各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市勞動和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟委員會、市教育局、市財政局、市人事局、市國土資源局、市城建局、市國稅局、市地稅局、市工商局、中國人民銀行盤錦市中心支行《關于做好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                  盤錦市人民政府辦公室

                                                 二○○九年四月二十八日

        關于做好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見

    為深入貫徹落實黨的十七大提出的實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳等部門關于做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕83號）精神，結合我市實際，提出如下意見。

    一、明確目標任務，突出扶持重點

    （一）明確目標任務。各縣區(qū)要加快建立和完善創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)組織管理體系，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制；各級勞動保障部門、教育及社會辦學機構每年要組織有創(chuàng)業(yè)愿望及二次創(chuàng)業(yè)者4000人參加創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)業(yè)成功率要達到60%以上，要鼓勵扶持2400人以上實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動10000人就業(yè)，在創(chuàng)業(yè)人員中評選出創(chuàng)業(yè)帶頭人300人，在創(chuàng)業(yè)帶頭人中評選出創(chuàng)業(yè)明星45人。

    （二）突出扶持重點。各縣區(qū)要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和環(huán)境保護政策，緊密結合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，研究確定勞動者創(chuàng)業(yè)領域和扶持重點。在人群劃分上，重點做好科技人員、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、留學回國人員、軍轉干部和城鎮(zhèn)退役士兵、農(nóng)民等群體的創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵個體業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)類型上，堅持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)并重；在企業(yè)規(guī)模上，堅持扶持中小企業(yè)和支持企業(yè)做大做強并舉；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟。鼓勵創(chuàng)業(yè)者積極進入國家和地方優(yōu)先、重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。緊緊圍繞我市實施的三大重點任務發(fā)展戰(zhàn)略和資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托盤錦船舶工業(yè)基地及遼寧沿?！拔妩c一線”優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)旅游、電子信息、商務會展、中介服務、金融等產(chǎn)業(yè)，注重鼓勵和扶持留學回國人員及高校畢業(yè)生創(chuàng)辦高新技術企業(yè)；著重鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦投資小、見效快、安置人員較多的勞動密集型企業(yè)。

    二、完善政策措施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

    （三）放寬創(chuàng)業(yè)準入。放寬市場準入，凡具有合法身份證明的公民（不包括國家公務員）、法人及其他組織，均可在我市依法申請從事各類生產(chǎn)經(jīng)營和社會服務活動；各級政府及有關部門要按照“非禁即入、有需即讓”的原則，即凡法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領域，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放，對國家限制的行業(yè)和領域，只要符合規(guī)定條件和標準，要鼓勵、支持和引導各類創(chuàng)業(yè)主體進入。各類創(chuàng)業(yè)主體均可通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等方式，參與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、城建、環(huán)保、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商品流通、餐飲服務、旅游等多領域的投資建設與興業(yè)，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目的招投標，進行公開、公平競爭；放寬資金準入，在法律法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對初創(chuàng)的小企業(yè)，按照行業(yè)特點降低公司注冊資本限額，最低注冊資本為人民幣3萬元（一人公司除外），注冊資本3萬元以上的，可按規(guī)定分期到位，首次出資不得低于注冊資本的10%，其余部分自公司成立之日起三年內(nèi)繳足；放寬經(jīng)營場所限制，按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者以家庭住所為經(jīng)營場所；個體工商戶已經(jīng)批準的臨時商業(yè)用房、經(jīng)營點可視為有效經(jīng)營場所（涉及人民生命財產(chǎn)安全、擾民行業(yè)除外），憑房屋租賃協(xié)議可作為有效合法的經(jīng)營場所進行工商登記。實行對中小企業(yè)的政府采購扶持政策，政府采購優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務。

    （四）鼓勵二次創(chuàng)業(yè)。各級政府要積極鼓勵、扶持中小企業(yè)實施二次創(chuàng)業(yè)，二次創(chuàng)業(yè)者可免費享受各級政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)成果展示活動，并免費為其提供創(chuàng)業(yè)項目及自選項目的論證與指導，可參與創(chuàng)業(yè)帶頭人的評選活動，同時每年擬選30戶民營企業(yè)重點扶持，對科技含量高、附加值高、帶動就業(yè)能力強的新產(chǎn)品開發(fā)項目，給予便捷服務或貸款貼息，支持其將企業(yè)做大做強，增加就業(yè)崗位。

    （五）支持離崗創(chuàng)業(yè)。各級政府要緊緊抓住社會主義新農(nóng)村建設和自主研發(fā)科技創(chuàng)新活動及擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟發(fā)展機遇，鼓勵扶持科技人員、事業(yè)單位公職人員離崗創(chuàng)業(yè)，科技人員離崗創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，事業(yè)單位公職人員離崗創(chuàng)辦現(xiàn)代服務業(yè)，其離崗期間由原單位繼續(xù)為其履行繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險和住房公積金業(yè)務，3年內(nèi)如因創(chuàng)業(yè)失利可以回原單位競爭上崗。3年后如選擇繼續(xù)創(chuàng)業(yè)，可保留其職籍關系，由本人全額繳納各項社會保險費及住房公積金，達到退休年齡，辦理退休享受退休金。

    （六）實施小額貸款扶持。各級政府要充分發(fā)揮小額擔保貸款對促進創(chuàng)業(yè)的扶持作用。進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、軍隊退役人員、軍人家屬、殘疾人、低保人員、外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入小額擔保貸款政策范圍。對符合條件人員申請小額擔保貸款的，每人最高貸款額度為5萬元。2008年以來新發(fā)放的小額擔保貸款的利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由中央財政全額負擔。對大學生和科技人員在高新技術領域實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，每人最高貸款額度為10萬元。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息，展期不貼息。

    （七）建立信用社區(qū)。各縣區(qū)政府要加強信用社區(qū)建設，積極促進小額擔保貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款發(fā)放與信用社區(qū)建設的有機結合。要認真落實對信用社區(qū)的激勵機制，為創(chuàng)業(yè)融資營造良好的條件。2009年底，各縣區(qū)創(chuàng)建信用社區(qū)數(shù)要達到社區(qū)總數(shù)的10%以上，其中至少有1個社區(qū)要達到A級。3年內(nèi)，各縣區(qū)信用社區(qū)要達到25%以上,并至少有1個社區(qū)達到3A級。信用社區(qū)建立及評級標準具體參照《遼寧省改善金融生態(tài)建設信用社區(qū)試點工作實施辦法》中相關規(guī)定執(zhí)行。

    （八）建立創(chuàng)業(yè)補貼支持機制。實行創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)獎勵機制，面向全社會開展創(chuàng)業(yè)項目征集，凡被征集論證并付諸實施的創(chuàng)業(yè)項目，財政部門按每吸納一名失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人，給予項目推薦機構200元的一次性創(chuàng)業(yè)項目推薦補貼；省、市認定的創(chuàng)業(yè)帶頭人企業(yè)吸納失業(yè)人員，符合規(guī)定條件的，給予社會保險補貼；對達到規(guī)定要求開展創(chuàng)業(yè)培訓的機構，按培訓專業(yè)高限標準給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者，按有關政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓補貼。享受領取失業(yè)救助金的失業(yè)人員、軍隊退役人員、零就業(yè)家庭人員、低保戶及低保邊緣戶家庭成員首次實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，依法經(jīng)營1年以上者，可憑上述有效證件及工商營業(yè)執(zhí)照到市、縣（區(qū)）勞動就業(yè)服務機構申請，享受創(chuàng)業(yè)補貼，每名創(chuàng)業(yè)者可一次性獲得3000元的創(chuàng)業(yè)補貼費。所需資金由省、市、縣（區(qū)）三級財政各承擔1/3解決。

    （九）給予稅費優(yōu)惠。各級工商、稅務部門要認真落實鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，以及促進第三產(chǎn)業(yè)特別是鼓勵服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。進一步提高營業(yè)稅起征點，降低創(chuàng)業(yè)稅收門檻，將營業(yè)稅按月納稅的起征點由月營業(yè)額2000元提高至5000元。對符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收所得稅，對商貿(mào)企業(yè)小規(guī)模納稅人按3%的征收率征收增值稅。對國家重點扶持的高新技術企業(yè)，經(jīng)認定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費，并對符合條件的高校畢業(yè)生優(yōu)先給予科技專項資金支持。

    （十）加大金融支持力度。各金融部門要積極推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，吸引、帶動更多的社會資金投向創(chuàng)業(yè)投資領域。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，對符合政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，各金融機構要積極提供融資支持。同時要強化銀行貸款投向的監(jiān)督指導，每年新增貸款的一定比例用于扶持自主創(chuàng)業(yè)。各級政府要對發(fā)放中小企業(yè)貸款幅度增加的商業(yè)銀行，按照有關規(guī)定實行獎勵政策。要結合小額貸款擔保工作實際需要，每年安排適當比例的資金，用于建立和完善擔保基金的持續(xù)補充機制，不斷提高擔?；鸬拇鷥斈芰?。

    （十一）加大財政投入。各級政府將用于就業(yè)、扶貧、支農(nóng)、服務業(yè)的轉移支付資金，用于扶持開發(fā)區(qū)、積聚區(qū)建設、開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目和扶持中小企業(yè)、高科技企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的資金，以及用于科技創(chuàng)新、大學生就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障的資金，凡是能與創(chuàng)業(yè)相結合的，要優(yōu)先安排用于扶持創(chuàng)業(yè)。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作需要，增加對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資金投入，建立創(chuàng)業(yè)扶持資金，同時要積極開辦鼓勵創(chuàng)業(yè)的貸款項目，加大對下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額借款資金、青年創(chuàng)業(yè)基金、巾幗再就業(yè)資金、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金和棚戶區(qū)改造回遷居民自主創(chuàng)業(yè)資金的投入和使用，提高資金的使用效率，努力促進下崗失業(yè)人員、青年、婦女、高校畢業(yè)生和棚改回遷居民等各類人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

    創(chuàng)業(yè)扶持資金主要用于各級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設、創(chuàng)業(yè)項目推介、咨詢、開發(fā)、培訓、小額貸款擔保和貼息等支出，嚴禁用于基本建設支出。

    （十二）規(guī)范收費行為。各級政府和有關部門要依法規(guī)范收費行為，對違法違規(guī)的收費項目要嚴肅查處。對地方的行政事業(yè)性收費，原則上按最低限額收取。全面實行收費公示制度和企業(yè)付費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。衛(wèi)生、稅務、工商、消防等部門要加強對收費行為的監(jiān)督管理，積極落實促進創(chuàng)業(yè)的各項收費優(yōu)惠政策。各級衛(wèi)生管理部門要積極認真落實有關鼓勵、扶持勞動者創(chuàng)業(yè)扶持政策，自創(chuàng)業(yè)者在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收衛(wèi)生監(jiān)督防疫監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢測費和衛(wèi)生許可證工本費等行政事業(yè)性收費。

    財政、物價、稅務、工商等部門要進一步研究確定鼓勵從事個體經(jīng)營和實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，對省、市認定的創(chuàng)業(yè)帶頭人制定更為優(yōu)惠的扶持政策，對國家限制性產(chǎn)業(yè)、行業(yè)中的勞動密集型企業(yè)實行企業(yè)所得稅、流轉稅在國家規(guī)定幅度內(nèi)減征應納稅款的優(yōu)惠政策，并向社會公示，抓好監(jiān)督落實。

    （十三）簡化審批程序。各級政府和有關部門要進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，節(jié)約辦事成本，推行聯(lián)合審批、一站式服務、一次告知、限時辦結和承諾服務等制度，提高工作效率，為勞動者創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。對省、市認定的創(chuàng)業(yè)帶頭人要開設專門窗口，實行“一對一”服務，全程幫助和領辦相關手續(xù)。

    （十四）強化創(chuàng)業(yè)保護。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，不得干預其依法進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護其創(chuàng)辦實體的合法權益。繼續(xù)加強創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設。不得強制要求參加非法律法規(guī)規(guī)定的培訓和各類評比、考核等活動；不得為中小企業(yè)指定環(huán)境影響評價、安全評價、產(chǎn)品質(zhì)量認證等服務的中介機構。對省、市認定的創(chuàng)業(yè)帶頭人企業(yè)實行掛牌保護制度，嚴格限制有關部門的執(zhí)法檢查活動。建立市、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)保護投訴渠道，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法嚴肅查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，有關部門要及時受理，公平對待，限時答復。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，曝光各類創(chuàng)業(yè)侵權行為。

    三、加強創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力

    （十五）擴大培訓范圍。各級勞動、教育等辦學機構要在做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓工作的同時，結合促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作需要，將創(chuàng)業(yè)培訓向高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動者、復員轉業(yè)退役軍人、殘疾人等城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)者延伸和拓展。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，幫助他們解放思想，轉變觀念，熟悉有關政策法規(guī)，掌握經(jīng)營管理知識，提高創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉化能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

    （十六）擴大培訓領域。開展創(chuàng)業(yè)培訓進社區(qū)。將有創(chuàng)業(yè)意向的失業(yè)人員集中到街道、社區(qū)，組織專家、教師授課，將創(chuàng)業(yè)培訓送到失業(yè)人員家門口，方便失業(yè)人員參加培訓。開展創(chuàng)業(yè)培訓進校園。盤錦職業(yè)技術學院、市經(jīng)濟技術學校、市石化技工學校、北方工業(yè)學校要將創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓作為選修課引入課程體系，開設創(chuàng)業(yè)教育課，增加創(chuàng)業(yè)實訓內(nèi)容，將學歷教育、職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育有機結合，增強學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。開展創(chuàng)業(yè)培訓進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各級勞動保障部門要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務平臺，對有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)人員開展免費的創(chuàng)業(yè)培訓，并增加創(chuàng)業(yè)培訓師資力量，注重培訓班質(zhì)量監(jiān)督和管理。開展創(chuàng)業(yè)培訓進部隊。市勞動保障、民政等有關部門要與部隊協(xié)調(diào)做好即將轉業(yè)退役軍人的創(chuàng)業(yè)培訓，幫助轉換角色，增強創(chuàng)業(yè)技能。開展創(chuàng)業(yè)培訓進中心。各級工會、共青團、婦聯(lián)建立的幫扶中心要在服務范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)技能培訓，轉變就業(yè)觀念，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，增強創(chuàng)業(yè)本領，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

    （十七）加強創(chuàng)業(yè)培訓。市勞動保障、人事、經(jīng)濟、教育及工、青、婦等群團組織要充分利用技工學校、就業(yè)培訓中心等各類教育培訓資源，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓。各級勞動保障部門要將有培訓意愿、辦學能力強、培訓質(zhì)量高的培訓機構認定為創(chuàng)業(yè)培訓基地；要加快建立面向各類創(chuàng)業(yè)人群的公共創(chuàng)業(yè)實訓基地；要針對不同層次學員需要，實施GYB（產(chǎn)生你的企業(yè)）、SYB(創(chuàng)辦你的企業(yè))、IYB（改善你的企業(yè))和技能加創(chuàng)業(yè)意識的4種模式的創(chuàng)業(yè)培訓，同時要結合實際，自主開發(fā)培訓內(nèi)容與培訓模式，把征信等金融知識納入培訓內(nèi)容，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性；要加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評估的標準，建立創(chuàng)業(yè)培訓師資等級評估制度；要擴大創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的各類城鄉(xiāng)勞動者積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。各級財政部門可根據(jù)學員培訓合格率、創(chuàng)業(yè)成功率和帶動就業(yè)人數(shù)核撥創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

    （十八）提高培訓質(zhì)量。市勞動保障部門要從加強機構管理、規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，增強培訓機構能力，提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。要吸收社會各類優(yōu)質(zhì)資源參與創(chuàng)業(yè)培訓，加強對創(chuàng)業(yè)培訓機構的日常管理和指導，及時了解制定培訓計劃、規(guī)范教學管理、組織實施培訓等方面情況，指導其按規(guī)范標準組織教學。要擴大教師選拔范圍，改善教師素質(zhì)結構，定期組織開展教師培訓進修、研討交流和質(zhì)量考證活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平和教學效果。強化對學員的后續(xù)服務和跟蹤指導，建立學員檔案，及時記錄學員開辦和經(jīng)營企業(yè)情況。要采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓實效性。要根據(jù)不同群體、不同階段的創(chuàng)業(yè)需求，采取靈活多樣的培訓方式，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓技術，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

    四、強化創(chuàng)業(yè)指導，完善創(chuàng)業(yè)服務

    （十九）搭建創(chuàng)業(yè)平臺。各縣區(qū)要依托公共就業(yè)服務體系及中小企業(yè)服務體系，健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，內(nèi)部調(diào)劑力量，充實專門人員，強化創(chuàng)業(yè)指導和服務職能，做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的總體規(guī)劃、組織推動和提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，安排專人為轄區(qū)內(nèi)的勞動者創(chuàng)業(yè)提供專項服務。積極推進創(chuàng)業(yè)咨詢師職業(yè)資格認證工作，加強創(chuàng)業(yè)專家隊伍建設，建立由有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、熟悉政策、熱心服務的優(yōu)秀企業(yè)家、行業(yè)專家、管理咨詢專家、法律專家以及政府部門工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)指導講師團，深入校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)，通過舉辦講座等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導和服務，及時、有效地解決他們在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。各院校要通過實施“大學生創(chuàng)業(yè)引導計劃”，開展普遍的創(chuàng)業(yè)教育，加強創(chuàng)業(yè)指導和服務，邀請專家、校友與學生進行創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流，鼓勵大學生在校園內(nèi)進行創(chuàng)業(yè)實踐和鍛煉。

    （二十）建立幫扶機制。各級政府部門要圍繞政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、專家評析、項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務、開業(yè)指導和后續(xù)服務八個方面的內(nèi)容，形成“八位一體”的幫扶機制。通過建立創(chuàng)業(yè)服務指導中心、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務超市、創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢團、自主創(chuàng)業(yè)人才庫及開通創(chuàng)業(yè)服務熱線等創(chuàng)業(yè)服務平臺，實施勞動保障、工商、稅務、財政、銀行、法律、小額擔保、城建、衛(wèi)生、城市管理等部門“一站式”、“一條龍”服務，加大優(yōu)惠政策落實協(xié)調(diào)力度，加強跟蹤服務，幫助創(chuàng)業(yè)人員用足用活優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營風險，改善經(jīng)營狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定就業(yè)率。

    （二十一）建立創(chuàng)業(yè)項目庫。各級勞動保障、人事、科技等部門要進一步建立完善創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介機制。創(chuàng)業(yè)項目要緊密結合地域經(jīng)濟發(fā)展需要，突出本地化、投資少、見效快、市場前景好等特點，經(jīng)專家論證可行后，向創(chuàng)業(yè)者推薦，做好創(chuàng)業(yè)項目庫的動態(tài)維護，暢通項目信息，降低創(chuàng)業(yè)成本，加快創(chuàng)業(yè)速度，提高創(chuàng)業(yè)項目轉化效率。

    （二十二）建設孵化基地。各縣區(qū)要通過政策扶持、市場運作、社會資本參與的運行機制，依托開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及閑置廠房、場地等設施，建立各具特色的創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地，形成覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)絡，開展創(chuàng)業(yè)實訓及創(chuàng)業(yè)孵化，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供6—12個月的創(chuàng)業(yè)孵化和政策扶持，降低創(chuàng)業(yè)成本，減少創(chuàng)業(yè)風險。

    （二十三）加大宣傳力度。各級政府要通過舉辦不同規(guī)模的創(chuàng)業(yè)者論壇、創(chuàng)業(yè)成果博覽會、創(chuàng)業(yè)帶頭人評選、創(chuàng)業(yè)標兵表彰會、創(chuàng)業(yè)政策大講堂等，多種形式宣傳促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。各新聞媒體要大力營造全社會參與支持創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，同時要加大對創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，利用創(chuàng)業(yè)典型的成功經(jīng)驗，激發(fā)和引導廣大勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，形成全社會尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的和諧氛圍，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作向縱深發(fā)展。

    五、加強部門合作，履行政府職責

    （二十四）強化政府責任。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，是各級政府的執(zhí)政首要。各縣區(qū)要切實加強組織領導，進一步強化政府責任，明確辦事機構，提高服務效能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制，完善扶持政策，定期研究解決促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作推進過程中遇到的矛盾和問題，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作扎實開展，努力打造創(chuàng)業(yè)型城市。   

    （二十五）落實部門職責。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，各級政府部門要通力合作，履職盡責，齊抓共管，確保各項政策措施落實到位。市勞動保障部門要做好業(yè)務牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，負責促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的日常管理工作和勞動保障相關法律法規(guī)的咨詢、指導服務，協(xié)調(diào)有關部門完善和落實各項扶持政策；市發(fā)改委要依據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢及項目建設，研究制定促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的宏觀社會經(jīng)濟政策及部門服務；市經(jīng)委要進一步加大改善投資環(huán)境建設力度，促進中小企業(yè)實施二次創(chuàng)業(yè)并做大做強，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構布局提供創(chuàng)業(yè)信息，做好小額創(chuàng)業(yè)貸款政策的咨詢、指導服務和協(xié)調(diào)落實工作；市國資委要充分利用國有資產(chǎn)使用價值，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設力度，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實訓場地，服務于創(chuàng)業(yè)；市農(nóng)委要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務工作；市財政部門要積極籌集創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，按政策規(guī)定保障各項資金到位，協(xié)調(diào)有關部門落實創(chuàng)業(yè)者各項收費減免政策；市稅務部門要積極做好創(chuàng)業(yè)者稅收扶持政策的落實與服務工作；市工商部門要加大對創(chuàng)業(yè)者的開業(yè)指導及相關政策、法規(guī)和信息的咨詢服務，落實有關減免收費規(guī)定，扶持個體工商戶發(fā)展為民營企業(yè)；市人事部門要積極做好高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)指導與創(chuàng)業(yè)服務工作；中國人民銀行盤錦市中心支行及各商業(yè)銀行和市擔保中心要做好小額擔保貸款的發(fā)放、監(jiān)管等相關工作；市民政部門要積極做好軍轉人員創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務工作；市衛(wèi)生部門要做好創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的各項服務工作及扶持工作；市綜合執(zhí)法、城建部門要做好民宅商用、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地的規(guī)劃、建設和管理服務工作；市工、青、婦等群團組織要將部門工作與促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作相融合，積極做好創(chuàng)業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)典型的培育宣傳工作。    

    六、加強組織領導，建立考核機制

    （二十六）加強組織領導。為全面做好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，努力打造創(chuàng)業(yè)型城市，成立由市長任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市委宣傳部、市勞動保障及發(fā)改委、經(jīng)委、國資委、農(nóng)委、財政、人事、教育、民政、衛(wèi)生、城建、綜合執(zhí)法、工商、稅務、金融機構等部門和單位及工、青、婦等團體主要負責人任成員的盤錦市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障局，負責協(xié)調(diào)及日常管理工作。各縣區(qū)也要成立相應組織機構，積極開展工作，確保全市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作健康發(fā)展并取得實效。

    （二十七）建立考核機制。市政府將促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作納入政府績效評估管理體系，并把促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作目標任務逐級分解到各縣區(qū)政府及市直各部門，把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實創(chuàng)業(yè)政策，提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為市政府年度績效評估的重要內(nèi)容。同時加大對促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的監(jiān)督檢查力度，每季度對各縣區(qū)政府和市直各部門進行定期監(jiān)督檢查。建立健全獎懲通報制度，定期通報工作進展情況，對成績突出的單位和個人及時表彰獎勵，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的深入實施。

                                     市勞動和社會保障局    市發(fā)展和改革委員會

                                     市經(jīng)濟委員會    市教育局

                                     市財政局    市人事局

                                     市國土資源局    市城建局

                                     市國稅局    市地稅局

                                     市工商局    中國人民銀行盤錦市中心支行

                                     二○○九年三月十六日