各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：　　

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市畜牧獸醫(yī)局《盤錦市“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項整治工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                                                                                   盤錦市人民政府辦公室

                                                                                  二○一一年十二月十三日

        盤錦市“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項整治工作方案

    為認(rèn)真貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省畜牧局“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項整治工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2011〕59號）要求，切實加強(qiáng)對“瘦肉精”的監(jiān)督管理，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

    一、工作目標(biāo)

    貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《遼寧省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁非法制售和使用“瘦肉精”等有害物質(zhì)的通告》（以下簡稱《通告》）及相關(guān)法律法規(guī)，以肉牛、肉羊、生豬為重點(diǎn)，深入開展“瘦肉精”專項整治，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”違法犯罪行為，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保十二運(yùn)期間運(yùn)動員不發(fā)生涉“瘦肉精”興奮劑事件，確保人民群眾畜產(chǎn)品消費(fèi)安全。

    二、工作任務(wù)和措施

    （一）開展“瘦肉精”源頭整治。食品藥品監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)和信息化、畜牧獸醫(yī)、公安等有關(guān)部門要加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)、普通化工企業(yè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為；全面排查企業(yè)外租的廠房、車間，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)“瘦肉精”的企業(yè)和黑窩點(diǎn)。要加強(qiáng)對“瘦肉精”銷售活動的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處通過互聯(lián)網(wǎng)等方式違法銷售“瘦肉精”行為，采取有效措施切斷地下銷售鏈條。要對非法生產(chǎn)經(jīng)營“瘦肉精”犯罪行為堅決予以打擊。

    （二）開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。畜牧獸醫(yī)部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實養(yǎng)殖場（戶）日常監(jiān)管制度。加強(qiáng)對養(yǎng)殖場（戶）的普法宣傳教育，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”的行為，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，增強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）的質(zhì)量安全責(zé)任意識和假劣飼料獸藥識別能力。督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立完善養(yǎng)殖檔案，如實記錄飼料、獸藥等投入品來源，并保留相關(guān)憑證；建立活畜出欄未使用“瘦肉精”承諾制度。實行非法使用“瘦肉精”養(yǎng)殖戶黑名單制度。

    （三）開展收購販運(yùn)環(huán)節(jié)整治。畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)對收購販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）的監(jiān)督管理，實行經(jīng)紀(jì)人備案管理制度。督促經(jīng)紀(jì)人建立《未使用瘦肉精保證書》等證明材料查驗制度和收購販運(yùn)信息記錄制度，如實記錄并保存活畜來源、銷售去向、時間等收購信息。加強(qiáng)對銷售和運(yùn)輸過程中活畜的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化出欄活畜“瘦肉精”篩查，對發(fā)現(xiàn)含“瘦肉精”的活畜實施銷毀無害化處理。各級動物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)和畜產(chǎn)品安全檢測機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)要求，嚴(yán)格落實外省市輸入我市動物產(chǎn)品檢疫、“瘦肉精”檢驗同步制度和出市動物及動物產(chǎn)品“瘦肉精”自檢制度。公安部門要嚴(yán)厲打擊活畜收購販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人兜售“瘦肉精”和收購販運(yùn)“瘦肉精”檢測不合格活畜的行為。

    （四）開展屠宰環(huán)節(jié)整治。服務(wù)業(yè)部門要加強(qiáng)對畜禽定點(diǎn)屠宰行業(yè)及屠宰活動的監(jiān)督管理，督促屠宰企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽進(jìn)場查驗、畜禽來源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗、產(chǎn)品召回、無害化處理等肉品質(zhì)量安全制度。生豬、肉牛、肉羊屠宰廠（點(diǎn)）要嚴(yán)格執(zhí)行“瘦肉精”自檢制度，不履行自檢義務(wù)的，畜牧獸醫(yī)部門要停止對其屠宰的動物和動物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫。畜牧獸醫(yī)管理部門要加強(qiáng)對屠宰廠（點(diǎn)）屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”的監(jiān)督抽檢，對抽檢不合格的要依照《通告》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。畜牧獸醫(yī)、服務(wù)業(yè)部門要會同公安部門嚴(yán)厲打擊屠宰企業(yè)收購宰殺含“瘦肉精”生豬等違法犯罪行為。

    （五）開展加工環(huán)節(jié)整治。質(zhì)監(jiān)部門要會同公安部門嚴(yán)厲打擊使用含“瘦肉精”豬肉等原料生產(chǎn)加工食品的行為，一經(jīng)查實，責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓直至吊銷生產(chǎn)許可證。質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要深入開展專項檢查，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行食品原料采購查驗和出廠檢驗記錄制度，嚴(yán)防含“瘦肉精”的肉制品流入市場。

    （六）開展銷售、餐飲環(huán)節(jié)整治。工商部門要加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處銷售未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格肉品的違法違規(guī)行為，監(jiān)督肉品經(jīng)營者依法落實食品進(jìn)貨查驗和記錄制度。食品藥品監(jiān)管部門要開展專項檢查，嚴(yán)厲查處采購和使用含“瘦肉精”肉品的行為，督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行肉品原料采購索證索票制度，確保采購肉品來源安全合法。

    （七）開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)整治。出入境檢驗檢疫部門要對出口肉品相關(guān)備案養(yǎng)殖場、屠宰加工企業(yè)進(jìn)行全面清查，對未按規(guī)定使用原料、未按規(guī)定對原料和產(chǎn)品進(jìn)行檢測以及存在安全隱患的企業(yè)，要立即停止其出口，并責(zé)令采取措施進(jìn)行整改；對未按規(guī)定使用飼料、藥物和對備案養(yǎng)殖場使用“瘦肉精”等禁用藥物或以非備案養(yǎng)殖場動物冒充本養(yǎng)殖場動物提供給備案企業(yè)的，要堅決取消備案；違規(guī)用藥信息應(yīng)按規(guī)定通報畜牧獸醫(yī)和公安部門。完善相關(guān)備案養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)不良記錄制度，督促其落實主體責(zé)任。大力推進(jìn)出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

    三、實施步驟

    （一）部署階段（2011年12月）。在全市部署“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項整治工作，各縣區(qū)、各有關(guān)部門依照本方案，結(jié)合實際制定具體實施方案，細(xì)化整治目標(biāo)任務(wù)，迅速開展工作。

    （二）集中整治階段（2012年1月—2013年9月）。各縣區(qū)按照整治任務(wù)的要求，全面落實“瘦肉精”監(jiān)管制度和措施，開展“瘦肉精”排查、清繳和檢驗工作，集中力量查處一批生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”的違法犯罪案件，適時向社會公布。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對各縣區(qū)“瘦肉精”專項整治工作的督促指導(dǎo)，適時組織開展督查工作。

    （三）總結(jié)驗收階段（2013年9—12月）。對“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，推廣經(jīng)驗和典型，建立“瘦肉精”監(jiān)管長效機(jī)制。

    四、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。市政府成立市“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市“瘦肉精”專項整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，落實工作責(zé)任，大力推進(jìn)全市“瘦肉精”整治工作的開展。各縣區(qū)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，確保專項整治工作有力有序開展并取得實效。尚未明確細(xì)化“瘦肉精”源頭、養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰、加工、流通、餐飲、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)的，要盡快明確細(xì)化；已經(jīng)明確的，要抓緊落實各項具體措施。要強(qiáng)化行政問責(zé)，對監(jiān)管失職瀆職行為要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    （二）建立健全監(jiān)管體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力。要按照《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省畜牧局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕24號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實提高監(jiān)督執(zhí)法能力。加強(qiáng)獸藥、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，切實提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力。

    （三）加強(qiáng)投入保障，強(qiáng)化監(jiān)督抽查。各縣區(qū)政府要將畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。建立穩(wěn)定的財政投入保障機(jī)制，實行監(jiān)督執(zhí)法及監(jiān)測機(jī)構(gòu)全額預(yù)算管理，落實畜產(chǎn)品安全監(jiān)管資金，確保工作、人員經(jīng)費(fèi)需求。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照風(fēng)險可控、監(jiān)管有力的原則，制定實施“瘦肉精”抽檢計劃，加大抽檢力度。加大對屠宰、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和流通領(lǐng)域畜產(chǎn)品抽查監(jiān)測的比例和批次，必須達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)測強(qiáng)度。對生豬、肉牛、肉羊屠宰、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)測的比例要達(dá)到屠宰（出欄）量的1%以上。

    （四）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊懲處。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要將查處“瘦肉精”違法案件作為“瘦肉精”整治工作的重點(diǎn)和突破口，加大查處工作力度，發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起。各有關(guān)部門對查實的“瘦肉精”違法案件要一律報告當(dāng)?shù)卣?，移交?dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，依法給予最高限額處罰，堅決杜絕以罰代刑、降格處理。要緊密配合公安機(jī)關(guān)，建立案件移送制度、大要案督查督辦制度、信息通報制度，形成工作合力，推動工作開展。對涉“瘦肉精”案件，公安機(jī)關(guān)要按照案件沒有澄清的不放過、溯源不清的不放過、該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過、沒有依法處理的不放過、包庇縱容參與違法的公職人員沒有受到追究的不放過的工作要求，嚴(yán)厲追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

    （五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實“瘦肉精”整治風(fēng)險評估制度。要把“瘦肉精”監(jiān)管作為各級政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和檢查，逐級落實責(zé)任。建立健全整治工作風(fēng)險評估制度，根據(jù)“瘦肉精”專項整治要求和“瘦肉精”檢出等情況，對“瘦肉精”專項整治工作進(jìn)行分析研判，按季度進(jìn)行風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果實行風(fēng)險分級管理。對“瘦肉精”風(fēng)險突出的縣（區(qū)），市“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)工作督促，限時整改。

    （六）加大懲戒力度，實行“黑名單”制度。根據(jù)涉“瘦肉精”違法違規(guī)事實，將非法生產(chǎn)經(jīng)營者列入“黑名單”，通過新聞媒體等渠道予以公布，向社會曝光。對列入“黑名單”的非法生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行重點(diǎn)檢測和監(jiān)管，3年內(nèi)其不得享受各級政府畜牧獸醫(yī)項目、資金等扶持政策；發(fā)展改革、財政、金融等部門要將“黑名單”作為企業(yè)是否享受項目、資金、信貸支持的重要參考依據(jù)。

    （七）加強(qiáng)調(diào)查研究，健全長效機(jī)制。各縣區(qū)、各有關(guān)部門在集中開展專項整治的同時，結(jié)合本地區(qū)和本系統(tǒng)實際，加強(qiáng)調(diào)查研究，研究制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，完善生豬主產(chǎn)與主銷區(qū)的監(jiān)管銜接機(jī)制，總結(jié)推行好的經(jīng)驗和做法，健全工作制度，強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。各行業(yè)主管部門要規(guī)范行業(yè)管理，健全誠信和自律機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。　　

    （八）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。各縣區(qū)要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳輿論作用，普及肉品消費(fèi)常識，提高消費(fèi)者的消費(fèi)安全意識，宣傳政府加強(qiáng)監(jiān)管采取的措施和取得的成效，提振消費(fèi)信心；公布典型案件，以案說法，形成高壓態(tài)勢，震懾違法犯罪分子。加大普法教育力度，編印普法宣傳小冊子向養(yǎng)殖戶、生豬收購販運(yùn)人、屠宰企業(yè)、加工企業(yè)、肉品經(jīng)營戶等發(fā)放，宣傳“瘦肉精”的危害以及嚴(yán)厲打擊非法制售使用“瘦肉精”的法律法規(guī)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識和法制觀念。建立健全投訴舉報獎勵機(jī)制，鼓勵輿論監(jiān)督，形成人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全的良好氛圍。

    附件：盤錦市“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

                                                                                   市畜牧獸醫(yī)局

                                                                               二○一一年十二月八日

        盤錦市“迎全運(yùn)、保安全”瘦肉精專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長 孫占明（副市級領(lǐng)導(dǎo)）

    副組長 翟鵬飛（市政府辦公室調(diào)研員）、趙彥彬（市畜牧獸醫(yī)局局長）、梁軍（市公安局副局長）　　

    成  員 張曉良（市委宣傳部副部長）、張成奎（市發(fā)改委副主任）、李建中（市經(jīng)信委副主任）、梁慶軍（市監(jiān)察局副局長）、屠建華（市財政局副局長）、宋玉柱（市服務(wù)業(yè)委副主任）、岳澤慧（市藥監(jiān)局局長）、劉玉平（市工商局副局長）、劉克剛（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）、楊宗占（市民委副主任）、龍志彪（市體育局副局長）、王賀（市政府法制辦副主任）、劉大鵬（市出入境檢驗檢疫局副局長）、李世財（市畜牧獸醫(yī)局副局長）、楊玉樓（市食品藥品犯罪偵查支隊支隊長）　　

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市畜牧獸醫(yī)局，辦公室主任李世財（兼）。