各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關部門、直屬機構(gòu)：
   
    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市公安局、市海洋與漁業(yè)局制定的《盤錦市集中開展港口船舶和漁船民管理專項整治行動方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
                                

                        
                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年八月九日

盤錦市集中開展港口船舶和漁船民管理專項整治行動方案

    為切實加強制止非法越捕工作，有效維護邊境沿海地區(qū)安全穩(wěn)定，結(jié)合我市休漁期船舶漁船民大走訪大宣傳大調(diào)查大整治工作實際，按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳省海洋漁業(yè)廳關于集中開展港口船舶和漁船民管理專項整治行動方案的通知》（遼政辦明電〔2012〕67號）文件要求，從8月10日至10月30日，在全市開展一次港口船舶和漁船民管理專項整治行動，特制定本方案。

    一 、指導思想

    深入貫徹落實市委、市政府關于加強制止非法越界捕撈工作的要求，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞港口、船舶和漁船民管理整治工作，加強領導，落實責任，強化措施，密切合作，全力排查、摸清船只和漁船民底數(shù)，徹底清理、取締“三無”船只，堅決查堵非法越捕船只，堅決遏制非法越捕勢頭，確保不發(fā)生重大涉外事件，有效維護邊境沿海地區(qū)的安全穩(wěn)定，為黨的十八大勝利召開營造良好的周邊安全環(huán)境。

    二、主要任務

    （一）加強港口、碼頭及停泊點的監(jiān)督管理。對盤錦新港、碼頭及停泊點的治安秩序開展專項檢查，堅決防止、嚴厲打擊休漁期期間出海作業(yè)船只。

    （二）加強船舶規(guī)范化管理。及時、準確更新網(wǎng)上《港口、船舶和漁船民信息系統(tǒng)》。逐船、逐人與港船管理信息系統(tǒng)進行網(wǎng)上比對，全面掌握漁船基本情況；堅持與船長定期溝通聯(lián)絡，實時掌握漁船動態(tài)。對無船名標識和標識不規(guī)范的漁船進行嚴厲查處，堅決取締“三無”船舶。

    （三）加強漁船民管理。積極開展休漁期漁船民組教工作，船長參教率要達到100%，漁船民參教率要達到95%以上，切實做到轄區(qū)漁船民“底數(shù)清、情況明”。

    （四）全面落實包保責任制。對每名船主、每艘漁船、每個港口和停泊點實行“一對一包?！?，并與漁船船主簽訂安全生產(chǎn)、遵紀守法和不組織不參與非法越捕作業(yè)保證書。

    （五）嚴厲查處非法越捕行為。依法從重從快查處非法越捕船只，該吊銷、吊扣出海證件的吊銷、吊扣出海證件，視情節(jié)輕重取消燃油補貼，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

    三、工作步驟

    專項整治行動共分為三個階段：

    第一階段：動員部署階段（8月10日至8月20日）。沿邊沿?？h區(qū)要組織召開專題部署會議，傳達省、市制止越捕工作會議精神，部署專項整治任務，明確責任，確保專項行動有序開展。

    第二階段：專項整治階段（8月21日至10月30日）。市政府組織市公安邊防支隊、市海洋與漁業(yè)局等相關部門，集中開展力度大、見效快、針對性強的專項整治行動，消除一切有越捕行為的安全隱患，確保我市海上治安秩序和諧穩(wěn)定。屆時市政府將組成聯(lián)合督導組，督導檢查整治行動，確保整治行動取得實效。

    第三階段：總結(jié)驗收階段（10月20日至10月30日）?？偨Y(jié)專項整治工作，進一步完善各項工作制度，建立健全港口、船舶和漁船民管理工作的長效機制。

    四、措施方法

    （一）積極開展休漁期漁船民宣教工作。邊防部門要依靠鄉(xiāng)村兩級黨政組織，協(xié)同海洋與漁業(yè)等相關部門，組織漁業(yè)公司人員、船長（主）和廣大漁船民召開大會；政府主要領導要親自登臺宣講，將政府制止非法越捕的決心和態(tài)度傳達給每個漁船民。市公安邊防支隊要大力開展走訪活動，重點走訪漁業(yè)養(yǎng)船大戶，與船主簽訂《遵紀守法保證書》，與各港點經(jīng)營人簽訂監(jiān)管責任狀。深入開展愛國主義、邊海防形勢和政策法規(guī)教育，增強漁民知法、懂法、守法意識，提高漁船民不參與非法越捕的自覺性，使其深刻認識非法越捕行為給國家?guī)淼膰乐匚：?，給生命財產(chǎn)造成的嚴重損失。要廣泛利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等方式，擴大宣傳教育受眾面和影響力，營造良好的社會氛圍，積極開展對漁船民的宣傳教育工作。

    （二）開展清理、取締“三無”船舶行動。清理、取締“三無”船舶是此次專項整治行動的重中之重。各級政府要組織海洋漁業(yè)、工商、交通、國防科工辦、公安邊防等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一清理、取締“三無”船舶專項行動，從嚴查處一證多船、一船多號、證號不符等問題，及時吊銷違法違規(guī)船只證件、取消燃油補貼。要檢查修造船廠的資質(zhì)，取締非法造船點，對無審批手續(xù)的在建船只堅決予以查扣，對不合格船只堅決沒收和拆解。各部門要互相配合，采取明察暗訪等方式搜集證據(jù)，從嚴打擊非法造船行為，從根本上消除“三無”船舶持續(xù)增長勢頭。

    （三）開展船舶和漁船民專項排查清理行動。各級政府要充分利用休漁期“船靠港、人上岸”的有利時機，在市公安邊防支隊前期開展港口、船舶宣教整頓成果的基礎上，組成由海洋漁業(yè)、公安邊防等部門參加的聯(lián)合工作組，對我市船舶進行一次徹底排查和清理整頓。要采取證與人、照與船、管轄區(qū)與作業(yè)區(qū)相結(jié)合的排查模式，通過船舶管理系統(tǒng)將轄區(qū)船舶和人員進行逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶、逐港、逐船、逐人的比對，重新核查并掌握漁船基本情況。海洋漁業(yè)部門要會同公安邊防部門檢查漁船船員持證（職務船員證書、船民證）情況，凡不符合要求的漁船要立即整改。

    （四）開展港口、碼頭及停泊點聯(lián)合檢查行動。各級政府要組織海洋漁業(yè)、公安邊防等部門聯(lián)合對港口、碼頭和停泊點安全基礎設施及治安秩序進行檢查，重點檢查港口與船舶監(jiān)管、漁船法定檢驗、漁船通信管理、漁業(yè)搶險救助、船員安全培訓、漁船私藏槍支、管制刀具等情況。凡不符合治安、消防、通信、救助安全標準的，要責令立即整改或限期整改，構(gòu)成違法犯罪的，要依法嚴肅處理。對未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準公布的各類漁船停泊碼頭，要進行全面調(diào)查清理，嚴格安全準入，對私挖亂建不具備漁港安全設施保障條件的碼頭，要堅決采取停產(chǎn)關閉，對納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的，要完善安全設施。對部分港點和修造船廠擅自容留、修理境外船只，為境外船只補充給養(yǎng)等不法行為要給予重點整治，屢教不改的，要依法予以取締。海洋漁業(yè)、海事、交通、公安邊防等部門要在強化管轄職責基礎上，進一步密切協(xié)作，及時互通情況，共同加強港口和船舶的監(jiān)管。

    （五）開展?jié)O船標識專項清理整治行動。市海洋與漁業(yè)局要組織開展一次漁船標識專項清理整治行動，重點查處無船名標識和標識不規(guī)范等違法違規(guī)漁船，并一律暫扣各種證書，要求限期整改，8月31日前將漁船標識全部整改完畢。對拒不執(zhí)行整改的，依法嚴懲。

    （六）開展海上巡邏查堵工作。各級海洋與漁業(yè)和公安邊防部門要針對非法越捕特點，開展海上聯(lián)合封控行動，增加海上執(zhí)勤密度和在航巡查時間，加大海上各類船只的檢查管理。要針對海況氣象、作業(yè)漁船等情況加大防控力度，確保海上查堵行動取得實效。

    （七）開展專項督導檢查和驗收工作。專項整治行動期間，市政府將派出督導組到各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）檢查督導工作，各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）也要成立聯(lián)合工作組，了解掌握整治行動進展情況，發(fā)現(xiàn)并解決工作中遇到的問題。同時，要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，向社會公開舉報電話，主動接受監(jiān)督，確保專項整治行動取得預期效果。

    五、工作要求

    （一）提高認識，加強領導。為確保此次專項行動工作開展取得實效，市政府成立集中開展港口船舶和漁船民管理專項整治行動指揮部?？傊笓]由王興武、翟鵬飛同志擔任，副總指揮由宋健、馮大慶、高明輝同志擔任。成員包括盤山縣政府、大洼縣政府、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、市監(jiān)察局、市公安局、市交通局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市政府法制辦、市海防辦、市公安邊防支隊負責同志。指揮部辦公室設在市公安邊防支隊，辦公室主任由高明輝同志兼任，辦公室具體負責收集掌握全市整治行動的進展情況。各相關職能單位也要成立相應組織機構(gòu)，明確分工，強化措施，確保取得實效。

    （二）突出重點，確保質(zhì)量。各級政府要結(jié)合我市海上實際，制定工作方案，明確整治目標，突出整治重點，把港口、船舶和漁船民管理三者的專項整治行動有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，科學謀劃，整體推進，確保實效。

    （三）分工協(xié)作，形成合力。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）要進一步落實“政府主導、部門負責、各方聯(lián)動”的工作要求，各司其職、各負其責，相互支持，主動配合，齊抓共管。要形成各級政府聯(lián)動、部門聯(lián)動和地區(qū)聯(lián)動的綜合整治局面和強大的工作合力，共同推進專項整治行動有效開展。
   
    （四）強化宣傳，嚴格執(zhí)法。充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳專項整治行動的重大意義、目標任務和政策措施，讓漁船民充分了解相關政策法規(guī)，提高其參與的主動性和自覺性。要加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對在整治行動中弄虛作假、隱瞞不報、整治不力的，要嚴肅追究相關部門領導和相關責任人的責任；對在整治行動中抗拒檢查、暴力抗法的，要依法嚴肅處理。要加強信息報送工作，確保信息渠道暢通。

    2012年10月30日之前，各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）要向市專項整治行動指揮部報告專項整治行動總結(jié)。

 

                                                                            盤錦市公安局

                                                                            盤錦市海洋與漁業(yè)局

                                                                            二○一二年七月二十日