各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府、盤錦軍分區(qū)同意，現(xiàn)將市人防辦《關于加強盤錦市人民防空專業(yè)隊伍建設的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                          盤錦市人民政府辦公室

                                                             盤錦軍分區(qū)司令部

                                                           二○一○年二月五日

        關于加強盤錦市人民防空專業(yè)隊伍建設的意見

    人民防空專業(yè)隊伍（以下簡稱人防專業(yè)隊伍）是擔負人民防空勤務的群眾組織，是戰(zhàn)時消除空襲后果和平時搶險救災的骨干力量。切實加強人防專業(yè)隊伍建設，不僅是未來城市防空襲斗爭的需要，也是平時搶險救災的需要。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《遼寧省人民政府辦公廳 遼寧省軍區(qū)司令部轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦關于加強人民防空專業(yè)隊伍建設意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕112號）有關規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強全市人防專業(yè)隊伍建設提出意見如下。

    一、人防專業(yè)隊伍建設的指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)和新時期軍事斗爭戰(zhàn)略方針的要求，不斷強化人防專業(yè)隊伍“戰(zhàn)時有作用，平時有作為”的功能，努力建設一支規(guī)模適當、組織健全、訓練有素、裝備精良、保障落實、反應迅速的人防專業(yè)隊伍，不斷提高遂行防空襲斗爭和搶險救災任務能力。

    二、人防專業(yè)隊伍的種類與任務

    （一）人防專業(yè)隊伍的種類

    按照《中華人民共和國人民防空法》，我市需建設搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸?shù)?種11支人防專業(yè)隊伍。根據(jù)未來反空襲斗爭的需要，還可組建偽裝示假、空中設障、電子對抗、網(wǎng)絡攻防、心理防護等專業(yè)隊伍。

    （二）人防專業(yè)隊伍的基本任務

    戰(zhàn)時承擔人民防空勤務、重要經(jīng)濟和政治目標防護、消除空襲后果的任務，配合部隊進行城市防衛(wèi)；平時根據(jù)各級政府的要求，協(xié)助有關部門參加搶險救災任務。

    1.戰(zhàn)時各人防專業(yè)隊伍具體任務

    搶險搶修專業(yè)隊主要負責搶建、搶修人防工程、電力、道路、橋梁、供水、供氣、廣播電視及其他重要設施，搶救人員和重要物資，清除爆炸物。

    醫(yī)療救護專業(yè)隊主要負責戰(zhàn)地救護、搶救、后送、治療傷員和組織防疫滅菌、指導群眾進行自救互救等。

    消防專業(yè)隊主要負責火情觀察，執(zhí)行對重要目標、設施的防火滅火，指導群眾撲滅火災，配合防化專業(yè)隊進行洗消任務。

    治安專業(yè)隊主要負責治安、警戒、保衛(wèi)、交通管理，監(jiān)督燈火管制，協(xié)助指揮人員、車輛就地疏散隱蔽。

    防化防疫專業(yè)隊主要負責人民防空指揮所、重點人員掩蔽工程的防化保障，實施防化觀測、偵察、監(jiān)測和化驗，對受沾染人員、設備、物資及重要道路進行洗消，組織防疫滅菌，指導群眾防護、洗消和進行“三防”（防核、防化、防生物武器）知識教育。

    通信專業(yè)隊主要負責為城市防空襲斗爭指揮提供通信保障，搶修通信設施設備。

    運輸專業(yè)隊主要負責城市防空襲斗爭中人員和物資的運輸。

    其他自行編組的專業(yè)隊伍按戰(zhàn)時的需要賦予其任務。

    2.平時各人防專業(yè)隊伍具體任務

    按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，承擔所在單位的災害預防和災害救援任務，積極參與社會搶險救災行動。

    三、人防專業(yè)隊伍的組織建設

    人防專業(yè)隊伍的組建，由各級人防部門會同同級軍事機關根據(jù)城市防空襲斗爭的需要提出計劃。按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口，控制數(shù)量、提高質(zhì)量和便于領導、便于指揮的原則，及時調(diào)整人防專業(yè)隊伍，確保組織落實。

    （一）組織領導

    市、縣人民防空指揮部成立人民防空專業(yè)隊協(xié)調(diào)組，組長由各級人防部門分管指揮工作的副主任兼任；副組長由各種專業(yè)隊伍組建部門的分管領導兼任。協(xié)調(diào)組下設辦公室，由人防辦指揮通信科（股）負責協(xié)調(diào)組辦公室日常工作，其主要職責是負責人防專業(yè)隊伍日常訓練、管理和后勤保障工作。辦公室實行聯(lián)絡員工作機制，由各專業(yè)隊伍組建部門指定聯(lián)絡員，開展經(jīng)常性工作。

    （二）組建要求

    人防專業(yè)隊伍的組建要依照《中華人民共和國人民防空法》，由各級人民防空主管部門提出組建任務，由各業(yè)務主管部門負責組建。一是統(tǒng)一編組，歸口建設。將全市人防專業(yè)隊伍建設納入民兵組織統(tǒng)籌規(guī)劃，由各級人防部門統(tǒng)一制定本區(qū)域隊伍組建計劃，明確各支隊伍擔負的具體任務、組建范圍、組建數(shù)量、編組方法，實行歸口建設、管理、使用、保障。二是條塊結(jié)合，健全組織。人防專業(yè)隊伍的組建要堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，隊伍的編成要盡可能與工作、生產(chǎn)、生活和管理體系相適應，按系統(tǒng)、按單位成建制組建。人防專業(yè)隊伍不得與預備役和擔負支前等任務的民兵組織重疊，要做到一兵一職，實現(xiàn)平時搶險救災與戰(zhàn)時執(zhí)行防空任務相統(tǒng)一。三是保證質(zhì)量，精干適用。人防專業(yè)隊伍的組成人員要具有一定的專業(yè)技能，其中專業(yè)干部和特殊專業(yè)技術人員的年齡可適當放寬；要優(yōu)先將專業(yè)對口的退伍軍人和各類技術人員編入隊伍，切實提高隊員質(zhì)量。

    人防專業(yè)隊伍的組建規(guī)模平時按城區(qū)人口1‰—3‰的比例組建。

    （三）組建分工

    搶險搶修專業(yè)隊由城建、電力、交通、公用事業(yè)、廣播電視等部門組建（其中，工程搶險搶修專業(yè)隊伍由建委負責組建；供水設施搶修專業(yè)隊伍由城建局負責組建；供電設施搶修專業(yè)隊伍由供電公司負責組建；道橋排水搶修專業(yè)隊伍由城建局和交通局負責組建；燃氣設施搶修專業(yè)隊伍由城建局負責組建）；醫(yī)療救護專業(yè)隊由衛(wèi)生局負責組建；消防、治安專業(yè)隊由公安局負責組建；防化防疫專業(yè)隊由環(huán)保局、衛(wèi)生局負責組建；通信專業(yè)隊由電信公司、移動通信公司、聯(lián)通公司、郵政局等單位組建；運輸專業(yè)隊由交通局、城建局負責組建。城市建設部門和大型工礦企業(yè)（集團公司）負責組建偽裝示假和空中設障專業(yè)隊。

    （四）編組方式

    人防專業(yè)隊伍的編組要與工作、生產(chǎn)、行政組織相適應，實行分類編組。各專業(yè)隊伍一般可根據(jù)人數(shù)確定建制，盤錦市人民防空專業(yè)隊每種隊伍設1個大隊，下設1個指揮機關（包括正、副大隊長，指揮組，保障組，聯(lián)絡員）、2－4個中隊，每個中隊設3個分隊。人防專業(yè)隊伍組建后，各組建單位要將專業(yè)隊伍組成人員予以公布，做到名冊相符、官兵相識、職責明確、任務清楚。

    （五）市人民防空專業(yè)隊伍的戰(zhàn)時擴編

    1.工程搶險搶修和偽裝專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    2.供水設施搶修專業(yè)隊伍按平時2倍擴編；

    3.供電設施搶修專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    4.道橋排水搶修和設障專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    5.燃氣設施搶修專業(yè)隊伍按平時2倍擴編；

    6.醫(yī)療救護專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    7.防化防疫專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    8.通信專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    9.運輸專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    10.消防專業(yè)隊伍按平時3倍擴編；

    11.治安專業(yè)隊伍按平時3倍擴編。

    （六）隊伍整組。各級人防部門要結(jié)合每年的民兵整組，對人防專業(yè)隊伍進行整組，調(diào)整人員，配齊干部。生產(chǎn)和行政組織有變動時，應及時調(diào)整人防專業(yè)隊伍組織。人防專業(yè)隊伍干部由所在單位任命并報人防部門備案。

    四、人防專業(yè)隊伍的訓練

    人防專業(yè)隊伍的訓練由各級人防部門負責組織，報同級軍事機關備案。每年初，各專業(yè)隊組建部門根據(jù)人防主管部門下發(fā)的訓練計劃，結(jié)合本部門實際情況制訂年度訓練計劃，由人防部門審查匯總后下發(fā)執(zhí)行。人防專業(yè)隊伍的訓練在人防部門的監(jiān)督指導下，由組建單位分別組織實施，人防部門負責檢查、指導、考核、驗收。聯(lián)合演習由人防部門負責組織實施。

    （一）訓練內(nèi)容

    訓練分為共同科目和專業(yè)科目。共同科目主要以軍事知識、人民防空知識為主，提高戰(zhàn)時消除空襲后果和平時搶險救災技能；專業(yè)科目以專業(yè)技術為主。

    （二）訓練方法

    結(jié)合工作和生產(chǎn)，以崗位訓練為主，根據(jù)需要適時組織脫產(chǎn)集中訓練和綜合性演習、演練。要根據(jù)實際情況改進訓練方法和手段，切實提高訓練質(zhì)量。

    （三）訓練任務

    各專業(yè)隊的訓練實施分類指導。消防和治安專業(yè)隊訓練由本系統(tǒng)組織；搶險搶修、醫(yī)療救護、通信、運輸?shù)葘I(yè)隊，專業(yè)科目的訓練應結(jié)合工作、生產(chǎn)，每年組織7至10天的在崗專業(yè)訓練；防化專業(yè)隊原則上每年組織15天的脫產(chǎn)集中訓練，人數(shù)較多的可分批實施。人防部門應有計劃地組織專業(yè)隊伍干部集訓，不斷提高其指揮能力。

    為檢驗訓練成果，提高人防專業(yè)隊伍指揮機構(gòu)組織指揮能力和專業(yè)隊伍聯(lián)合應急行動能力，各級人防部門應根據(jù)實際情況適時組織綜合性演習演練。

    （四）訓練器材和經(jīng)費保障

    人防專業(yè)隊伍所需的裝備器材和訓練經(jīng)費，按照國發(fā)〔2008〕4號文件及沈軍〔2008〕8號文件的規(guī)定執(zhí)行。通用裝備器材由專業(yè)隊組建單位負責，防化專業(yè)隊所需的專用設備、器材由專業(yè)隊組建單位和各級人防辦共同組織保障。平時參加搶險救災所消耗的裝備、器材和費用支出，由下達任務的部門給予補償。人防專業(yè)隊員在訓練、演習演練中發(fā)生身體傷害的，派出單位應視同工傷事故處理。人防專業(yè)隊伍訓練、演習演練經(jīng)費，按照《財政部國家國防動員委員會關于進一步加強和規(guī)范人民防空經(jīng)費保障與管理工作的通知》（財防〔2008〕153號），納入同級財政預算支出予以保障。人防專業(yè)隊員的訓練補助經(jīng)費參照基干民兵標準執(zhí)行。

    五、人防專業(yè)隊伍的領導和管理

    人防專業(yè)隊伍戰(zhàn)時歸市、縣（區(qū)）人民防空指揮部指揮。平時的指揮、調(diào)度由行業(yè)、系統(tǒng)主管部門負責，日常管理工作由組建單位負責，接受人防部門的業(yè)務指導。

    各級政府要協(xié)調(diào)解決人防專業(yè)隊伍建設中的重要問題。各有關部門和單位要依法履行職責和義務，關心和支持人防專業(yè)隊伍建設，確保本系統(tǒng)、本單位人防專業(yè)隊伍各項工作的落實。各級軍事機關和人防部門要切實把人防專業(yè)隊伍建設擺上重要位置，認真履行組織協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督職責，注意研究并協(xié)調(diào)解決好人防專業(yè)隊伍建設中遇到的問題，努力建設一支符合戰(zhàn)時防空需要、適應平時救災的人防專業(yè)隊伍，為全市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出新的貢獻。

    附件：盤錦市人民防空專業(yè)隊伍編成示意圖（略）

                                                      盤錦市人民防空辦公室

                                                         盤錦市民防辦公室

                                                    二○一○年一月二十五日