各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu):
   
    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市交通局制定的《盤錦市治理車輛超限超載工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年八月二十三日

 
盤錦市治理車輛超限超載工作實施方案

    根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強治理車輛超限超載工作的通知》(遼政辦發(fā)〔2012〕26號)精神，切實抓好新形勢下的治超工作，有效解決我市治理超限超載運輸工作中存在的突出問題，維護好路產(chǎn)路權(quán)，保障公路安全暢通，防止重特大交通安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)治超工作有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我市治超工作實際，制定本實施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    按照“依法嚴管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，以貫徹實施《公路安全保護條例》為契機，對車輛超限超載進行綜合治理，堅決打擊車輛超限超載和非法改裝等違法行為，保護并鼓勵合法道路運輸行為，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    二、工作原則和目標(biāo)

    （一）工作原則

    1、堅持市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣級政府屬地負責(zé)、交通和公安部門聯(lián)動、有關(guān)單位配合協(xié)作、跨行業(yè)區(qū)域治理、責(zé)任倒查追究的原則，立足治超工作正規(guī)化、規(guī)范化，建立治超工作長效機制。

    2、堅持源頭治理和路面治理相結(jié)合，固定攔查和流動執(zhí)法相結(jié)合，日常整治與專項行動相結(jié)合，宣傳教育與嚴厲打擊相結(jié)合的原則，確保治超工作扎實有效開展。

    3、堅持監(jiān)督考核的原則，實現(xiàn)治超工作無縫隙、常態(tài)化管理。

    （二）工作目標(biāo)

    1、總體目標(biāo)

    建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。

    2、具體目標(biāo)

    （1）嚴禁二軸車輛車貨總重超過20噸、三軸車輛車貨總重超過30噸、四軸車輛車貨總重超過40噸、五軸車輛車貨總重超過50噸、六軸以上車輛車貨總重超過55噸上路上橋行駛, 超限超載車輛得到有效遏制。

    （2）嚴禁超限超載車輛駛出本轄區(qū)貨源地。

    （3）基本杜絕非法改裝車輛上路行駛。

    （4）杜絕超員客運車輛駛出本轄區(qū)。

    三、責(zé)任分工

    按照“縣（區(qū)）政府屬地管理、分級負責(zé)”的要求，縣（區(qū)）政府為所轄區(qū)整治責(zé)任主體，縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為治限治超工作第一責(zé)任人，對超限超載治理工作負總責(zé)。對非法超限超載行為要依法實行“控”（控制源頭裝載）、“拆”（對非法改裝、拼裝報廢車輛強行恢復(fù)、拆解和銷毀）、“卸”（卸載超限超載貨物）、“罰”（處罰超限超載違法行為）、“記”（對違法駕駛?cè)私o予記分）、“賠”（收取路產(chǎn)損壞賠償補償費）、“拘”（拘留違法行為當(dāng)事人）等綜合治理措施，確保非法超限超載行為得到根本治理。

    （一）交通運輸部門

    1、負責(zé)對超限超載車輛經(jīng)常出入的重點路段動態(tài)監(jiān)管，加大路面執(zhí)法力度，對超限超載的違法行為進行嚴厲查處。

    2、負責(zé)規(guī)范貨物裝載行為，重點監(jiān)管貨運源頭單位、道路運輸企業(yè)、貨運車輛和駕駛?cè)恕Ｔ谠搭^進行運輸裝卸載行為監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載。

    3、建立貨運企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽檔案，登記、抄告超限超載運輸車輛和企業(yè)等信息，并結(jié)合道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，進行源頭處罰。

    4、切實加強貨運市場準(zhǔn)入審核及檢驗工作，開展非法改裝、拼裝車輛查處工作，將執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛責(zé)令其恢復(fù)原狀。

    （二）交通公路部門

    負責(zé)進一步加強和規(guī)范不可解體貨物運輸車輛審批監(jiān)管，通過嚴把審批關(guān)，遏制不可解體貨物運輸車輛擅自在公路上行駛，確保公路暢通安全；發(fā)現(xiàn)公路上行駛的超限超載車輛及時向交通路政部門告知。

    （三）公路路政部門

    組織交通行政執(zhí)法人員開展路面執(zhí)法，加強對特大橋梁和危橋的管理，加強對公路超限超載治理綜合檢查站及治超信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運行管理工作，嚴禁超過限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛和通過，嚴厲查處違法超限超載運輸車輛。

    （四）公安部門

    1、加強車輛登記管理，防止和糾正車輛大噸小標(biāo)現(xiàn)象，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用。加強對貨運車輛的市場準(zhǔn)入查驗工作，對不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的新購貨運車輛及未按規(guī)定檢驗已進入運輸市場的貨運車輛，依法嚴格處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    2、配合交通部門開展治限治超執(zhí)法，并負責(zé)攔截超限超載車輛，引導(dǎo)違章超限超載車輛到公路超限超載治理綜合檢查站；維護公路超限超載治理綜合檢查站的交通、治安秩序，對容易出現(xiàn)聚眾闖卡、拒不接受檢查、強行沖卡、帶車繞行的重點區(qū)域加強巡邏，加強應(yīng)急處置管理。

    3、組織交警開展路面執(zhí)法，依法查處超載等交通違法行為，嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》及《道路交通安全法實施條例》予以處罰，并嚴格執(zhí)行違法記分制度。

    4、依法查處拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)和對執(zhí)法人員實施人身侵犯、破壞治超站（點）等違法犯罪行為，對構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。

    （五）工商部門

    負責(zé)對車輛生產(chǎn)、改裝、銷售企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法制止和查處非法拼裝、改裝車輛以及非法買賣拼裝、改裝車輛等違法行為；對多次放行超限超載運輸車輛的貨運源頭單位，依法責(zé)令停業(yè)整頓。

    （六）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門

    負責(zé)會同有關(guān)部門調(diào)查處理因車輛超限超載發(fā)生的較大以上安全生產(chǎn)事故，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

    （七）監(jiān)察部門

    負責(zé)監(jiān)督檢查源頭治超執(zhí)法行為，調(diào)查處理有關(guān)部門及其工作人員在源頭治超工作中的違紀(jì)行為，實施源頭治超工作責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。

    （八）質(zhì)監(jiān)部門

    對治超工作所需的檢測設(shè)備依法實施計量檢定，檢查從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)行為；實施車輛強制性產(chǎn)品認證制度，查處不符合認證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。

    （九）經(jīng)濟和信息化部門

    負責(zé)車輛監(jiān)督管理工作，切實加強車輛生產(chǎn)的一致性檢查，對未按照國家強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生產(chǎn)的車輛企業(yè)，責(zé)令其整改，并召回超標(biāo)車輛；對車輛生產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)行為，特別是違反生產(chǎn)一致性要求的，報請工業(yè)和信息化部門嚴肅處理。

    （十）宣傳部門

    負責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位做好治超工作的宣傳報道，加強對政府和有關(guān)部門治超工作的輿論監(jiān)督，為治超工作營造良好的輿論氛圍。

    （十一）法制部門

    負責(zé)治超工作行政執(zhí)法監(jiān)督及涉法問題研究，依據(jù)國家有關(guān)治超工作法律法規(guī)，起草治理超限超載運輸?shù)南嚓P(guān)地方性文件，依法裁決相關(guān)行政復(fù)議案件。

    （十二）物價部門

    負責(zé)會同財政部門制定收費公路計重收費標(biāo)準(zhǔn)、超限超載車輛卸載分裝及貨物保管等收費標(biāo)準(zhǔn)，對治超工作各類收費項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

    （十三）財政部門

    負責(zé)監(jiān)管治超工作罰沒款、收費票據(jù)，對有關(guān)部門罰沒款、收費政策執(zhí)行情況進行指導(dǎo)監(jiān)督，配合物價等部門制定治超工作相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，將治超工作經(jīng)費納入正常的部門預(yù)算。

    四、實施步驟

    治理車輛超限超載工作從2012年8月27日至2012年12月31日，分三個階段實施：

    第一階段：準(zhǔn)備階段（2012年8月27日至9月7）

    縣（區(qū)）政府、各部門成立治理領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步細化整治工作實施方案，明確職責(zé)，落實任務(wù)。設(shè)立公路超限超載治理綜合檢查站以及卸載場地等準(zhǔn)備工作。

    第二階段：治理階段（2012年9月8日至2012年12月20日）

    各地區(qū)、各部門按照職責(zé)分工要求，積極開展治理車輛超限超載工作。

    第三階段：總結(jié)驗收階段（2012年12月21日至2012年12月31日）

    總結(jié)治理車輛超限超載工作經(jīng)驗，鞏固治理成果。全市治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（區(qū)）、各部門治理工作情況進行驗收，對整治工作中表現(xiàn)突出的先進單位和先進個人進行全市通報表彰。

    五、工作措施

    （一）源頭監(jiān)管

    1、公路部門要進一步加強和規(guī)范不可解體貨物運輸車輛審批監(jiān)管，確保公路暢通安全。確需在公路、公路橋梁行駛的運輸不可解體貨物超限車輛，必須申請辦理公路超限運輸許可，并按照指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志，服從監(jiān)督檢查和指揮疏導(dǎo)。對在公路上擅自行駛的運輸不可解體貨物超限車輛，除依法予以處罰外，要認真勘測其已經(jīng)行駛的公路及沿途橋梁，確認其對公路造成損害的，依法追究賠償責(zé)任。對擅自在公路上行駛的運輸不可解體貨物超限運輸車輛所屬單位和個人，一年內(nèi)不予受理和審批公路超限運輸許可。

    2、交通部門要加強對各類?；飞a(chǎn)銷售集散地、港口建材、集貿(mào)市場、貨運站場等貨物集散地以及其他貨物裝載場所的監(jiān)督管理。對經(jīng)政府批準(zhǔn)公布的重點貨運源頭單位,轄區(qū)交通部門實行派駐制，現(xiàn)場管理；對一般貨運源頭單位實行巡查監(jiān)管。堅持貨物裝載源頭監(jiān)管與路面執(zhí)法并重，最大限度將超限超載車輛堵在貨物裝載源頭。

    3、公安、交通管理部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車登記規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)放機動車登記證書、號牌和行駛證，對不符合機動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛，不予登記和發(fā)放車輛號牌，并將相關(guān)信息抄告當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門。

    4、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對非法改裝、拼裝車輛的檢查，對非法改裝、拼裝車輛的車主按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；對從事非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)給予吊銷經(jīng)營許可證的處罰；對無經(jīng)營許可證從事上述違法活動的企業(yè)，一律予以取締。

    5、對現(xiàn)場查處的違法超限超載駕駛?cè)?，公安、交通管理部門要給予違法記分處理。對累積記分超過規(guī)定限值的駕駛?cè)?，?yīng)按照《道路交通安全法實施條例》的規(guī)定處理。

    6、公安交通管理部門、交通部門應(yīng)加強對從事非法超限運輸企業(yè)及從業(yè)人員的管理，建立運輸企業(yè)及從業(yè)人員信譽檔案，實行重點運輸企業(yè)及從業(yè)人員黑名單制度，對列入黑名單的運輸企業(yè)及時予以曝光。

    7、工商、質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強對車輛生產(chǎn)制造、銷售企業(yè)的檢查，并使檢查工作制度化。發(fā)現(xiàn)機動車不符合國家標(biāo)準(zhǔn)強制性規(guī)定或虛假標(biāo)定車輛技術(shù)數(shù)據(jù)的，逐級報請有關(guān)部門取消該產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》資格；違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定自行召回處理，拒不召回的，由質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令限期召回；對生產(chǎn)、銷售上述違規(guī)車輛產(chǎn)品的企業(yè)，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

    （二）路面治理

    1、加強對我市境內(nèi)國道、省道的重要節(jié)點以及貨物運輸?shù)闹饕ǖ赖闹纬O(jiān)管。結(jié)合我市公路網(wǎng)布局，擬在305國道甜水、田莊臺路段，中新線高升路段、大盤線鄭家路段、大錦線遼河口生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)路段五個主要出口設(shè)立公路超限超載治理綜合檢查站。其主要職責(zé)：

    （1）最大限度將超限超載車輛堵在我市境外。

    （2）對超限超載貨物運輸車輛實施檢查并卸載，不消除違法狀態(tài)不放行。

    （3）對危險品運輸車輛實施安全監(jiān)管。

    （4）對超員客運車輛實施檢查并分流。

    按照網(wǎng)格化監(jiān)管原則，各縣（區(qū)）政府牽頭，交通部門負責(zé)，交通運管、公安交警、路政等部門抽調(diào)專門執(zhí)法人員，實行聯(lián)合執(zhí)法。每個檢查站設(shè)15人，實行三班倒，24小時值守。其中，市交通稽查支隊派駐5個中隊，每中隊3人，共15人；縣（區(qū)）交通運管、公路路政、公安交警部門各抽調(diào)15人，共60人。各級交通、公安部門要各司其職，密切配合，以公路超限超載治理綜合檢查站為依托，逐步建立健全治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò), 配置檢測設(shè)備，合理安排執(zhí)法人員，把好入口，卡住出口，確保超載超限車輛“不進市、不出市”。建立必要的不停車檢測和自動報警攔截系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與全國治超監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

    2、縣級交通部門或者鄉(xiāng)級政府要切實加強保護鄉(xiāng)道、村道的治超工作，組織有關(guān)部門和沿線群眾實行群防群治。根據(jù)需要，可以在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，規(guī)范和完善農(nóng)村公路安全警示標(biāo)識設(shè)置，有效防止和消除超限超載車輛行駛損壞路產(chǎn)或造成不安全因素，但不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費。

    3、公路部門應(yīng)依據(jù)行業(yè)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)狀況鑒定為四類和五類的橋梁設(shè)置必要的限載、限重、限速、險橋標(biāo)志，并及時告知公路路政部門采取必要的交通管制措施，防止超限超載車輛駛?cè)?。對確需封閉的危橋要確定繞行線路或者修建臨時道路，積極爭取資金，盡早實施危橋維修改造。

    4、嚴格落實對超限超載車輛卸載分裝和對非法改裝車輛責(zé)令整改等措施。嚴查在公路上擅自行駛的超限超載車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立刻責(zé)令其就近停放，就近卸載分裝超限超載貨物。經(jīng)復(fù)檢確認其消除違法狀態(tài)后，方可放行。對發(fā)現(xiàn)的被認定為擅自改裝營運車輛、擅自改變車輛外形的或與已登記的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)不符的車輛，應(yīng)責(zé)令其整改，并依法對非法改裝車輛的所有者實施處罰。對發(fā)現(xiàn)的非法拼裝車輛，一律由公安交管部門依法沒收并銷毀。

    5、對查處的違法超限超載運輸車輛，要建立違法超限超載數(shù)據(jù)庫，實行違法車輛信息登記抄報和處理信息反饋制度，并逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的聯(lián)網(wǎng)。

    6、嚴厲打擊利用假冒軍警車輛進行超限超載運輸?shù)冗`法行為。屬假冒軍警車輛的，由公安和交通部門依法處理；屬軍警內(nèi)部車輛的，移交盤錦市警備司令部處理，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    7、各級公安部門要保證治超警力，負責(zé)維護治超工作的交通、治安秩序，對容易出現(xiàn)聚眾闖卡、拒不接受檢查、強行沖卡、帶車繞行的重點區(qū)域加強巡邏，加強應(yīng)急處置管理。對拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)和對執(zhí)法人員實施人身侵犯、破壞治超站點設(shè)施的，要堅決依法查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

    六、工作要求

    1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以副市長劉興政、姜偉華為組長，市政府副秘書長王興武、市政府辦公室調(diào)研員張賀堂、市交通局局長董桂林、市公安局副局長宮錫強和盤錦公路路政管理局局長李忠成為副組長的治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各縣（區(qū)）、各部門成立相應(yīng)的治超組織機構(gòu)，建立工作責(zé)任制。市治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織檢查組赴各檢查站對治超工作進行督查。

    2、市、縣（區(qū)）治超工作步調(diào)要一致。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，加強信息溝通，協(xié)調(diào)解決突出問題。各縣區(qū)、各有關(guān)部門治超態(tài)度要堅決，配合要密切。同時，要把集中治理與日常工作結(jié)合起來，要把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，采取針對性措施，消除超載超限觀望者的僥幸心理。同時，要注意防止出現(xiàn)由于縣、區(qū)之間工作不平衡、步調(diào)不一致引發(fā)的交通堵塞問題。

    3、治超整治工作要文明執(zhí)法。在采取切實措施的同時，把握好政策界限，防止激化矛盾；在勸返、糾正超載超限違章行為的同時，要加強疏導(dǎo)，防止損害其他駕駛?cè)藛T的正當(dāng)權(quán)益。對自行卸貨轉(zhuǎn)運、自行糾正消除違章行為的駕駛?cè)藛T，要提供方便和幫助。

    4、確保信息暢通。治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立治理超載超限工作投訴電話，及時向社會公布，認真受理群眾舉報，接受群眾咨詢。同時，相關(guān)部門要加強治超社會信息收集工作，防止群體性事件發(fā)生。

    5、建立聯(lián)席會議制度，市治超聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，特殊情況下可臨時召開。各縣（區(qū)）政府部門原則上每月召開一次治超工作專門會議。聯(lián)席會議主要職能:落實省、市政府和省廳有關(guān)車輛超限超載治理工作的政策、指示和要求；研究、制定符合本地實際的相關(guān)政策、工作制度、工作方案等；通報我市車輛超載超限治理工作情況；研究討論當(dāng)前車輛超限超載治理工作中的重點和難點問題，提出解決方案；促進路面與源頭治超的協(xié)作配合，建立長效工作機制，組織開展聯(lián)合專項執(zhí)法行動和督查工作；協(xié)調(diào)政府及有關(guān)部門，加強匯報和協(xié)作，建立聯(lián)動機制，共同開展車輛超限超載治理工作；研究討論我市車輛超限超載治理工作的其他事項。

   

    附件：全市治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

 

                                                                            盤錦市交通局

                                                                            二○一二年八月十六日

 

    附件：

    全市治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長：劉興政  副市長

            姜偉華  副市長、市公安局局長

    副組長：王興武  市政府副秘書長

            張賀堂  市政府辦公室調(diào)研員

            董桂林  市交通局黨委書記、局長

            宮錫強  市公安局副局長

            李忠成  盤錦公路路政管理局局長

            成  員：裴曉敏  市委宣傳部副部長

            李  英  市紀(jì)委常委、糾風(fēng)辦副主任

            原所才  市交通局副局長
           
            韓建文  盤錦公路路政管理局副局長

            崔  建  市財政局副局長

            劉玉平  市工商局副局長

            侯連春  市安監(jiān)局副局長

            楊慶利  市質(zhì)監(jiān)局副局長

            王  賀  市政府法制辦副主任

            段  煉  市公安交警支隊支隊長

            宋  軍  市交通稽查支隊支隊長

            湯建寧  市公安局巡邏防暴支隊支隊長

            祝  強  市公路管理處處長

            孫英科  市運輸管理處處長

            鄭曉軍  市公安局交通分局局長

            郭  敏  市物價局副局長

            張國民  市公安交警支隊副支隊長
           
            劉松林  盤山縣常務(wù)副縣長

            孫  湛  大洼縣副縣長

            楊壯力  雙臺子區(qū)常務(wù)副區(qū)長

            陳寶庫  興隆臺區(qū)常務(wù)副區(qū)長

            全光輝  遼東灣新區(qū)管委會副主任

            劉可玉  遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會副主任

    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)治理車輛超限超載工作；辦公室主任由原所才兼任，副主任由張國民、宋軍、韓建文兼任。