各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu):

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好冬季露宿街頭人員救助工作的通知》（遼政辦明電〔2012〕116號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                      盤錦市人民政府辦公室

                                                                                         2012年12月31日

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好冬季露宿街頭人員救助工作的通知

遼政辦明電〔2012〕116號

各市、綏中、昌圖縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    進(jìn)入寒冬，我省大部分地區(qū)氣溫較低，給露宿街頭人員生命安全帶來嚴(yán)重威脅。為進(jìn)一步健全冬季露宿街頭人員救助保障體系，防止露宿街頭人員意外傷亡事件發(fā)生，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好冬季露宿街頭人員救助工作有關(guān)問題通知如下：

    一、加大宣傳，提高全社會積極參與救助冬季露宿街頭人員意識

    各級政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注民生，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體作用，進(jìn)一步加大宣傳工作力度，大力弘揚(yáng)中華民族助人為樂的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成全社會認(rèn)知救助工作、關(guān)注救助工作和參與救助工作的良好氛圍。要積極向社會公眾普及有關(guān)救助的法律、法規(guī)、政策、急救知識和救助渠道、辦法、相關(guān)電話等，引導(dǎo)、鼓勵社會公眾在發(fā)現(xiàn)需要救助的露宿街頭人員時，及時撥打相關(guān)部門的報警、救助電話。鼓勵社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民等社會力量積極參與露宿街頭人員的救助工作，引導(dǎo)慈善公益組織開展形式多樣的救助服務(wù)，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，調(diào)動社會各方力量的積極性、主動性，動員更多的人、更多的社會資源參與到救助工作中來。

    二、齊抓共管，形成冬季露宿街頭人員救助工作合力

    各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，共同做好冬季露宿街頭人員救助工作。各地要以車站碼頭、繁華地區(qū)、地下通道、橋梁涵洞等街頭區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，迅速組織開展一次集中救助專項(xiàng)行動，重點(diǎn)做好夜間巡查救助服務(wù)。各級政府要組織民政、公安、衛(wèi)生、城市管理等部門組成集中救助隊(duì)伍，開展冬季集中救助活動，做好冬季露宿街頭人員臨時安置管理工作。

    民政部門要積極勸導(dǎo)流浪乞討人員、露宿等頭人員、居無定所的農(nóng)民工等到救助管理站接受救助，對危重病人、精神病人實(shí)施救治。利用救助管理站現(xiàn)有資源，在冬季對生活無著流落街頭的農(nóng)民工免費(fèi)提供臨時住宿，并積極勸導(dǎo)其返家，對無錢返鄉(xiāng)的提供路費(fèi)。要進(jìn)一步完善救助服務(wù)站、街頭救助點(diǎn)、流動救助車、救助引導(dǎo)牌的布局和功能，方便街頭生活無著人員前來求助，利于熱心公益的群眾引導(dǎo)幫助。同時要設(shè)立24小時暢通救助電話對群眾打電話要求救助的，要迅速處置。各街道、社區(qū)要充分發(fā)揮救助信息員和志愿者的信息報送作用，發(fā)現(xiàn)露宿街頭的農(nóng)民工、流浪未成年人、乞討人員、醉酒者立即撥打報警救助電話，及時開展救助工作。

    公安部門要在日常街面巡邏工作中認(rèn)真開展排查，注意發(fā)現(xiàn)需要救助的露宿街頭人員。同時，積極發(fā)動保安、社防、停車場　管理等社會力量積極參與救助巡查工作。接到群眾報警后，迅速出警，查明身份，妥善處置。對于需要醫(yī)療救治的露宿街頭人員及時送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診治，并通知其家屬，無法通知家屬的聯(lián)系民政部門開展救助。對發(fā)現(xiàn)的流浪未成年人要及時護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，會同救助保護(hù)機(jī)構(gòu)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人，并建立流浪未成年人救助保護(hù)聯(lián)系人制度。對發(fā)現(xiàn)或上門求助的露宿街頭人員，要做好告知、引導(dǎo)工作，對其中的殘疾人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)聯(lián)系救助機(jī)構(gòu)開展救助。對露宿街頭的醉酒者要及時通知家屬，需要時聯(lián)系救助機(jī)構(gòu)開展救助。對發(fā)現(xiàn)的流浪未成年人要及時護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，會同救助保護(hù)機(jī)構(gòu)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人，并建立流浪未成年人救助保護(hù)聯(lián)系人制度。對發(fā)現(xiàn)或上門求助的露宿街頭人員，要做好告知、引導(dǎo)工作，對其中的殘疾人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)聯(lián)系救助機(jī)構(gòu)開展救助。對露宿街頭的醉酒者要及時通知家屬，需要時聯(lián)系救助機(jī)構(gòu)開展救助。對露宿街頭人員死亡的，巡警部門要在街面巡邏過程中注意發(fā)現(xiàn)；派出所負(fù)責(zé)處理現(xiàn)場，做好備案工作；刑警法醫(yī)負(fù)責(zé)鑒定死亡原因，屬于刑事案件的，由刑偵部門開展案件偵破工作；戶政部門負(fù)責(zé)日常流動人口信息登記、入戶走訪等工作，走訪中發(fā)現(xiàn)確有困難的人員，聯(lián)系民政部門開展救助工作。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對冬季施工現(xiàn)場的監(jiān)管，確保作業(yè)人員生命財產(chǎn)安全。要督促和指導(dǎo)冬季施工單位合理安排工期，科學(xué)制定施工方案，做好防凍、防滑、防火、防中毒等安全防護(hù)工作，遇有強(qiáng)降雪等極端惡劣天氣，應(yīng)立即停止室外作業(yè)。冬季施工單位要關(guān)心施工人員的生活，加強(qiáng)人員管理，合理設(shè)置職工生活區(qū)，保證飲食衛(wèi)生、居住條件符合要求，提醒施工人員遵守作息時間，不酗酒，活動后及時返回駐地，并做好防寒保暖工作。已停工的施工現(xiàn)場要封閉管理，在現(xiàn)場大門處懸掛安全警示牌，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，值守人員要重點(diǎn)做好夜間巡查工作，發(fā)現(xiàn)欲夜宿外來人員及時勸離并撥打報警救助電話。

    人力資源和社會保障部門要做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，從源頭上防止農(nóng)民工因失業(yè)、欠薪、勞動糾紛等問題生活無著流落街頭。進(jìn)一步提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，推進(jìn)工資集體協(xié)商，擴(kuò)大集體合同覆蓋面，逐步建立工資正常增長機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)行動，依法懲處拒不支付勞動報酬的違法行為。建立完善農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”。充分發(fā)揮農(nóng)民工聯(lián)席會議和成員單位的作用，定期開展督查，認(rèn)真解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作中存在的問題。

    教育部門要做好適齡兒童、少年接受義務(wù)教育工作，防止兒童、少年失學(xué)流浪發(fā)生意外事件。各級教育督導(dǎo)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，確保適齡兒童、少年依法接受并完成義務(wù)教育。加強(qiáng)扶困助學(xué)工作，確保適齡兒童、少年不因貧困而失學(xué)。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育工作，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策措施。會同有關(guān)部門認(rèn)真做好農(nóng)村留守兒童工作。建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系和安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行留守學(xué)生的普查登記制度和社會結(jié)對幫扶制度，優(yōu)先滿足留守學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。積極配合公安、民政等部門對流浪未成年人展開排查救助，保障適齡流浪未成年人重返校園。加強(qiáng)在校學(xué)生的安全教育與日常行為管理。嚴(yán)格學(xué)生請銷假制度，對提前離?；驘o故曠課學(xué)生，學(xué)校應(yīng)及時通知家長，并配合監(jiān)護(hù)人做好教育與監(jiān)管工作。加強(qiáng)對單親離異家庭學(xué)生、留守學(xué)生、困難家庭學(xué)生等特殊群體的教育與疏導(dǎo)，及時掌握學(xué)生思想行為動態(tài)，有針對性做好工作。加強(qiáng)中小學(xué)生的德育和法制教育，及時化解學(xué)生之間、師生之間的矛盾糾紛，防止因矛盾糾紛引發(fā)學(xué)生離家出走流浪到社會等現(xiàn)象發(fā)生。督促監(jiān)護(hù)人做好學(xué)生非在校時間的教育管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)校園周邊綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊針對學(xué)生的違法犯罪活動，嚴(yán)防學(xué)生被傳銷組織、不法分子拐騙、誘惑而家離出走、流浪到社會。

    衛(wèi)生部門要做好需要醫(yī)療救治冬季露宿街頭人員的診療工作，開辟就診“綠色通道”，建立健全相關(guān)工作制度，明確診療流程，保證救治工作順利實(shí)施。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括120急救中心）不得因診療費(fèi)用問題影響治療工作的實(shí)施，不得推諉病人或拒診拒治。對于留院治療的冬季露宿街頭人員要精心組織醫(yī)療護(hù)理工作，并結(jié)合實(shí)際做好生活照顧、心理疏導(dǎo)等工作。

    財政部門要做好對冬季露宿街頭人員救助工作的經(jīng)費(fèi)保障。救助經(jīng)費(fèi)由同級政府承擔(dān)，同級財政部門要按照各部門職責(zé)任務(wù)和國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)由政府承擔(dān)的救助工作經(jīng)費(fèi)分別列入有關(guān)部門預(yù)算給予保障。對救助冬季露宿街頭人員所發(fā)生的醫(yī)療救治費(fèi)用，按照財政部、民政部、中央編辦《關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財社〔2003〕83號）和民政部、公安部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2006〕6號）規(guī)定解決。

    三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保冬季露宿街頭人員救助工作落到實(shí)處

    各級政府和有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識做好冬季露宿街頭人員救助工作的重要性緊迫性，全面落實(shí)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，建立完善政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的救助工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識，采取有針對性的措施，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要認(rèn)真履行政府公共服務(wù)職能，切實(shí)保護(hù)街頭生活無著人員基本權(quán)益。要特別針對強(qiáng)降溫天氣，做好應(yīng)急預(yù)案，增加物資儲備，提高反應(yīng)能力。要認(rèn)真研究解決救助工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，確保冬季露宿街頭人員救助工作落到實(shí)處。對因工作不落實(shí)、排查不到位、救助不及時，造成露宿街頭人員意外死亡事件發(fā)生的，要追究當(dāng)事人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

                                                                                      遼寧省人民政府辦公廳

                                                                                         2012年12月19日