各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                二○○九年十二月四日

        關(guān)于開(kāi)展全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)
 

    “十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是我市搶抓重大歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制和組織實(shí)施全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，具有重大戰(zhàn)略意義。為做好全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。   

    一、指導(dǎo)思想和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想

    “十二五”規(guī)劃編制工作要按照黨的十七大確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加快改革、開(kāi)放和創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略要點(diǎn)，把握主攻方向，探索有效途徑，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型。

    （二）基本原則

    1.體現(xiàn)加快發(fā)展的原則。我市“十二五”規(guī)劃編制工作要突出大力實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、加快資源型城市轉(zhuǎn)型和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個(gè)主題，在新的起點(diǎn)上謀劃盤(pán)錦資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新藍(lán)圖，加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極，努力實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展和新的跨越。

    2.體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的原則。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，妥善處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，內(nèi)需與外需的關(guān)系，投資與消費(fèi)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使發(fā)展中的各個(gè)方面相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)和諧盤(pán)錦建設(shè)。

    3.體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則。要把創(chuàng)新作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，加快完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮既有比較優(yōu)勢(shì)，努力培育形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

    4.體現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的原則。要把增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在突出位置，完善節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

    5.體現(xiàn)共建共享的原則。要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，建立健全發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享的體制機(jī)制，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、惠民、安民上。

    二、主要任務(wù)

    （一）編制總體規(guī)劃。在搞好重大課題研究的基礎(chǔ)上，按照省編制“十二五”規(guī)劃的要求和市委、市政府的部署，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

    （二）編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況以及“十二五”總體規(guī)劃構(gòu)架的需求，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展和決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。

    （三）編制區(qū)域規(guī)劃。按照省級(jí)總體規(guī)劃和市級(jí)總體規(guī)劃要求，緊密結(jié)合實(shí)際，做好區(qū)域規(guī)劃編制工作。

    三、工作安排

    第一階段（2009年11月至2009年12月）。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展規(guī)劃思路研究，形成本地區(qū)、本行業(yè)“十二五”規(guī)劃基本思路。召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)等，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。研究提出納入國(guó)家和省規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策舉措等。

    第二階段（2010年1月至2010年6月）。開(kāi)展規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，明確目標(biāo)要求、基本原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大項(xiàng)目、保障措施等，形成規(guī)劃框架；圍繞規(guī)劃框架中的一些重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取各有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議。

    第三階段（2010年7月至2011年初）。組織起草規(guī)劃綱要草案，2010年底前完成“十二五”規(guī)劃編制工作。開(kāi)展規(guī)劃綱要草案征求意見(jiàn)工作，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議；開(kāi)展規(guī)劃咨詢(xún)和論證工作；開(kāi)展與省、各縣區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要草案銜接工作，完成重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作。

    四、工作要求

    （一）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由市發(fā)改委牽頭，制定規(guī)劃工作方案，研究分析重大問(wèn)題，論證篩選重大項(xiàng)目，平衡銜接專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。各縣區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成各階段任務(wù)。要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍。加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)工作，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平。根據(jù)規(guī)劃編制工作任務(wù)，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排必要的經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

    （二）強(qiáng)化規(guī)劃的項(xiàng)目支撐。無(wú)論是總體規(guī)劃還是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，都要將規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目上，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。各縣區(qū)、各部門(mén)要緊緊圍繞解決全市發(fā)展中的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃、論證一批重大項(xiàng)目。要加快項(xiàng)目前期工作，特別是要做好重大、關(guān)鍵項(xiàng)目的包裝。

    （三）加強(qiáng)規(guī)劃編制的銜接和協(xié)調(diào)。要規(guī)范編制程序，努力提高規(guī)劃編制工作的科學(xué)性和民主性。切實(shí)發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)、項(xiàng)目布局、投資安排和政策措施的有機(jī)對(duì)接。要提高規(guī)劃編制過(guò)程的透明度，提高社會(huì)參與度，通過(guò)開(kāi)展建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，為社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制開(kāi)辟暢通的渠道，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)各界的真知灼見(jiàn)。要建立健全規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家委員會(huì)的作用。                                                                                                                                         

    （四）提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制程序和要求，避免規(guī)劃編制的隨意性。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在繼承以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀(guān)性、政策性和前瞻性。要增強(qiáng)規(guī)劃全局意識(shí)，更加體現(xiàn)時(shí)代特征，反映盤(pán)錦特點(diǎn)，突出發(fā)展特色，真正做到“高、新、深、實(shí)”，使“十二五”規(guī)劃經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。要深入實(shí)際調(diào)查研究，努力掌握第一手資料，找準(zhǔn)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，找準(zhǔn)規(guī)劃中最需要解決的問(wèn)題，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。

    附件：盤(pán)錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)分工

                                                          市發(fā)改委            

                                             二○○九年十一月十七日

        盤(pán)錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)分工

    一、區(qū)域規(guī)劃

    1.縣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（編制單位：縣區(qū)政府）

    2.盤(pán)錦市資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃（編制單位：市發(fā)改委）

    3.盤(pán)錦沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市發(fā)改委）

    4.遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：大洼縣）

    5.遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：盤(pán)山縣）

    6.盤(pán)錦石油裝備制造基地發(fā)展規(guī)劃（編制單位：興隆臺(tái)區(qū)）

    7.盤(pán)錦新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：盤(pán)山縣）

    8.盤(pán)錦造紙園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：盤(pán)山縣）

    9.盤(pán)錦華錦下游產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：華錦集團(tuán)）

    10.盤(pán)錦塑料加工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：雙臺(tái)子區(qū)）

    二、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

    11.盤(pán)錦市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市發(fā)改委）

    12.盤(pán)錦市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市農(nóng)委、市動(dòng)監(jiān)局、市農(nóng)機(jī)局、市海洋與漁業(yè)局）

    13.盤(pán)錦市海洋經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市海洋與漁業(yè)局）

    14.盤(pán)錦市水利“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市水利局）

    15.盤(pán)錦市工業(yè)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)集群“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市經(jīng)委）

    16.盤(pán)錦市新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市發(fā)改委）

    17.盤(pán)錦市科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市科技局）

    18.盤(pán)錦市服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市發(fā)改委）

    19.盤(pán)錦市金融服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市金融辦、市人民銀行）

    20.盤(pán)錦市信用體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市發(fā)改委、市信息中心）

    21.盤(pán)錦市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市旅游局）

    22.盤(pán)錦市外向型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市外經(jīng)貿(mào)局）

    23.盤(pán)錦市城鄉(xiāng)流通體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市商業(yè)局、市供銷(xiāo)社）

    24.盤(pán)錦市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市建委）

    25.盤(pán)錦市交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市交通局、市信息產(chǎn)業(yè)局）

    26.盤(pán)錦市能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市發(fā)改委）

    27.盤(pán)錦市信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市信息產(chǎn)業(yè)局）

    28.盤(pán)錦市環(huán)境保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市環(huán)保局）

    29.盤(pán)錦市社會(huì)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市發(fā)改委、市教育局、市文化局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市體育局、市廣電局、市民政局、市檔案局、市婦聯(lián)）

    30.盤(pán)錦市勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市勞動(dòng)局）

    31.盤(pán)錦市人力資源“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市人才辦）

    32.盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)體制改革“十二五”發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市發(fā)改委）