各縣區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強孤兒保障工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年八月八日

 

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強孤兒保障工作的通知

    各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

    為進一步健全完善孤兒保障體系，切實提高孤兒生活水平，更好地維護孤兒的合法權(quán)益，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號)，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強孤兒保障工作通知如下：

    一、充分認識加強孤兒保障工作的重要意義

    孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，需要政府和社會的關(guān)愛和呵護。省委、省政府一直高度重視孤兒保障工作，在孤兒基本生活保障、教育、醫(yī)療、住房和就業(yè)等方面采取了一系列有效措施，孤兒生活狀況得到明顯改善。但總體上看，仍存在著孤兒保障體系還不夠健全、保障水平有待提高的問題。加強孤兒保障工作，是堅持以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是維護社會公平正義、構(gòu)建和諧社會的迫切需要，是黨和政府改善民生、關(guān)心兒童健康成長的重大舉措。各地區(qū)和各有關(guān)部門要充分認識加強孤兒保障工作的重要意義，按照有利于孤兒健康成長的要求，全面落實孤兒保障措施，使孤兒生活得更加幸福。

    二、基本原則和目標任務

    （一）基本原則

    1．堅持有利于孤兒身心健康成長的原則，努力為孤兒健康成長創(chuàng)造良好的條件。

    2．堅持孤兒保障與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則，使孤兒的保障水平隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高。

    3．堅持城鄉(xiāng)并重的原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒保障一體化。

    4．堅持政府主導、社會參與的原則，不斷強化政府主體責任，鼓勵社會力量參與、支持孤兒保障工作。

    5．堅持政府保障與培養(yǎng)孤兒自強自立相結(jié)合，加強對孤兒的培養(yǎng)教育，扶持成年孤兒走向社會。

    （二）目標任務

    到2015年，全面建立健全與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的孤兒保障制度，完善孤兒基本生活、醫(yī)療、康復、教育、住房、就業(yè)等保障體系，確保孤兒基本生活不低于當?shù)仄骄钏?，維護孤兒合法權(quán)益，使孤兒能夠幸福生活，健康成長，全面發(fā)展。

    三、積極拓展安置渠道，妥善安置孤兒

    各級政府要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，以孤兒重返家庭、回歸社會為目標，采取多種方式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒。對暫時查找不到家庭的流浪未成年人、受艾滋病影響兒童以及因父母重殘、服刑或一方死亡、另一方失蹤等原因造成事實上無人撫養(yǎng)的未成年人，可比照孤兒予以救助。

    （一）強化親屬撫養(yǎng)。按照《中華人民共和國民法通則》的相關(guān)規(guī)定，強化家庭在孤兒安置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和倡導孤兒祖父母、外祖父母、兄、姐和其他關(guān)系密切的親屬、朋友承擔孤兒的監(jiān)護職責，最大限度地維護孤兒的合法權(quán)益，為孤兒成長營造正常的家庭環(huán)境。

    （二）加強機構(gòu)養(yǎng)育。充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用，對社會上無人監(jiān)護的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。公安部門應及時為孤兒辦理兒童福利機構(gòu)集體戶口。

    （三）鼓勵家庭寄養(yǎng)。要選擇撫養(yǎng)條件較好的家庭開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)，當?shù)卣勺们榻o予養(yǎng)育費用補貼和勞務補貼，讓更多的孤兒走進有愛心、有責任、有撫養(yǎng)能力的寄養(yǎng)家庭。

    （四）推進依法收養(yǎng)。按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定積極推進國內(nèi)收養(yǎng)工作，妥善解決“事實收養(yǎng)”問題。繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外送養(yǎng)。

    （五）引導社會助養(yǎng)。積極引導社會各界人士開展定期走訪、捐款捐物、結(jié)對幫扶、周日家庭寄托、院內(nèi)外照顧、義工或助殘等形式多樣的關(guān)心孤兒成長的志愿活動。按照有關(guān)規(guī)定，與國外非政府組織、社會團體、慈善機構(gòu)開展國際交往與合作。

    四、建立健全孤兒保障體系，維護孤兒基本權(quán)益

    （一）建立孤兒基本生活保障制度。各地要在省規(guī)定的孤兒最低養(yǎng)育標準的基礎(chǔ)上，按照不低于當?shù)仄骄钏降脑瓌t，確定孤兒養(yǎng)育標準，并建立自然增長機制。要將孤兒基本生活費列入財政預算，確保及時足額到位。民政、財政部門要建立嚴格的孤兒基本生活費管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，按時發(fā)放，嚴禁擠占挪用。凡依法被收養(yǎng)、找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務的孤兒，均于被收養(yǎng)或被撫養(yǎng)之月的下月起停發(fā)基本生活費。孤兒成年后，一次性發(fā)放12個月的基本生活費，如在全日制學校就讀，則繼續(xù)發(fā)放基本生活費直至畢業(yè)。對不具備勞動能力、無行為能力或限制行為能力的成年孤兒，按城鄉(xiāng)“三無”對象供養(yǎng)政策妥善安置。

    （二）提高孤兒醫(yī)療康復保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度范圍，孤兒參保（合）費用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍，有條件的地方政府和社會慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。衛(wèi)生部門要對兒童福利機構(gòu)設置的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予支持和指導。疾病預防控制機構(gòu)要加強對兒童福利機構(gòu)防疫工作的指導，及時調(diào)查處理機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。鼓勵、支持醫(yī)療機構(gòu)采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費用。繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”。

    （三）落實孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構(gòu)接受教育的，由當?shù)卣枰再Y助。將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。進一步擴大省孤兒學校招生規(guī)模，建立孤兒入學“綠色通道”，簡化入學程序，保證符合條件的孤兒都能到省孤兒學校就學。在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系予以優(yōu)先資助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應政策，學校為其優(yōu)先提供勤工儉學的機會，并在介紹就業(yè)時給予優(yōu)先照顧。切實保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的殘疾孤兒，安排到特殊教育學校就讀；對不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構(gòu)設立特殊教育班或特殊教育學校，為其提供特殊教育。要加強孤兒情感關(guān)愛，學校應指定專門的心理輔導教師，關(guān)注孤兒心理問題，加強心理健康教育。要將教育捐款、捐贈及公益性捐資的使用優(yōu)先向孤兒傾斜。

    （四）扶持孤兒成年后就業(yè)。人力資源社會保障部門要將適齡成年孤兒作為就業(yè)援助的重點對象，鼓勵和幫扶有勞動能力的成年孤兒實現(xiàn)就業(yè)。按規(guī)定落實好職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對符合自主創(chuàng)業(yè)條件的成年孤兒，依法享受稅費減免、小額擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務和培訓等方面的優(yōu)惠政策。孤兒成年后就業(yè)有困難的，優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，對其中身體殘疾且有勞動能力的視情況安排到福利企業(yè)就業(yè)。對進城務工的農(nóng)村成年孤兒，免費提供職業(yè)介紹和培訓。

    （五）加強孤兒住房保障和服務。農(nóng)村散居的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造、國有林場危舊房改造、國有墾區(qū)危舊房改造計劃予以優(yōu)先資助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要組織動員當?shù)卮迕窈蜕鐣α繋椭浣ǚ俊３鞘猩⒕右约皺C構(gòu)養(yǎng)育的孤兒成年后，符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房等保障性住房條件的，當?shù)卣獌?yōu)先安排、應保盡保，并在樓層位置、戶型挑選等方面給予適當?shù)恼疹?。對于機構(gòu)養(yǎng)育的成年孤兒，兒童福利機構(gòu)要幫助其申請、辦理廉租房等保障性住房政策，并為其提供不低于24個月的房屋租金和必要的生活用具、用品，所需經(jīng)費由當?shù)刎斦块T負擔。有條件的地區(qū)，當?shù)卣蓭椭貏e困難的機構(gòu)養(yǎng)育孤兒購買房屋。落實孤兒冬季采暖費減免或補助政策。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好產(chǎn)權(quán)保護和房屋維護工作。

    五、加強兒童福利機構(gòu)和隊伍建設，提高專業(yè)保障水平

    （一）完善兒童福利機構(gòu)設施?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實施“兒童福利機構(gòu)建設藍天計劃’’，孤兒較多的縣（市）可獨立設置兒童福利機構(gòu)，其他縣（市）要依托民政部門設立的社會福利機構(gòu)建設相對獨立的兒童福利設施。堅持高起點建設，根據(jù)實際情況，嚴格按照國家民政標準化建設要求，規(guī)范兒童福利機構(gòu)各種設施建設，為其配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材和救護車、校車等。完善兒童福利機構(gòu)養(yǎng)護、醫(yī)療康復、特殊教育、技能培訓、監(jiān)督評估等功能。兒童福利機構(gòu)設施建設、維修改造及有關(guān)設備購置所需經(jīng)費，由財政預算、彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。

    （二）加強兒童福利機構(gòu)干部職工隊伍建設?？茖W設置兒童福利機構(gòu)崗位，加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教老師、社工、康復師等專業(yè)人員培訓，實行職業(yè)準入制度，不斷提升專業(yè)化服務水平。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實對兒童福利機構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機構(gòu)中設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、醫(yī)護人員專業(yè)技術(shù)職稱（職務）評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓要主動吸收兒童福利機構(gòu)相關(guān)人員參加。探索社會化服務模式，通過政府購買服務的形式，充實兒童福利機構(gòu)工作力量，保證孤殘兒童健康成長。

    （三）發(fā)揮兒童福利機構(gòu)的作用。兒童福利機構(gòu)要按照有關(guān)政策程序?qū)ι鐣蠠o人監(jiān)護的孤兒及時收留撫養(yǎng)。各地兒童福利機構(gòu)要發(fā)展成為當?shù)貎和＠Y源中心，為在院孤殘兒童、社會散居孤兒、寄養(yǎng)家庭和殘疾兒童家庭提供技術(shù)支持和專業(yè)服務。

    六、健全工作機制，促進孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

    （一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度工作計劃。要加強對孤兒保障工作的領(lǐng)導，健全“政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的孤兒保障工作機制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。

    （二）明確部門職責

    1.民政部門作為孤兒保障工作的業(yè)務主管部門，要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，全面掌握本地區(qū)孤兒的基本情況，積極探索適應孤兒身心發(fā)育要求的養(yǎng)育模式。要加強孤兒保障工作能力建設，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構(gòu)的監(jiān)督管理。要與有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)、密切配合，不斷完善孤兒保障政策措施，維護孤兒的合法權(quán)益。

    2.發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機構(gòu)設施建設項目，將兒童福利設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，并具體監(jiān)督實施。

    3.財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預算。通過財政撥款、彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。

    4.教育部門要督促落實孤兒就學的各項政策，優(yōu)先將在校孤兒納入各項補助和資助范圍，加強學校教育教學管理和孤兒心理關(guān)懷。對兒童福利機構(gòu)開辦的特殊教育班給予業(yè)務指導和支持，在師資培訓、職稱評定、工資待遇以及教育教學等方面，與社會學校同等待遇。

    5.公安部門要及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或其他監(jiān)護人。要及時為孤兒收養(yǎng)、安置辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)。對拐賣孤兒、遺棄嬰兒和利用孤兒從事非法活動的違法犯罪行為予以嚴肅查處，堅決打擊。

    6.司法行政部門要積極指導和協(xié)助服刑人員做好未成年子女監(jiān)護委托協(xié)議的簽訂工作。要積極引導法律服務人員為孤兒提供法律服務，為符合條件的孤兒提供法律援助。

    7.人力資源社會保障部門要不斷完善孤兒就業(yè)保障體系，督促落實孤兒就業(yè)援助相關(guān)政策，加強孤兒醫(yī)療保險服務，按照國家有關(guān)規(guī)定，完善兒童福利機構(gòu)人員工資待遇政策。

    8.住房城鄉(xiāng)建設部門要進一步完善孤兒住房保障相關(guān)政策，切實將其納入城鄉(xiāng)住房保障體系中，落實優(yōu)惠政策。對兒童福利機構(gòu)的規(guī)劃、建設等給予支持。

    9.農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負責指導督促農(nóng)村基層組織依法保障農(nóng)村孤兒的合法土地、林地承包權(quán)益，將符合條件的農(nóng)村孤兒家庭優(yōu)先納入國有墾區(qū)（林場）危舊房改造計劃。

    10.衛(wèi)生部門負責孤兒醫(yī)療康復保障工作，將兒童福利機構(gòu)內(nèi)設門診部、診所、衛(wèi)生所（室）納入管理并給予業(yè)務和技術(shù)指導。做好兒童福利機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)中的醫(yī)護人員專業(yè)技術(shù)職稱評定工作。加強醫(yī)療機構(gòu)的管理，發(fā)現(xiàn)棄嬰及時向公安機關(guān)報案，不得轉(zhuǎn)送他人。

    11．人口計生部門要協(xié)助公安部門妥善做好幼小無身份證明孤兒的認定及提供相關(guān)證明材料，大力宣傳、普及優(yōu)生優(yōu)育知識。

    12．交通部門對持有《兒童福利證》的孤兒乘坐長途客運班車、輪船的，減免乘坐費用的50%；乘坐市內(nèi)公交車的，可享受優(yōu)待政策，并由各市政府給予公交企業(yè)相應的經(jīng)濟補償，具體政策由各市人民政府制定。

    13．人民法院對涉及侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益、申請變更或撤銷孤兒監(jiān)護人的案件，應依法本著有利于被監(jiān)護人的原則做出裁決；對孤兒提起的訴訟，符合司法救助條件的，酌情減免訴訟費用，優(yōu)先安排保護孤兒利益的執(zhí)行案件。

    14.共青團和婦聯(lián)組織要把孤兒保障工作納入“希望工程”、“春蕾計劃”、“安康計劃”、“農(nóng)村孤兒一對一助養(yǎng)工程”的總體計劃，廣泛組織青少年、婦女通過開展多種形式的活動，為孤兒提供及時有效服務。

    15.殘聯(lián)組織要配合有關(guān)部門做好殘疾孤兒的權(quán)益保障工作，幫助開展殘疾孤兒的康復、教育和就業(yè)安置等工作，將殘疾孤兒納入“扶殘助學”、“法律助殘”等活動的救助范圍。

    16.工會組織要協(xié)助政府落實下崗失業(yè)成年孤兒及進城務工成年孤兒的就業(yè)再就業(yè)政策，維護其合法權(quán)益。

    17.海關(guān)要在辦理國（境）外無償捐助給兒童福利機構(gòu)的物質(zhì)設備通關(guān)手續(xù)時，給予通關(guān)便利。

    （三）加強宣傳引導。各級政府要進一步加大宣傳工作力度，弘揚中華民族慈幼恤孤的傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供服務等方式，廣泛開展救孤恤孤活動。發(fā)展壯大志愿者隊伍，調(diào)動社會各方力量的積極性、主動性，動員更多的人、更多的社會資源參與到孤兒保障事業(yè)中來。

                                                                            二○一二年五月十日