允許利用原工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)項目。

    3.分立后投資在5000萬元以上的重點物流企業(yè)用于物資儲備、運輸裝卸等物資儲運的用地、基礎(chǔ)性物流項目用地，參照工業(yè)用地標準實行掛牌出讓。

    4.分立后設立的服務業(yè)子公司用水、電、氣等要素價格，享受原工業(yè)企業(yè)待遇。

    5.實施主輔分立后設立的生產(chǎn)型服務企業(yè)，自2013年6月1日起至2014年12月31日，減半征收工傷保險費、生育保險費；自2013年11月1日起至2015年10月31日止，減半征收企業(yè)失業(yè)保險費。

    三、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立盤錦市工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務業(yè)工作領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導和推進全市工業(yè)企業(yè)主輔分立工作。各縣區(qū)也要建立相應的組織保障，按照分立計劃和屬地負責原則做好主輔分立工作。

    （二）明確工作職責。

    市地稅局：負責盤錦市工業(yè)企業(yè)主輔分立日常工作，定期匯總和上報分立工作的進展情況和相關(guān)材料，綜合協(xié)調(diào)和督促落實工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務業(yè)工作。

    市國稅局：配合盤錦市工業(yè)企業(yè)主輔分立工作領(lǐng)導小組辦公室工作，負責測算企業(yè)分立前后納稅人的稅負變化和貫徹落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，綜合分析和報告實施主輔分立對企業(yè)發(fā)展和地方財政收入的影響等。

    市經(jīng)信委：負責具體推進和實施工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務業(yè)工作，篩選確定全市擬分立企業(yè)名單和擬分立企業(yè)中生產(chǎn)性服務業(yè)范圍。

    市服務業(yè)委：負責分立企業(yè)的后續(xù)協(xié)調(diào)和跟蹤服務工作，落實有關(guān)支持服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

    市財政局：負責落實支持服務業(yè)發(fā)展的有關(guān)財政優(yōu)惠政策，定期報告實施主輔分立對我市地方財力的影響等。

    市統(tǒng)計局：負責將已完成主輔分立服務業(yè)企業(yè)納入規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)名錄庫并做好統(tǒng)計分析工作。

    市工商、國土、質(zhì)監(jiān)等部門要按照各自工作職責，對擬分立企業(yè)提供政策支持和高效快捷服務。

    （三）提高工作效能。領(lǐng)導小組各成員單位要緊密配合，建立“綠色”通道，減少不必要的審批環(huán)節(jié)、縮短行政受理辦結(jié)時間，進一步簡化分立企業(yè)的行政審批或許可、高新技術(shù)企業(yè)認定及工商、稅務登記等手續(xù)，以限時辦結(jié)等方式向主輔分立企業(yè)提供綠色高效行政服務。

    （四）加強督導檢查。由領(lǐng)導小組辦公室組成督導組，分片負責，定期督導、檢查、評估各縣區(qū)工作目標完成情況，聽取基層單位的意見和問題反饋，及時制定有效的解決方案，確保分立工作扎實有效推進。

    （五）建立健全工作考核機制。市政府將工業(yè)企業(yè)主輔分立工作納入對各縣區(qū)和市直有關(guān)部門年度績效評價和目標考核體系，對主輔分立推進工作成效突出的地區(qū)和部門給予表彰；對工作開展不力的單位予以通報和問責。

    （六）加大宣傳培訓力度。要充分利用報紙雜志等宣傳媒體，積極宣傳主輔分立工作的政策和工作開展情況，既要對企業(yè)宣傳，也要對各成員單位宣傳，形成上下合力的工作氛圍。要加大對擬分立企業(yè)的培訓力度，通過培訓使擬分立企業(yè)進一步掌握分立的優(yōu)惠政策和操作流程。

    附件：盤錦市工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務業(yè)工作領(lǐng)導小組成員名單

 

    盤錦市工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務業(yè)工作領(lǐng)導小組成員名單

    組  長：高  科  市長

    副組長：王永威  副市長

    成  員：邵炳南  市政府副秘書長

            孫洪軍  市發(fā)改委主任

            張曉輝  市經(jīng)信委主任

            王  巖  市財政局局長

            老顏武  市人社局局長

            徐洪峰  市服務業(yè)委主任

            辛榮嘯  市統(tǒng)計局局長

            袁宏志  市國土資源局局長

            宮樹杰  市國稅局局長

            丁尚滿  市地稅局局長

            劉玉平  市工商局副局長

            馮世寬  市質(zhì)監(jiān)局副局長

            領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市地稅局，辦公室主任楊穎。