各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局與市發(fā)展和改革委聯(lián)合制定的《清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年七月十三日

 

清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作實施方案

    為切實推進(jìn)我市政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，做好清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)（以下簡稱化債）工作，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委關(guān)于清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕32號）精神，結(jié)合本市實際，特制定本方案。

    一、總體要求和工作目標(biāo)

    各縣（區(qū)）政府要按照制止新債、核實底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、徹底化解的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，清理核實本地區(qū)政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遺留債務(wù)（以下簡稱基建債務(wù)），各縣（區(qū)）政府在全面摸清本級政法機(jī)關(guān)基建債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，本著先易后難、優(yōu)先化解基層債務(wù)的原則，確定劃債順序，采取切實有效措施，成熟一批化解一批，確保在2014年12月31日前全面完成我市政法機(jī)關(guān)基建債務(wù)化解工作。

    二、清理化解債務(wù)范圍

    納入本次債務(wù)清理化解范圍的政法機(jī)關(guān)是指各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)（含勞教系統(tǒng)）及上述部門的直屬、派出（駐）機(jī)構(gòu)。納入清理化解范圍的債務(wù)是指2009年底前已建成投入使用的政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的拖欠債務(wù)。2010年1月1日至本實施方案印發(fā)之日形成的債務(wù)，由各縣（區(qū)）政府參照本方案要求自行化解。

    三、償債資金來源

    各縣（區(qū)）政府要按照同級政府為主、中央和省級適當(dāng)補(bǔ)助的原則籌集化解政法機(jī)關(guān)基建債務(wù)所需資金，按規(guī)定統(tǒng)籌落實本級化債資金來源?；瘋Y金可以通過以下渠道籌集：一是本級財政預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是盤活閑置資產(chǎn)籌措的資金；三是其他可用于化債的合法收入。中央和省財政將連續(xù)三年安排部分化債資金對各地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，重點向基層傾斜。各縣（區(qū)）政府及政法機(jī)關(guān)不得借新債還舊債，不得擠占挪用政法轉(zhuǎn)移支付資金及其他專項資金。各級政法部門要及時收回各種債權(quán)，減少債務(wù)負(fù)擔(dān)。

    四、工作步驟

    我市清理化解基建債務(wù)工作分為五個階段。

    第一階段，清理核實債務(wù)。各縣（區(qū)）政府要切實加強(qiáng)工作部署，督促財政部門會同發(fā)展改革、審計、政法等部門按照各自職責(zé)對本級政法機(jī)關(guān)基建債務(wù)逐項目、逐筆認(rèn)真清理核實，嚴(yán)格界定債務(wù)范圍，按照建設(shè)項目當(dāng)年規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過竣工決算審計和工程概算調(diào)整復(fù)核等程序，嚴(yán)格審核債務(wù)余額，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)。各級政法機(jī)關(guān)要根據(jù)鎖定的本級債務(wù)規(guī)模，按照債務(wù)主體、債務(wù)來源逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，并填報《政法部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)統(tǒng)計表》。各縣（區(qū)）財政部門對本級統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總，經(jīng)縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)后，于2012年7月13日前將清理核實結(jié)果及相關(guān)報表報送市財政局。市級政法機(jī)關(guān)的債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)在經(jīng)市發(fā)展和改革委、市審計局審核確認(rèn)后，以正式文件報送市財政局。各級政府對本地區(qū)政法機(jī)關(guān)清理核實基建債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與合法性負(fù)責(zé)。

    第二階段，審計認(rèn)定債務(wù)。市審計局將組織縣（區(qū)）級審計機(jī)關(guān)對市級政法機(jī)關(guān)和各縣（區(qū)）報送的政法機(jī)關(guān)基建債務(wù)實施交叉審計確認(rèn)，厘清債務(wù)形成原因和性質(zhì)，鎖定債務(wù)余額。市財政局會同發(fā)展改革、審計、監(jiān)察、政法等部門，對審計確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定。

    第三階段，簽訂化債責(zé)任書。市財政局會同市發(fā)展和改革委等部門根據(jù)全市基建債務(wù)清理核實和審計認(rèn)定結(jié)果，研究提出全市化債工作意見，并提出中央和省化債補(bǔ)助資金分配意見，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，與各縣（區(qū)）政府簽訂化債責(zé)任書。各縣（區(qū)）政府按照化債責(zé)任書確認(rèn)的債務(wù)規(guī)模，確定化債資金來源、化債順序及分期分批化債計劃等具體內(nèi)容，制定本地區(qū)基建債務(wù)化解工作方案，于2012年9月10日前報送市財政局和市發(fā)展改革委。

    第四階段，清償債務(wù)。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)化債計劃和方案，籌措化債資金，按規(guī)定程序開展基建債務(wù)清償工作。市財政局根據(jù)各縣（區(qū)）基建債務(wù)化解方案、工作計劃及工作情況，分期撥付中央和省級化債補(bǔ)助資金。各縣（區(qū)）政府要對本地區(qū)化債工作任務(wù)完成情況定期進(jìn)行專項檢查，于2014年9月30日前完成債務(wù)清償任務(wù)。

    第五階段，驗收總結(jié)。從2014年10月起，市政府按照與各縣（區(qū)）政府簽訂的責(zé)任書組織驗收。各縣(區(qū))財政和政法部門于2015年2月10日前聯(lián)合向市財政局、市直政法部門報送化解政法機(jī)關(guān)基建債務(wù)情況報告。市財政局和市直政法部門匯總?cè)姓C(jī)關(guān)化解工作情況，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，聯(lián)合向省財政廳、省直政法部門報送化解地方政法機(jī)關(guān)基建債務(wù)情況報告。

    五、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

    市政府對全市政法機(jī)關(guān)基建債務(wù)清理化解工作負(fù)總責(zé)。建立市化解政法機(jī)關(guān)基建債務(wù)聯(lián)席會議制度，成員單位由市財政局、市發(fā)展和改革委、市審計局、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局（含市勞教所）等部門組成。市財政局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市化債工作，牽頭制定實施方案，分配中央和省級化債補(bǔ)助資金，監(jiān)督指導(dǎo)各縣（區(qū)）化債工作任務(wù)落實；市發(fā)展和改革委配合市財政局制定實施方案，會同審計部門確認(rèn)債務(wù)規(guī)模及債務(wù)類型，規(guī)范政法機(jī)關(guān)基建投資項目管理，避免形成新債；市審計局負(fù)責(zé)組織各級審計部門對全市政法機(jī)關(guān)基建債務(wù)實施審計，鎖定債務(wù)規(guī)模，分清債務(wù)形成的原因和性質(zhì)，對化債資金撥付使用情況實施審計監(jiān)督;市級政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本系統(tǒng)各項化債工作的落實，加強(qiáng)基建項目管理，確?；瘋Y金按要求規(guī)范使用。

    各縣（區(qū)）政府對本地區(qū)政法機(jī)關(guān)基建債務(wù)清理化解工作負(fù)責(zé)，并具體組織實施本級政法機(jī)關(guān)基建債務(wù)清理化解工作。要充分認(rèn)識化解政法機(jī)關(guān)基建債務(wù)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，協(xié)調(diào)部門配合，精心組織實施，及時研究解決化解基建債務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，確保各項工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

    （二）明確債務(wù)性質(zhì)，分類化解債務(wù)

    各縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要按照債務(wù)主體和債務(wù)性質(zhì)等情況對基建債務(wù)進(jìn)行分類，分別予以處理。一是厘清債務(wù)資金性質(zhì)，按順序化解債務(wù)，優(yōu)先償還拖欠征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用和工程款以及干警集資款；二是對因物價上漲、人工費(fèi)調(diào)整以及政策變化等因素引起的債務(wù)，在履行相關(guān)審批手續(xù)后予以化解；三是對部分遷建項目，加快處置原有土地、房屋等資產(chǎn)，所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)；四是對存在爭議糾紛的債務(wù)，盡快通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決糾紛后予以化解；五是對擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)形成的債務(wù)，要分清責(zé)任，其償債資金要通過處置、置換超面積建筑物、壓縮不合理開支等措施解決。

    （三）強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保規(guī)范運(yùn)行

    各縣（區(qū)）財政和審計部門要加強(qiáng)化債資金監(jiān)管，防止截留、擠占、挪用、套取和冒領(lǐng)化債資金，確保資金安全。對于能夠直接支付到施工單位及其他債權(quán)人的款項可以實行直接支付，減少償債資金撥付中間環(huán)節(jié)。建立債務(wù)臺賬，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆，直至全部債務(wù)清償完畢，已銷號的債務(wù)要及時做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。

    （四）規(guī)范項目管理，制止發(fā)生新債

    各縣（區(qū)）政府要嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見>的通知》（廳字〔2011〕4號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)項目前期工作，嚴(yán)格履行項目審批程序，切實落實各項優(yōu)惠政策和建設(shè)資金，不得違規(guī)舉借債務(wù)，避免形成新的債務(wù)。各級政法部門新增基本建設(shè)項目要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等有關(guān)規(guī)定，切實加強(qiáng)和規(guī)范項目管理，杜絕隨意變更項目建設(shè)內(nèi)容、超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

    （五）加大處罰力度，規(guī)范化債行為

    要堅持依法行政，認(rèn)真落實各項政策，切實規(guī)范清理化解債務(wù)行為，強(qiáng)化對化解債務(wù)工作的監(jiān)督檢查。對未按規(guī)定期限完成債務(wù)化解任務(wù)的，要扣回中央和省財政補(bǔ)助資金；對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取化債補(bǔ)助資金以及造成資金損失的，除如數(shù)追回資金外，要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

                                                                            市財政局

                                                                            市發(fā)展和改革委

                                                                            二○一二年七月四日