為完善我市農(nóng)村社會救助制度體系，切實(shí)解決好農(nóng)村低保邊緣戶生活困難問題，充分體現(xiàn)社會救助的公正與公平，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于建立農(nóng)村低保邊緣戶救助制度意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕72號）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見。

    一、基本原則

    堅(jiān)持與農(nóng)村低保制度相協(xié)調(diào)、相銜接的原則；堅(jiān)持救助水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的原則；堅(jiān)持實(shí)行專項(xiàng)救助，保持農(nóng)村低保戶與農(nóng)村低保邊緣戶救助均衡性的原則；堅(jiān)持審批程序和日常管理按照農(nóng)村低保相關(guān)規(guī)定實(shí)施的原則。

    二、低保邊緣戶的確定

    農(nóng)村低保邊緣戶是指家庭年人均純收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，低于農(nóng)村低保對象在享受了低保、醫(yī)療、住房、子女就學(xué)和應(yīng)急救助等專項(xiàng)救助后，所達(dá)到的實(shí)際受益平均水平的農(nóng)村困難家庭。

    農(nóng)村低保邊緣戶的確定，原則上按家庭年人均純收入高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的20%來界定，且患有尿毒癥進(jìn)行定期血透、腹透的；惡性腫瘤；心腦血管疾?。X出血、腦梗塞）住院搶救或手術(shù)治療；慢性重癥肝炎及并發(fā)癥；再生障礙性貧血和白血??；高危孕婦住院分娩搶救等重大疾病的或居住危房、險房以及子女就讀高中以上院校的困難家庭。

    當(dāng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和各專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時，要相應(yīng)調(diào)整農(nóng)村低保邊緣戶的界定范圍。

    三、救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

    對農(nóng)村低保邊緣戶的救助項(xiàng)目主要包括醫(yī)療、子女就學(xué)、特困戶建房、節(jié)日臨時救助等方面的專項(xiàng)救助。
農(nóng)村低保邊緣戶專項(xiàng)救助的標(biāo)準(zhǔn)原則上按農(nóng)村低保戶專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的70%享受，以保持農(nóng)村低保戶與農(nóng)村低保邊緣戶救助的均衡性。

    四、救助審批和管理

    1農(nóng)村低保邊緣戶待遇的申請、審批及管理與農(nóng)村低保對象相同。民政部門負(fù)責(zé)低保邊緣戶審批與管理，財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保邊緣戶專項(xiàng)救助資金的籌集與管理。依據(jù)家庭收入的變化情況，低保戶與低保邊緣戶的轉(zhuǎn)換，應(yīng)按規(guī)定程序從簡辦理。對農(nóng)村低保邊緣戶實(shí)行動態(tài)管理。

    2各專項(xiàng)救助主管部門，按規(guī)定落實(shí)農(nóng)村低保邊緣戶的專項(xiàng)救助工作。

    3農(nóng)村低保邊緣戶各專項(xiàng)救助資金由市、縣財政負(fù)責(zé)籌集，在“其他農(nóng)村社會救濟(jì)”科目中列支。各類專項(xiàng)救助所需資金市與縣（區(qū)）按5：5比例承擔(dān)。

    五、具體要求

    農(nóng)村低保邊緣戶救助工作是農(nóng)村社會救助體系的重要組成部分。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要將其作為一項(xiàng)民生工作的重要內(nèi)容，納入日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，安排專項(xiàng)資金，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好落實(shí)。

    各級民政部門要做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，提高操作水平。堅(jiān)持公開、透明原則，嚴(yán)格履行程序，準(zhǔn)確掌握標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善檔案管理。通過深入細(xì)致的工作，將應(yīng)該得到救助的對象全部納入救助范圍。

    農(nóng)村低保邊緣戶救助制度自2009年1月1日起實(shí)施，每半年審批一次。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處，下同）每年的3月和8月受理申請。經(jīng)入戶調(diào)查核定、村民代表評議、張榜公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府初審，對符合條件的申請于每年4月底和9月底報送縣（區(qū)）民政部門審批，公示后發(fā)放農(nóng)村低保邊緣戶救助證。各專項(xiàng)救助的主管部門憑縣（區(qū)）民政部門發(fā)放的農(nóng)村低保邊緣戶救助證認(rèn)定低保邊緣戶身份，組織落實(shí)承擔(dān)的專項(xiàng)救助政策。

    以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)實(shí)施。

                                                                       盤錦市民政局

                                                                       盤錦市財政局

                                                                       盤錦市教育局

                                                                       盤錦市衛(wèi)生局