各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市政府法制辦《關于進一步規(guī)范行政機關簽訂合同工作的意見》轉發(fā)給你們，請結合本部門工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                              二○一○年六月八日

        關于進一步規(guī)范行政機關簽訂合同工作的意見

    為規(guī)范行政機關簽訂合同行為，防止簽訂合同違法和履行合同違約行為的發(fā)生，推進服務政府、法治政府和責任政府建設，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省政府法制辦關于進一步規(guī)范行政機關簽訂合同工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2010〕3號）要求，現(xiàn)就進一步規(guī)范行政機關簽訂合同工作提出如下意見。

    一、充分認識規(guī)范行政機關簽訂合同工作的重要性和必要性

    市、縣（區(qū)）政府及其所屬部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在履行管理職責、提供公共服務、加強自身建設時，經(jīng)常與公民、法人和其他組織簽訂各種合同。作為合同當事人一方，行政機關應當依法忠實履行合同規(guī)定的義務。一個時期以來，由于部分行政機關對合同簽訂和履行的重要性和嚴肅性認識不足，簽訂合同行為不夠規(guī)范。有些行政機關對應當簽訂書面合同的事項，不依法簽訂書面合同；合同約定雙方當事人的權利義務不夠明確；個別合同違反國家法律、法規(guī)和政策；一些合同條款顯失公平、具有惡意串通之嫌；作為合同一方當事人的行政機關在簽訂合同前，對合同的另一方當事人未作認真調(diào)查了解或對相關證件、證明等材料審查不嚴；有些合同在締約過程中泄露或不當使用國家秘密或商業(yè)秘密；有些合同依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)批準或登記才能生效的合同，未辦理申請批準或申請登記等手續(xù)。

    以上行為致使合同履行過程中產(chǎn)生的糾紛不斷，公民、法人和其他組織上訪、投訴現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅造成了國有資產(chǎn)的流失，也嚴重損害了行政機關的形象，影響了我市服務政府、誠信社會建設的進程。進一步規(guī)范行政機關簽訂合同行為，是貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》的重要內(nèi)容，是建設法治政府、責任政府的內(nèi)在要求，是優(yōu)化我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展環(huán)境，正確處理行政機關與合同相對人的法律關系，切實維護社會公共利益，維護公民、法人和其他組織合法權益的需要。各級行政機關要切實提高認識，高度重視，強化責任，認真規(guī)范本機關簽訂和履行合同行為，防范因合同簽訂、履行不規(guī)范而帶來的民事責任風險，自覺做建設法治政府的實踐者。

    二、規(guī)范行政機關簽訂合同工作的要求

    （一）各級行政機關都要將下列合同納入規(guī)范化管理的范圍：機關辦公樓、職工宿舍、食堂等房屋和建筑物的建設（維修、改造）、租賃、出借、承包合同；森林、土地、水域、灘涂、礦藏等國有自然資源的依法出租、轉讓、承包、出讓合同；借款合同；國有資產(chǎn)轉讓、受讓合同；政府采購合同；特許經(jīng)營合同；各類招商引資合同；須經(jīng)政府審批的投融資合同等。

    （二）行政機關與公民、法人和其他組織經(jīng)過協(xié)商所達成的協(xié)議，必須簽訂書面合同。所簽訂的合同不得有下列內(nèi)容：一是行政機關超越職權范圍的承諾或義務性規(guī)定。二是違反《中華人民共和國擔保法》的規(guī)定，以行政機關名義提供的任何形式的擔保。三是公立學校（幼兒園）和醫(yī)院等公益性事業(yè)單位及社會團體為其他經(jīng)濟活動提供擔保。四是違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件或損害國家、社會公共利益的約定。

    （三）合同簽訂前，行政機關應當對合同對方當事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進行全面了解，同時充分考慮自身的履約能力，避免合同風險。國家和省政府有關部門已印制格式合同文本的，應當使用格式合同文本；沒有印制格式合同文本的，要合理設置權利、義務條款。簽訂合同必須具備如下內(nèi)容：

    1.當事人的名稱或姓名及住所。簽訂合同的主體是公民的，應注明姓名、住址；簽訂合同的主體是法人或者其他組織的，應注明法人或者其他組織的名稱、主要經(jīng)營場所或主要辦事機構所在地。

    2.標的。標的是合同雙方當事人權利義務共同指向的對象，可以是物或貨幣，也可以是某項工程或某些智力成果。不同種類的合同，其標的亦不同。

    3.數(shù)量。數(shù)量是確立合同標的的具體條件。合同中必須明確標的數(shù)量，并規(guī)定具體、準確，嚴格按國家法定計量單位規(guī)定標的的計量單位。

    4.質(zhì)量。是指標的內(nèi)在素質(zhì)和外觀形態(tài)的綜合，且產(chǎn)品或行為等優(yōu)劣程度的體現(xiàn)。對質(zhì)量的規(guī)定，要符合國家規(guī)定和標準化要求。

    5.價款或報酬。價款，是指在標的是貨物的合同中，需方向供方支付的貨幣。報酬，是指標的是勞務的合同，提供勞務收取對方當事人支付的合同。價款和報酬規(guī)定是否合理，是合同是否有效或能否得到順利履行的關鍵。

    6.履行期限。是指合同當事人履行合同約定義務的起止時間。履行期限是合同的一個主要內(nèi)容，當事人在簽訂合同時，應當明確約定。逾期不履行合同，除依法可以免責的特殊情況外，應承擔違約責任。

    7.履行地點和方式。履行地點，是指當事人依照合同的規(guī)定，完成合同所規(guī)定義務所處的場所；履行方式，是指當事人履行義務的具體方法。

    8.違約責任。為維護合同的嚴肅性，預防不負責任地草率簽訂，并有效地督促當事人履行合同，在簽訂合同中，要明確違約責任。違約責任的內(nèi)容，法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的當事雙方可以協(xié)商確立。承擔的方式，主要有支付違約金、賠償經(jīng)濟損失、繼續(xù)履行合同等。

    9.解決爭議的方法。合同雙方當事人應約定解決爭議的途徑、方法以及約定對解決爭議的管轄地等。在合同爭議處理條款中應當優(yōu)先選擇我市人民法院或仲裁機構，減少訴訟成本。合同涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應當設定保密條款，并按照有關法律法規(guī)規(guī)定采取必要的保密措施。涉外合同應當優(yōu)先約定適用中華人民共和國法律，選擇我國法院或仲裁機構。明確約定中文合同文本的法律效力。

    （四）行政機關在合同履行過程中，必須按照合同約定全面履行合同義務。合同生效后，行政機關發(fā)現(xiàn)合同就質(zhì)量、價款或報酬、履行地點等主要條款沒有約定或約定不明確時，要主動與對方當事人進行協(xié)商解決。行政機關作為先履行義務當事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：

    1.經(jīng)營狀況嚴重惡化。

    2.轉移財產(chǎn)，抽逃資金，以逃避債務。

    3.喪失商業(yè)信譽。

    4.有喪失或可能喪失履行債務能力的其他情形。

    行政機關發(fā)現(xiàn)對方當事人有下列情形之一的，應當及時通知對方當事人解除合同：

    1.因不可抗力導致不能實現(xiàn)合同目的。

    2.在履行期限屆滿前，對方當事人明確表示或以自己的行為表明不履行主要債務。

    3.對方當事人遲延履行主要債務，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行。

    4.對方當事人遲延履行債務或有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的。

    5.法律規(guī)定的其他情形。行政機關應當充分行使訴訟、仲裁權利，以維護自身的合法權益。合同履行完畢或應當終止的，應及時依法終止，防止重復履行和承擔不必要的法律責任。

    （五）按照“誰簽訂，誰管理”的原則，具有法人資格的單位所簽訂的合同，由該單位管理；不具有法人資格的分支機構、派出機構所簽訂的合同，由設立該機構的法人單位管理。政府管理的獨資公司、控股公司受政府委托或經(jīng)授權代表政府簽訂的合同，由政府管理。

    三、規(guī)范行政機關簽訂合同工作的具體措施

    （一）加強組織領導。各級行政機關主要負責人要充分認識規(guī)范行政機關簽訂合同工作的重要性，組織好合同簽訂工作，特別要組織好合同談判協(xié)商、文本的起草和保密等工作。

    （二）建立合同合法性審查、論證制度。合同文本最后確定前，應當交由本機關的法制機構或法律專家進行合法性審查、論證。以市、縣（區(qū)）人民政府為一方當事人的合同，由市、縣（區(qū)）政府法制辦負責審查；以市、縣（區(qū)）政府部門為一方當事人的合同，由本部門的法制機構負責審查；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為一方當事人的合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法制機構負責審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒有設立法制機構的由縣（區(qū)）政府法制辦審查。政府法律顧問應當參與重大合同的起草、修改、審查。

    未經(jīng)政府法制工作機構審查，行政機關擅自簽訂合同造成重大損失、影響，或提請審查的行政機關拒不履行政府法制工作機構的審查意見，其簽訂的合同造成重大損失的，追究合同簽訂機關主要負責人的黨紀政紀責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

    （三）建立合同定期清理制度。每年11月底前，各級行政機關應當對本年度簽訂和履行合同情況進行清理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（區(qū)）政府部門將清理結果報縣（區(qū)）政府法制辦；縣（區(qū)）政府和市政府部門將清理結果報市政府法制辦。每年12月底前，市、縣（區(qū)）政府法制辦將本年度合同清理情況報告本級政府。

    在清理過程中發(fā)現(xiàn)合同本身或履行過程中存在法律瑕疵的，市、縣（區(qū)）政府法制辦要及時與有關行政機關溝通，通報有關情況并依法妥善處理，努力減少或避免相應的法律風險。對重大合同糾紛，市、縣（區(qū)）政府法制辦要將有關情況上報同級政府決定。

    （四）嚴格簽訂、履行合同的責任。對合同簽訂、履行工作實行行政問責制，行政機關負責人及具體工作人員在簽訂、履行合同過程中玩忽職守、濫用職權或違反法律、法規(guī)，造成國有資產(chǎn)損失或嚴重影響行政機關形象的，由有權機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

    以上意見如無不妥，請批轉執(zhí)行。

                                                                               市政府法制辦

                                                                          二○一○年六月三日