各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關部門、直屬機構，各有關單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市食品安全委員會辦公室制定的《盤錦市食品安全監(jiān)管工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年五月十八日

 

 
盤錦市食品安全監(jiān)管工作實施方案
  
    為進一步加強我市食品安全監(jiān)管工作，明確各級政府和食品安全委員會各成員單位食品安全監(jiān)管責任，防范食品安全事故、事件發(fā)生，保障人民群眾身體健康，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《遼寧省食品安全監(jiān)督管理責任制》等相關法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想

    以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，按照國務院和省市政府食品安全工作的部署，踐行科學監(jiān)管理念，堅持預防為主、源頭控制、全程監(jiān)管的工作思路，全面落實食品安全監(jiān)督管理責任制，有效預防食品安全事故發(fā)生，促進食品安全水平不斷提高。

    二、監(jiān)管原則和目標

    堅持屬地管理、分級負責和“政府主導，部門聯(lián)動，行業(yè)管理，源頭治理，專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合”的工作原則，實行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的分段式監(jiān)管模式，不斷完善長效監(jiān)管機制。進一步提升公民食品安全素質(zhì)和防范意識，逐步建設食品安全誠信體系，深化食品安全治理整頓，加大嚴懲重處力度，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題，努力消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，有效預防食品安全事故發(fā)生，保障人民群眾食品安全，為經(jīng)濟建設和社會和諧穩(wěn)定提供良好的食品安全環(huán)境。

    三、組織領導

    市政府成立食品安全監(jiān)管工作領導小組，負責對全市食品安全監(jiān)管工作的領導。組長由常務副市長高科擔任，成員由市政府、各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)有關領導和市食品安全委員會各成員組成。領導小組下設辦公室，承擔領導小組的日常工作。辦公室設在市食安辦，辦公室主任由市政府副秘書長楊居山兼任。

    各級政府、各有關單位要根據(jù)各自實際，落實食品安全監(jiān)管任務，明確監(jiān)管責任。各部門主要領導對食品安全負總責，是第一責任人；分管領導負分管責任，是第二責任人；責任科（室）負責人負具體工作責任，是第三責任人；具體工作人員對其崗位職責負責，是直接責任人。

    四、責任分工

    按照屬地行政區(qū)劃分和政府行政部門職責，實行全覆蓋的分段式監(jiān)管模式，實現(xiàn)全過程無縫隙監(jiān)督管理。各部門間應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。各有關單位責任分工如下：

    （一）市食品安全辦

    1．組織貫徹落實市委、市政府、市食品安全委員會關于食品安全工作的各項要求。

    2．組織開展食品安全重點、熱點、難點問題的調(diào)查研究，并提出政策建議。

    3．擬定全市食品安全工作規(guī)劃和計劃，并協(xié)調(diào)推進其實施。

    4．承辦市食品安全委員會交辦的綜合協(xié)調(diào)任務，推動健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、完善綜合監(jiān)管制度，指導各地食品安全綜合協(xié)調(diào)機構開展相關工作。

    5．督促檢查食品安全法律、法規(guī)和市委、市政府決策部署的貫徹執(zhí)行情況。

    6．督促檢查市政府有關部門和各級人民政府履行食品安全監(jiān)管職責情況，并負責考核評價。

    7．建立健全我市食品安全隱患排查治理機制，組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動。

    8．推動食品安全應急體系和能力建設，組織制定并不斷完善盤錦市食品安全事故應急預案，監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責任調(diào)查處理工作。

    9．規(guī)范指導全市食品安全信息工作，組織協(xié)調(diào)食品安全宣傳、培訓工作，建立食品安全工作信息系統(tǒng)，掌握全市食品安全工作總體情況。

    10．承辦市食品安全委員會的日常工作和交辦的其他事項。

    （二）市工商局

    1．負責對全市食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。

    2．負責食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記注冊工作。對在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的單位依法核發(fā)《食品流通許可證》。對取得生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)加工單位、取得食品流通許可的食品經(jīng)營單位、取得餐飲服務許可的餐飲服務單位，依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并加強上市食品的監(jiān)督檢查。

    3．依法定職責，依法查處和取締無照經(jīng)營食品違法行為。

    4．依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》做好對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。

    5．負責監(jiān)督、查處虛假違法食品廣告，以及食品商標侵權和違法行為。

    （三）市質(zhì)監(jiān)局

    1．負責對全市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

    2．負責對食品添加劑和食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。

    3．依法查處無食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的違法行為。

    4．負責規(guī)范輻照食品標簽管理，按照有關標準、目錄和檢驗方法對經(jīng)輻照裝置單位加工處理的食品、食品生產(chǎn)單位使用的輻照食品原料進行監(jiān)督管理。

    5．嚴格執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可制度，嚴把準入關，嚴格食品生產(chǎn)企業(yè)證后監(jiān)管，有效防止食品生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)條件。

    （四）市農(nóng)委

    1．研究農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的問題，負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

    2．協(xié)調(diào)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)督、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理。

    3．負責無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）、綠色食品、有機食品（農(nóng)業(yè)部所屬部門認證）認證申請受理、申報材料審核上報工作，負責無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定工作。

    （五）市服務業(yè)委

    1．負責生豬屠宰行業(yè)及生豬屠宰活動的監(jiān)督管理，積極推進牛、羊等定點屠宰工作。

    2．指導流通環(huán)節(jié)商業(yè)企業(yè)的食品安全相關工作，開展對食品安全企業(yè)誠信體系建設，加強企業(yè)自律。

    3．負責酒類流通的行業(yè)指導和管理。

    （六）市食品藥品監(jiān)督管理局

    1．負責對餐飲服務活動的監(jiān)管。

    2．負責保健食品的監(jiān)督管理。

    3．依法查處餐飲服務活動中的無證經(jīng)營行為。

    4．負責大型活動餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全保障工作。

    （七）市海洋與漁業(yè)局

    1．負責初級水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

    2．組織對海洋和漁業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價和管理。

    3．擬定漁業(yè)技術、質(zhì)量標準，實施漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標準化管理。

    4．組織實施漁業(yè)產(chǎn)品、無公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品、有機水產(chǎn)品初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督、認證。對認證的無公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品和有機水產(chǎn)品的產(chǎn)地進行監(jiān)督檢查。

    5．組織實施對水生動植物的防疫和檢疫工作。

    （八）市畜牧獸醫(yī)局

    1．負責飼料和飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

    2．負責初級畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對畜牧養(yǎng)殖過程中的獸藥、飼料等投入品使用及生產(chǎn)過程實施監(jiān)督管理。

    3．組織實施動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控工作，發(fā)布動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測結(jié)果，依法查處含有違禁藥物或獸藥殘留量超過標準的食用動物產(chǎn)品。

    4．組織實施畜產(chǎn)品、無公害畜產(chǎn)品的初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督、認證，對認證的無公害畜產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查。

    （九）盤錦出入境檢驗檢疫局

    1．負責對進出口食品安全監(jiān)管。

    2．對我國境內(nèi)出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場進行登記備案，并定期公布。

    3．在進口食品中發(fā)現(xiàn)食品安全國家標準未規(guī)定且可能危害人體健康的物質(zhì)，應當按規(guī)定上報、通報。

    4．收集、匯總進出口食品安全信息，并建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽記錄，并予以公布。

    （十）市經(jīng)信委

    1．負責制定食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采取措施推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化。

    2．加強對食品行業(yè)誠信體系建設的指導，促進食品行業(yè)健康發(fā)展。

    3．負責鹽業(yè)行政管理，打擊各種鹽業(yè)違法活動。

    （十一）市公安局

    1．依法打擊食品安全領域內(nèi)的違法犯罪活動。

    2．協(xié)助、配合、保護有關部門履行職責，嚴厲打擊暴力抗法及阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為。

    （十二）市衛(wèi)生局

    1．負責落實食品安全風險監(jiān)測評估制度和食品安全風險監(jiān)測任務。

    2．會同有關部門對食品安全狀況進行綜合分析，提出職責范圍內(nèi)的預警，并及時向市政府和相關部門通報情況。

    3．會同各相關部門對食品安全地方標準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，提供食品安全標準供公眾免費查閱。

    4．組織建立、完善、落實食品安全信息公布制度。

    5．組織查處食品安全事故，做好職責范圍內(nèi)食品安全事故處置工作。

    6．加強對各級醫(yī)療機構對食品安全相關疾病信息報告工作的落實，提高各級疾病預防控制機構參與食品安全事故處置的能力。

    7．加強食源性傳染病和人畜共患病的預防控制。

    8．做好職責范圍內(nèi)飲水監(jiān)管工作。

    9．把食品安全工作納入創(chuàng)建衛(wèi)生城市標準。

    （十三）市環(huán)保局

    1．負責對食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的保護。

    2．負責對食品生產(chǎn)企業(yè)及相關單位落實環(huán)境保護法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督管理。

    3．負責輻照裝置單位輻射安全許可和監(jiān)督管理，輻照人員資格和培訓管理。

    （十四）市教育局

    1．負責督查各類學校、幼兒園食品安全工作，督促學校加強本單位食品安全管理，建立和完善學校食品安全管理制度。

    2．建立健全學校食品安全應急處置機制，配合有關部門對食品安全事故進行調(diào)查處理。

    3．負責對學生進行食品安全知識教育和宣傳。

    4．保障學生飲水安全。

    （十五）市住建委

    1．依法對餐廚廢棄物的收集、運輸和處理進行監(jiān)督管理。

    2．加強建筑工地食堂的管理。

    3．做好職責范圍內(nèi)的飲水安全工作。

    （十六）市民委

    依法定職責對生產(chǎn)經(jīng)營清真食品安全進行監(jiān)督管理。

    （十七）市科技局

    1．開展與食品安全有關的基礎研究和應用研究，推廣可提高食品安全水平的先進技術和先進管理規(guī)范。

    2．關注國內(nèi)、國際食品安全科技動態(tài)，通報有關信息。

    （十八）市委宣傳部

    1．協(xié)調(diào)新聞媒體開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違法行為進行輿論監(jiān)督。

    2．對重大食品安全活動進行宣傳報道。

    3．引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設。將食品安全的有關工作作為文明城市的評比條件。

    （十九）市監(jiān)察局

    1．對各成員單位依法履行食品安全監(jiān)管職責進行監(jiān)督。

    2．負責對食品安全事故中涉及的地方政府和相關部門有關人員進行責任追究，對執(zhí)法過程中的違紀違法行為進行嚴肅處理。

    （二十）市編委辦

    為食品安全工作提供必要的機構和人員編制保障。

    （二十一）市財政局

    按有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，將食品安全工作相關經(jīng)費納入財政預算，保障食品安全工作有效開展。

    （二十二）市法制辦

    起草或組織起草、審核食品安全地方性規(guī)章草案。

    （二十三）市發(fā)改委

    將食品安全監(jiān)管體系建設、監(jiān)管能力建設和風險監(jiān)測體系建設納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

    五、保障措施

    （一）加大食品安全基礎建設力度。一是認真貫徹《遼寧省食品安全工作基本標準》，各級政府要將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府年度工作計劃之中，實行目標管理。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）層層建立食品安全工作組織，完善工作體系，形成一級管一級、一級對一級負責的工作機制。各級食品安全辦公室及各成員單位要認真履行職責，不斷加大督察督辦力度，推進食品安全基本標準工作深入落實。二是加強食品安全誠信體系建設。嚴把市場準入關，嚴格依法開展行政審批；不斷加強企業(yè)自身食品安全管理，通過實行約談、誡勉、集中培訓等措施督促企業(yè)負責人落實食品安全措施，建立違法企業(yè)“黑名單”，建立誠信檔案。三是加強風險監(jiān)測評估體系建設，進一步整合資源，完善預警機制。四是加強食品安全應急能力建設，開展應急演練，提高應急能力。五是加強監(jiān)管隊伍建設，充分發(fā)揮各級食品安全檢查員、助理檢查員的作用，不斷提高監(jiān)管水平。六是嚴格落實責任。各縣區(qū)和相關部門要將全年的責任目標層層分解，真正做到責任到人。

    （二）加大開展專項整治工作力度。以開展添加劑、乳制品、食用油、肉類、酒類、保健品、農(nóng)藥殘留、畜禽屠宰、調(diào)味品、餐具、食品包裝等專項整治行動為突破口，以打擊無證無牌“黑窩點”、“黑作坊”為重點，組織執(zhí)法部門發(fā)動群眾，找線索，查案子，對危害人民群眾健康的違法違規(guī)行為嚴厲打擊。

    （三）加大對食品領域違法違規(guī)行為的懲處力度。各有關監(jiān)管部門要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整頓、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰。進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，堅決防止有案不移、以罰代刑。行政執(zhí)法部門和司法機關要互相支持、積極配合，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。

    （四）加大食品安全宣傳工作力度。各級政府、監(jiān)管單位和相關企業(yè)要按照《盤錦市食品安全宣傳綱要（2011-2015）》要求，結(jié)合全市食品安全工作實際，制定宣傳計劃。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和食品安全知識，為法律法規(guī)的貫徹實施和專項整治工作的順利開展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。深入開展食品安全宣傳“進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園”活動，逐步提升食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大消費者的食品安全責任意識，鼓勵群眾積極反映食品安全違法線索，強化食品安全的社會監(jiān)督，延伸食品安全監(jiān)管鏈條。

    附件：1.盤錦市食品安全監(jiān)管工作領導小組成員名單.doc

          2.盤錦市食品安全監(jiān)管工作責任分工表

          3.盤山縣食品安全監(jiān)管工作責任分工表

          4.大洼食品安全監(jiān)管工作責任分工表

          5.雙臺子區(qū)食品安全監(jiān)管工作責任分工表

          6.興隆臺區(qū)食品安全工作責任分工表

          7.遼東灣新區(qū)食品安全監(jiān)管工作責任分工表

          8.遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)食品安全工作責任分工表

 

                                                                            盤錦市食品安全委員會辦公室

                                                                            二○一二年五月十日