各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土資源局?jǐn)M定的《盤錦市2011年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                                                   盤錦市人民政府辦公室

                                                   二○一一年六月十六日 

        盤錦市2011年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

    為切實做好我市2011年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《盤錦市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及2011年氣象形勢，特制定本方案。

    一、全市2010年地質(zhì)災(zāi)害概況

    （一）全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與特征

    我市地質(zhì)災(zāi)害主要類型為咸水入侵、砂土液化和地下水不合理開采形成的大面積降落漏斗三種地質(zhì)災(zāi)害，三種災(zāi)害的特征是隱蔽性強，不易被人們重視和發(fā)現(xiàn)。2010年我市未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

    （二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時段、類型及威脅對象

    我市地處中緯度地帶，屬溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候。其特點是四季分明，雨熱同季，干冷同期。冬季寒冷干燥、夏季（6—8月）降水多且集中，氣溫高。這種氣候特點決定了我地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)時段一般為6月到9月的汛期。由于雨季土壤含水量增大，容易誘發(fā)砂土液化。在砂土液化區(qū)內(nèi)，地震、人工振動（如車輛高速行駛、樁機的振動施工及其它高能振動）、汛期高水位的湍流，都會產(chǎn)生液化的后果，引起地面的不均勻沉降，導(dǎo)致地面開裂、建筑物傾斜、道路塌方、河堤管涌等。因此，在我地區(qū)應(yīng)特別注意加強對砂土液化災(zāi)害的監(jiān)測與防治。

    二、2011年全市氣候趨勢預(yù)測

    預(yù)計2011年春季（3—5月）降水量接近常年同期，季降水量為90—110毫米（歷年值為97.3毫米），雨量分布不均。預(yù)計季平均氣溫偏高，為9.6—10.0℃（歷年值為9.2℃），但回暖不穩(wěn)定，季內(nèi)可能有階段性低溫。

    預(yù)計2011年夏季降水量總趨勢為正常偏少，平均氣溫總趨勢為正常偏高。

    三、2011年地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點

    重點預(yù)防區(qū)為：京—沈高速公路、盤—海—營高速公路、秦—沈鐵路、溝—海鐵路兩側(cè)，海岸防潮堤。在防汛期間，這些地段重型車輛要減速行駛，周圍要避免進行震動施工，防止因高能震動所引發(fā)的砂土液化對公路造成的破壞。在汛期，必須對穩(wěn)定性差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有異常情況立即報告。隨著我市城市化水平的提高，工程經(jīng)濟活動的增多，重要建設(shè)工程和地下空間的開發(fā)等，都可能引發(fā)滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，各有關(guān)部門要加強對工程項目建設(shè)的監(jiān)督管理。

    四、2011年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要措施

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、屬地管理、明確責(zé)任

    國土資源部門要與氣象、建設(shè)、水利、交通、鐵路、旅游以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門密切合作，共同對本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行巡查、檢查，切實做好重大工程、交通沿線、風(fēng)景名勝旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時對潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患做預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報；加強工程經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理，對可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程，督促建設(shè)施工單位采取預(yù)防和治理措施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位 、措施到位，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民財產(chǎn)安全。

    （二）編制和落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

    各縣（區(qū)）在總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，編制和落實2011年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險點和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行排查，劃定本年度地質(zhì)災(zāi)害重點防御區(qū)，確定本年度重點監(jiān)測的重要地質(zhì)災(zāi)害危險點。對重點防護區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害危險點提出具體防范措施，將防護責(zé)任落實到部門、落實到責(zé)任人。地質(zhì)災(zāi)害防治方案須及時報本級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報市國土資源局備案。

    （三）突出重點，完善制度，切實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

    1.嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班制度

    汛期是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，各縣（區(qū)）及相關(guān)部門要堅持值班制度，做到責(zé)任到人、值班到位，保證24小時不間斷通訊聯(lián)絡(luò)。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織防災(zāi)救災(zāi)工作，同時，按災(zāi)情速報制度向上級報告。

    2.堅持“三查”制度   

    各縣（區(qū)）必須建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。對本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點在汛前進行全面排查，了解基本情況，對潛在危害要提出防治措施；汛期對重點地區(qū)、危險區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查，重點檢查防治措施落實情況及存在的問題；在汛后進行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量，造成的損失情況等。

    3.建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度

    為及時處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，縣（區(qū)）各級國土資源部門要落實地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。

    （1）成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室

    各縣（區(qū)）要成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮辦公室，公布值班電話，做到值班人員到位，不漏崗，不誤時。

    （2）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理和報告

    地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情發(fā)生地的縣（區(qū)）國土資源部門要在接到報告后，按照《國土資源部地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情快速處置程序》（國土資廳發(fā)〔2005〕88號）和《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步完善地質(zhì)災(zāi)害速報制度和月報制度的通知》（遼國土資辦發(fā)〔2006〕56號）規(guī)定，迅速將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情上報市國土資源局。

    （3）增強應(yīng)急反應(yīng)能力

    汛期前要組織技術(shù)力量對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行全面檢查，汛期中開展巡查和應(yīng)急調(diào)查，汛期后復(fù)查與總結(jié)相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的動態(tài)情況，主動避災(zāi)抗災(zāi)，各地應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與應(yīng)急處置工作中的作用。各級政府和國土資源行政主管部門必要時可以根據(jù)實際情況建立地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情舉報獎勵制度，積極發(fā)動廣大群眾發(fā)現(xiàn)災(zāi)情及時報告，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)（村、社區(qū)或廣場）組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗和增強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。

    （四）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的警示及治理

    對于經(jīng)勘查查證確需治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，要落實治理資金，實施有效的治理。自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要由各地方政府承擔(dān)治理責(zé)任；對人為因素引發(fā)的，按照“誰引發(fā)，誰負責(zé)”原則，依法告知并敦促責(zé)任人及時治理。同時，各地區(qū)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點要加強防范，采取必要的警示措施，避免給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和人民群眾的生命財產(chǎn)造成任何損失。

    （五）進一步提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作

    各縣（區(qū)）國土資源管理部門和氣象部門要組織技術(shù)力量，密切配合，盡早安排開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作。要在2011年汛期，對所轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度通過廣播、電視、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式正式發(fā)布。在加強對由降雨為主要因素誘發(fā)的崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害進行氣象預(yù)報預(yù)警的同時，進一步強化監(jiān)測功能，提高對人為誘發(fā)地面沉降、地面塌陷的監(jiān)控力度，使崩塌、滑坡、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的全面監(jiān)測預(yù)警能力進一步提升，使政府及有關(guān)部門更有針對性地部署防災(zāi)工作。

    （六）落實經(jīng)費，建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入保障制度

    根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，各級政府要切實保障地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費，使地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報、搶險和險點應(yīng)急工程治理正常進行，尤其搞好重要災(zāi)害危險點監(jiān)測標(biāo)志和警示標(biāo)志的制作和安裝。各（縣）區(qū)在安排年度防汛經(jīng)費時，要明確用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體經(jīng)費數(shù)額，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ谩?/P>

    （七）完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作

    各級政府和主管部門要做好本轄區(qū)群策群防工作部署，發(fā)揮基層國土所的作用，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位” （評估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個到位）, 全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力,提高防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人員的防災(zāi)能力，使群測群防網(wǎng)絡(luò)體系真正在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。

    （八）控制源頭，依法開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作

    城市建設(shè)及建設(shè)用地，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)和其它工程建設(shè)，包括招商引資工程項目，在選址時不能倉促上馬，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程；由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害危險點，要及時通知、監(jiān)督有關(guān)建設(shè)單位進行治理；對危害性較大、工程治理不達標(biāo)的危險點，要限期險區(qū)居民搬遷；屬異變、臨界級險區(qū)居民，汛期應(yīng)異地居住避讓，力求發(fā)生災(zāi)害時無人員傷亡。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)必須進行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，以免建在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，成為新的隱患點。定期或不定期地對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況進行檢查，同時檢查評估工作質(zhì)量。對于不執(zhí)行配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時”制度與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的制度的單位或個人，要發(fā)出整改通知責(zé)令其改正，拒不改正的，將按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定予以處罰。

    （九）加強宣傳培訓(xùn)和防災(zāi)演練，提高干部群眾的防災(zāi)意識

    今年要加大對《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治知識的宣傳培訓(xùn)。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，“世界地球日”、“土地日”、“世界水日”等開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治知識的宣傳活動。做好“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”宣傳工作，提高人民群眾的防災(zāi)意識，使其了解和掌握地質(zhì)災(zāi)害防治方面的有關(guān)知識，增強抵御地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急能力。切實開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)演練工作，提高防災(zāi)救災(zāi)隊伍的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險反應(yīng)能力和應(yīng)急救援能力。