各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市文化局、市公安局、市衛(wèi)生局、市工商局、市環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                          盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                          二○○九年三月十七日

        關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作的意見(jiàn)

    為進(jìn)一步加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作，有效預(yù)防娛樂(lè)場(chǎng)所安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我市娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作提出如下意見(jiàn)。

    一、嚴(yán)格審批制度，規(guī)范審批程序

    娛樂(lè)場(chǎng)所的審批工作必須堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。

    1．根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，文化行政管理部門(mén)在審批娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí)，必須審驗(yàn)娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)、娛樂(lè)場(chǎng)所環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格文件。上述文件不全的，文化行政管理部門(mén)不得審批設(shè)立。

    2．公安消防部門(mén)要在文化行政主管部門(mén)審批前，依法對(duì)擬設(shè)立的娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施、內(nèi)部裝修裝飾、消防安全組織制度、消防安全教育培訓(xùn)、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案和演練是否符合國(guó)家規(guī)定，檢查合格的發(fā)給消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)。

    3．娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)工建設(shè)前，必須按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目建成后，須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格，方可投入運(yùn)營(yíng)。

    4．文化行政管理部門(mén)對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定條件、手續(xù)齊全、通過(guò)公示和聽(tīng)證的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，頒發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，并按規(guī)定核定娛樂(lè)場(chǎng)所可以容納的消費(fèi)者數(shù)量。

    5．娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)的選址、設(shè)計(jì)須經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門(mén)審查同意，并在項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收合格后，方可領(lǐng)取衛(wèi)生許可證。

    6．工商行政管理部門(mén)在審核擬設(shè)立的娛樂(lè)場(chǎng)所娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證及消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的批準(zhǔn)文件后，方可辦理登記手續(xù)，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    二、明確職責(zé)，強(qiáng)化管理

    加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作是各級(jí)文化、公安、衛(wèi)生、工商、環(huán)保行政管理部門(mén)的重要職責(zé)，各部門(mén)要互相配合，各司其職，齊抓共管，形成多家聯(lián)動(dòng)、綜合治理的娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作格局。

    1．文化部門(mén)要加大對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所違法經(jīng)營(yíng)的處罰力度。嚴(yán)厲打擊超過(guò)限定時(shí)間、超出核定消費(fèi)者人數(shù)經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，嚴(yán)肅查處接納未成年人進(jìn)入的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和非節(jié)假日向未成年人開(kāi)放的電子游戲場(chǎng)所。堅(jiān)決取締擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和在娛樂(lè)場(chǎng)所擅自從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所檢查頻率，建立檢查記錄制度，及時(shí)解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；不屬于文化行政管理部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)其職能部門(mén)。

    2．公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理。加大對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)利性陪侍、賣(mài)淫嫖娼、吸毒販毒、賭博等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，對(duì)為上述活動(dòng)提供方便的娛樂(lè)場(chǎng)所，一經(jīng)查實(shí)，除依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰外，還要提請(qǐng)工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要加大禁賭、禁毒、禁娼工作的宣傳力度，為娛樂(lè)場(chǎng)所的發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境。

    公安消防部門(mén)要認(rèn)真履行娛樂(lè)場(chǎng)所消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員的消防培訓(xùn)，使其對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早整改，同時(shí)要提高娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員撲救初起火災(zāi)的能力。加大對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要立即責(zé)令限期整改；對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的，要依法責(zé)令立即關(guān)閉。文化、工商等部門(mén)也要結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時(shí)通報(bào)公安消防部門(mén)。

    3．工商行政管理部門(mén)要加大對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的巡查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所、變相從事娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所、超出經(jīng)營(yíng)范圍從事娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，要堅(jiān)決依法查處。對(duì)有關(guān)部門(mén)移交的不適合繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，要依法取締。文化、公安等部門(mén)要積極配合，為娛樂(lè)場(chǎng)所的發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

    4．環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所環(huán)境污染的監(jiān)管，對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的娛樂(lè)場(chǎng)所，依法責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；在規(guī)定期限內(nèi)未補(bǔ)辦的，環(huán)保部門(mén)要依法予以處罰并通報(bào)工商、文化部門(mén)予以取締；對(duì)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲、廢氣和廢水造成污染的娛樂(lè)場(chǎng)所要依法責(zé)令限期治理，并予以處罰。對(duì)經(jīng)限期治理仍未達(dá)到環(huán)保要求的娛樂(lè)場(chǎng)所，環(huán)保部門(mén)要依法報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上政府責(zé)令其停業(yè)、搬遷或關(guān)閉，同時(shí)由工商行政管理部門(mén)依法辦理變更登記或注銷(xiāo)登記。

    5．衛(wèi)生部門(mén)要積極開(kāi)展娛樂(lè)場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢查及艾滋病、性病防治宣傳，促進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)建立嚴(yán)格的衛(wèi)生管理制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢并實(shí)施衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，配備符合有關(guān)要求的衛(wèi)生設(shè)施。

    三、落實(shí)責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度

    各縣區(qū)、各部門(mén)要全力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)”的娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作責(zé)任機(jī)制。

    1．進(jìn)一步健全娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作責(zé)任機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作責(zé)任制，督促行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)依法監(jiān)管職責(zé)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)文化、公安、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門(mén)要主動(dòng)承擔(dān)起本部門(mén)的職責(zé)，切實(shí)依法行政，從嚴(yán)管理。

    2．對(duì)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)不履行或不認(rèn)真履行工作職責(zé)，未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

    3．對(duì)為娛樂(lè)場(chǎng)所違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保護(hù)或方便、幫助違法犯罪分子逃避打擊、在案件查處工作中失泄密、工作敷衍塞責(zé)、失職瀆職的地區(qū)負(fù)責(zé)人和管理部門(mén)工作人員，要堅(jiān)決追究其相應(yīng)的責(zé)任；觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    4．要全面建立和落實(shí)娛樂(lè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)責(zé)任制。娛樂(lè)場(chǎng)所的法定代表人或主要安全負(fù)責(zé)人是娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其場(chǎng)所的消防安全和其他安全負(fù)責(zé)；娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)確保其建筑、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范，定期檢查消防設(shè)施狀況并及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、更新；要制定安全管理工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案并適時(shí)組織演練。

    四、完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制

    1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度。市政府建立盤(pán)錦市娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作聯(lián)席會(huì)議制度（聯(lián)席會(huì)議成員名單附后），其主要職責(zé)是，研究制定娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作的重大政策措施；協(xié)調(diào)解決娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作中的問(wèn)題；指導(dǎo)、督促、檢查各地娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作；解決娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作中的重大問(wèn)題；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市文化局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

    聯(lián)席會(huì)議每年召開(kāi)1至2次。根據(jù)市委、市政府工作部署，可召開(kāi)臨時(shí)全體會(huì)議或部分成員單位會(huì)議。

    2．加強(qiáng)日常監(jiān)管。各有關(guān)部門(mén)要以促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展為目標(biāo)，完善投訴機(jī)制，建立對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的日常監(jiān)督檢查制度。各相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真履行各自的監(jiān)管職責(zé)，使娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯提升和改善。要逐步建立娛樂(lè)場(chǎng)所管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高執(zhí)法效能。

    3．加強(qiáng)合作。各級(jí)文化、公安、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門(mén)要針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作中的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，密切配合，通力合作，認(rèn)真研究解決本地區(qū)、本行業(yè)在娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。要建立和加強(qiáng)信息通報(bào)制度，各有關(guān)部門(mén)在對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的日常管理和執(zhí)法檢查過(guò)程中，要向其他有關(guān)部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況和查處結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互動(dòng)，有效預(yù)防治安、災(zāi)害事件的發(fā)生。

    4．加強(qiáng)宣傳工作。要?jiǎng)訂T全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督娛樂(lè)場(chǎng)所的安全管理工作，為加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理創(chuàng)造有利的社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，保持正確的輿論導(dǎo)向。要充分依靠廣大人民群眾，做好娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作。

                                                盤(pán)錦市文化局

                                                盤(pán)錦市公安局

                                                盤(pán)錦市衛(wèi)生局

                                                盤(pán)錦市工商局

                                                盤(pán)錦市環(huán)保局

                                      二○○九年二月二十六日

        盤(pán)錦市娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

    召集人 岳澤惠（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）、高佩亮（市文化局局長(zhǎng)）

    成  員 史學(xué)昌（市文化局副局長(zhǎng)）、王新（市公安局副局長(zhǎng)）、王剛（市衛(wèi)生局副
局長(zhǎng)）、史廣久（市工商局副局長(zhǎng)）、田國(guó)輝（市環(huán)保局副局長(zhǎng)）
辦公室主任史學(xué)昌（兼）。