各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    現(xiàn)將市長陳淑珍，常務副市長喻國偉，副市長王秉寬、劉家升、陳斯來、李淑云在市政府五屆五次全體（擴大）會議上的講話印發(fā)給你們，請結合實際認真學習貫徹。

                                                  盤錦市人民政府辦公室

                                                  二○○七年三月十五日

                狠抓落實 強力推進

              全面完成今年各項工作任務

              ——在市政府五屆五次全體（擴大）會議上
              
                      陳淑珍

                 （2007年3月7日）

同志們：

    這次市政府全體（擴大）會議，是一次凝心聚力、加快發(fā)展的動員會，是學習先進、比學趕超的誓師會。會議的主要目的是，深入貫徹落實市委五屆六次全會和我市兩會精神，進一步明確目標，落實責任，確保完成今年的各項工作任務。

    這次會議預定安排一天時間，上午的全體（擴大）會議，一是通報了2006年目標考核結果。這次目標考核，我們綜合了省、市年度考核結果、監(jiān)察局行風評議、組織部領導班子考核和分管市長評價等5個方面評價因素，評選出了2個一檔的縣區(qū)、15個優(yōu)勝部門和12個單項成績突出集體，比較客觀、全面地反映了我市49個市直部門和4個縣區(qū)的工作狀況，集中展示了我市2006年工作的主要成果。可以說，先進的爭優(yōu)意識進一步增強，中游的單項業(yè)績突出，目標綜合考評排在后面的單位，與先進的差距也都不是很大，工作中也有許多亮點。在這里，我還要口頭表揚一些單位，比如：市商業(yè)銀行當年新增存款14個億，新增貸款11個億，實現(xiàn)效益貢獻新增長，對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻很大；市油田工作辦全面落實油地聯(lián)誼會議的各項事宜，多年沒有征收的價調基金得到有效解決，久拖未決的“5.13”辦案經(jīng)費問題得到了落實，油田地下占壓管線治理工作有效推進；接待辦接待工作完成出色，被省評為先進單位；糧食局成功舉辦了盤錦大米北京展洽會，取得了2007·中國優(yōu)質稻米交易會舉辦權；水利局積極開展農(nóng)田基本建設大禹杯競賽活動，特別是爭取了水庫移民后期補助資金和省政府、省水利廳對我們遼河降灘工作的批準；動監(jiān)局組建時間不長，工作主動；商業(yè)局改造建設農(nóng)家店320個，超標準完成了省政府下達的任務，完成下達指標的160%，市場監(jiān)測、網(wǎng)上直報被省商業(yè)廳評為先進單位；國資委想發(fā)展、顧大局、不爭名、不圖利，在企業(yè)改革中做了大量的工作；文化工作有了自己的品牌，評劇、非物質文化遺產(chǎn)在國家榜上有名；計劃生育工作扎實有效，人口出生性別比在合理范圍之內(nèi)；貿(mào)促會加強展洽交流和法律支持服務，提升活動載體的服務功能，活躍了經(jīng)貿(mào)往來；外經(jīng)貿(mào)局無論是在爭取船舶產(chǎn)業(yè)園方面，還是在促進外商投資方面，以及在增資擴股、國際援助等方面，都做了大量的艱苦工作。此外，普法、綜合執(zhí)法、人防等工作，都有值得表揚肯定、可圈可點的地方，沒有受到表彰也沒有口頭表揚的單位也不錯。經(jīng)過認真考核，我們沒有評出不合格單位，這標志著我們整個政府工作上了一個新臺階。全市上下呈現(xiàn)出一種搶抓機遇、真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)、比學趕超的昂揚向上的良好精神狀態(tài)。希望受到表獎的要自加壓力，創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)領跑站排頭；其它的部門、單位要振奮精神，找準差距，奮起直追，力爭在今年的工作中上臺階、創(chuàng)佳績、當標兵。二是進行了大會經(jīng)驗交流。大洼縣政府、市發(fā)改委、市農(nóng)委和市工商局等作了典型介紹，他們講的都很好，特色鮮明，希望大家從中能得到啟迪。剛才，各位副市長分別就分管戰(zhàn)線的全年工作進行了具體部署，體現(xiàn)了市委、市政府關于今年工作的總體要求，思路清晰、目標明確、措施有力，我完全贊同，請各縣區(qū)、各部門認真貫徹落實。

    下面，根據(jù)市政府常務會議討論意見，我就做好今年政府工作講五個方面的問題。

    一、肯定成績，把握形勢，進一步堅定加快發(fā)展的信心和決心

    過去的一年，我們?nèi)嫱瓿闪四甓裙ぷ魅蝿?，實現(xiàn)了“十一五”良好開局。全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，國民經(jīng)濟主要指標創(chuàng)歷史新高；城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長，人民生活更加殷實；園區(qū)和項目建設取得重大突破，改革開放有了新的進展；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化，社會事業(yè)全面進步，社會更加安定和諧。這些成績的取得，是在市委堅強領導下，全市各族人民同心同德，團結奮斗的結果；是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結果；也是各級政府及職能部門、駐盤各單位通力協(xié)作，扎實工作的結果。在這里，我代表市政府領導班子向政府所有組成人員以及在座的各位同志表示衷心感謝！

    當前，我們面臨著加快發(fā)展的大好時機。第一，國家繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政和貨幣政策，全國經(jīng)濟正處于新一輪增長的上升期，國內(nèi)需求較旺，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。第二，國家實施老工業(yè)振興和遼寧實施沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略，我省經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強，特別是隨著東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快和商務成本的提高，一些勞動密集型和資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)開始向北轉移，民資北上趨勢日益明顯，為我們發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了許多有利條件。第三，盤錦船舶工業(yè)園、石油高新技術園等各類專業(yè)園區(qū)將迎來基礎設施和項目建設的高峰期；以63萬噸乙烯擴建、油田裝備制造業(yè)基地為代表的一批重大項目相繼開工建設，這些都會強力拉動全市固定資產(chǎn)投資增長，產(chǎn)業(yè)集聚效應將進一步顯現(xiàn)。第四，我市地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)在全省保持第4位，經(jīng)濟實力進一步增強，為我們進一步加快發(fā)展奠定了堅實的基礎，特別是“十一五”期間，遼河油田確定了1200萬噸的原油穩(wěn)產(chǎn)目標，為全市經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定較快增長提供了有力保障，也為接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展贏得了寶貴時間。第五，也是特別重要和值得珍惜的是，在市委領導下，全市上下初步形成了政通人和、心齊氣順，求進思變、共謀發(fā)展的良好局面，這將成為全市又好又快發(fā)展的強大動力。

    在看到有利條件和大好形勢的同時，我們也要清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，這些矛盾和問題如果不能得到高度重視和有效的解決，必將會嚴重制約我市經(jīng)濟跨越發(fā)展。一是利用兩種資源、兩個市場發(fā)展經(jīng)濟的能力不強，招商引資的渠道不寬，經(jīng)濟外向度偏低。全市利用外資和出口創(chuàng)匯數(shù)額小、比重輕，對全市經(jīng)濟的牽動能力不強。二是固定資產(chǎn)投資規(guī)模小，能夠牽動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入的大項目少，高科技含量項目不足。四個縣區(qū)固定資產(chǎn)投資在全省的位次全部后移。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展速度不快，縣域工業(yè)總量小的狀況尚沒有根本改變。過去一年，我們四個縣區(qū)特別努力，工作有章有法，成績讓人非常滿意，縱向相比有了非常明顯的進步，但橫向相比我們感到了壓力巨大。規(guī)模以上工業(yè)增加值在全省的排位除盤山前移2位，由第39位變成第37位，其余全部后移4-6位。四是全市產(chǎn)業(yè)結構單一，工業(yè)門類狹窄，加工深度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對油氣采掘業(yè)的依賴程度過高，非油產(chǎn)業(yè)支撐作用不強，資源型城市經(jīng)濟轉型正處于艱難的爬坡階段。五是受國際原油價格震蕩不穩(wěn)等因素的影響，組織財稅收入的難度進一步加大，實現(xiàn)GDP增長與財稅增收同步的任務異常艱巨，特別是全省各地都在競相加快發(fā)展，我們正面臨著沈陽、大連、鞍山等“標兵”落我們越來越遠，錦州、撫順、營口等“追兵”不斷逼近的嚴峻形勢。對此，我們必須時刻保持清醒的頭腦，認清形勢，增強危機感、緊迫感和使命感，進一步堅定信心，主動應對和化解問題與矛盾，把差距轉化為發(fā)展?jié)摿Γ_拓創(chuàng)新，拼搏奮進，加快推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    二、突出重點，扎實工作，千方百計爭取全年工作主動權

    2007年是盤錦搶抓發(fā)展機遇、加快重大項目建設，為“十一五”期末實現(xiàn)跨越式發(fā)展積蓄力量、夯實基礎的關鍵一年。市委的大政方針已定，全年的任務目標也已經(jīng)非常明確，這就是全市地區(qū)生產(chǎn)總值確保實現(xiàn)8%以上的增長速度；全社會固定資產(chǎn)投資確保增長20％以上；地方財政一般預算收入確保完成28.5億元以上；實際利用外資總額必須實現(xiàn)2500萬美元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長8％以上；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4.5％以上。我們一定要咬定目標不放松，加大工作力度，加快工作節(jié)奏，著力推進重點工作實現(xiàn)新突破。

    第一，加快啟動和推進重點項目建設。在抓項目建設方面，要邁大步、上臺階，落責任、盯進度，確保實現(xiàn)新突破；要進一步強化“項目支撐”意識，在抓項目工作上下大氣力，繼續(xù)實施各縣區(qū)長、各部門一把手“第一責任人”制度，實行責任目標管理。年內(nèi)必保投資500萬元以上的開工建設項目200個以上，竣工項目140個以上。強力推進華錦集團63萬噸乙烯擴建項目，保證4月底前開工建設；積極推進遼河石油勘探局石油裝備制造業(yè)基地、遼河石化200萬噸瀝青生產(chǎn)基地和500萬噸稠油加工基地等項目建設。各部門要為這些重點項目建設開“綠燈”，進行全程跟蹤服務。盤錦船舶工業(yè)園要在年內(nèi)完成起步區(qū)道路、給排水、電力、供暖等硬件建設，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期工程要高標準建設石油裝備制造業(yè)基地。各園區(qū)都要堅持產(chǎn)業(yè)定位，提高土地投資強度，實現(xiàn)項目向園區(qū)集聚。同時，要積極幫助企業(yè)協(xié)調解決運行中出現(xiàn)的實際困難，加強對工業(yè)企業(yè)運行情況的調度，保證工業(yè)經(jīng)濟的正常運行。要進一步加大爭取資源型城市轉型試點市的工作力度。

    第二，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的著力點和當前“三農(nóng)”工作的關鍵，堅持用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，扎實推進以縣域經(jīng)濟為重要載體的新農(nóng)村建設，促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧。一是推進優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。圍繞五大特色主導產(chǎn)業(yè)，著力推進大米、河蟹等十大特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，堅定不移地培育“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育好發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛涿鎻V、技術含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系。繼續(xù)扶持盤錦大米集團、大洼養(yǎng)鴨協(xié)會、民發(fā)集團、光合水產(chǎn)等74戶規(guī)模以上龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。三是加快科技興農(nóng)步伐。加強和完善農(nóng)村科技服務體系建設，推動科技進村入戶。今年要安排10項重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，引進和推廣100項以上新技術新成果。四是實施名牌戰(zhàn)略。積極扶持和引導龍頭企業(yè)爭創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。今年盤錦大米要爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標。要精心辦好將于9月份舉辦的2007·中國優(yōu)質稻米(盤錦)交易會，爭取把這次交易會辦成一次高質量的盛會，為盤錦爭光添彩。當前，正值春耕大忙季節(jié)，各地要搶抓農(nóng)時，積極開展抗災自救，盡快恢復棚菜生產(chǎn)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織專門人員查驗災情，有針對性地組織救災工作。信貸部門要積極幫助農(nóng)民解決所需資金，保證不誤農(nóng)時和生產(chǎn)自救所需。農(nóng)業(yè)、工商、技術監(jiān)督等部門要堅持開展打假供優(yōu)保春耕活動，讓農(nóng)民用上放心的種子、化肥、農(nóng)藥，確保春耕生產(chǎn)順利進行。

    第三，著力推進各項改革。今年改革的任務特別繁重，在一定意義上講，可以說今年是一個“改革年”。全市各項改革要按照時限和標準要求，下大力氣加以推進。國有企業(yè)改革不僅僅是省考核的18戶企業(yè)，范圍要寬泛，要在年底劃上句號。要積極穩(wěn)妥地推進機關事業(yè)單位改革，機關事業(yè)單位工作人員工資制度改革要在3月底完成；事業(yè)單位分類改革要在6月底完成，人員競聘上崗工作要在9月底完成。要深化農(nóng)村綜合改革，重點推進國有農(nóng)場管理體制改革，鞏固和完善國有農(nóng)場稅費改革成果。加快國有葦場經(jīng)營機制改革，積極推進葦紙一體化。完善財政管理體制，建立公共財政體制框架，實施預算績效評價，推進國庫集中收付制度向基層預算單位延伸，開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點。

    第四，進一步擴大對外開放。充分利用全省正在形成的“五點一線”新一輪開放格局的良好機遇，加快對外開放步伐，努力營造全方位、寬領域、多層次的大開放格局。今年直接利用外資要確保增長20%以上。各縣區(qū)、市直各部門都要把招商引資作為全年工作的重頭戲，圍繞重點項目和園區(qū)建設，扎扎實實做好境內(nèi)外的招商引資工作。對在談的大項目，要努力談成；對簽約的項目，要抓好跟蹤落實，力爭提早開工建設。要加強對園區(qū)招商的調度，建立開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)招商聯(lián)席會議制度，集中整合園區(qū)的招商力量，合理配置項目資源，使園區(qū)真正成為利用外資的領頭雁和主力軍，把開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)真正打造成對外開放的先導區(qū)、示范區(qū)。在具體招商方式上，今年要堅持政府主導，強化企業(yè)招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商、油地聯(lián)合招商等形式，堅持小團組、專業(yè)化，瞄準重點國家、地區(qū)和企業(yè)開展專業(yè)招商。要精心組織好境內(nèi)外的招商活動，對所有經(jīng)貿(mào)招商活動，都要提前做好各項準備工作，主要領導要親自抓，組成專門工作組，確定專門聯(lián)絡人員，確保年內(nèi)招商引資工作的重點突破。同時，要積極擴大對外貿(mào)易，引導企業(yè)加大國際市場開拓力度，進一步挖掘石油機械配件、化工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力，幫助宏冠船舶、凱特石油鉆機和中潤三聚氰胺等產(chǎn)品搶占國際市場。今年外貿(mào)出口突破1.2億美元。加強經(jīng)濟技術交流與合作，支持遼河石油勘探局等企業(yè)擴大國際工程承包領域，帶動技術、設備和勞務輸出。

    第五，積極抓好城鄉(xiāng)建設。今年城鄉(xiāng)基礎設施建設項目多，任務重。當前，各部門及責任單位要早準備、快落實，列出工作進度，倒排工期，抓好建設項目征地、拆遷、招標等各項前期工作，切實做到問題協(xié)調早到位、準備工作早就緒，確保每個項目都能按照建設方案和實施計劃有序推進和準時交工。在這里，我著重強調幾點，一是更加突出地抓好小街小巷等便民利民工程建設。遼河南岸水利景觀帶要確保“十一”前向游人開放；國慶節(jié)前必須完成60萬平方米“城中村”、平房區(qū)拆遷任務；必須高質量完成25條小街小巷新建和改造任務；必須完成老區(qū)熱源廠主廠房建設任務。城鎮(zhèn)貧困居民廉租房制度要在6月底前出臺實施。二是加緊推進公路工程建設。各施工單位必須要抓緊時間，搶抓施工進度，確保36.7公里濱海公路土方工程順利完工、16.2公里東外環(huán)道路9月底前竣工使用、118公里村通油路、138公里老鄉(xiāng)路等重點工程項目10月底前建成通車。三是對城鄉(xiāng)道路的綠化工程要妥善安排、及早抓好落實，確保綠化任務高標準、高質量順利完成。今年春脖短，四個縣區(qū)和農(nóng)委要高度重視綠化工作。四是提高城市管理水平。要進一步完善門前三包制度，提高城區(qū)保潔水平；從嚴治理城市交通秩序，逐步提高城市規(guī)劃建設水平。今年城市管理綜合行政執(zhí)法局將正式掛牌辦公，9個行政執(zhí)法部門職能歸并調整，各相關單位要從全市改革發(fā)展大局的高度出發(fā)，切實做好掛牌前的籌備工作，抽調骨干補充到綜合執(zhí)法局，充實壯大綜合執(zhí)法局的力量。

    第六，加強財政稅收工作。要組織落實國偉市長講的“五個一塊”。今年財政任務是異常繁重，從年初開始我們就必須要盯住目標，一點一點地咬住。四個縣區(qū)要按照又好又快、同步增長的要求，組織好縣區(qū)的財政收入工作。要積極做好向上爭取資金工作，市政府已經(jīng)確定了今年向上爭取18個億資金的目標，必須堅決完成，既要甩開膀子掙錢，也要伸開巴掌要錢。要當好試驗田、出好工作成果和工作經(jīng)驗，以此來爭取上級的重視。年底，我們要對四個縣區(qū)、各部門向上爭取資金的完成情況進行獎懲。

    第七，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。要在經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，把政府工作的著力點更多地投放在促進社會事業(yè)發(fā)展上來，為廣大人民群眾提供更多的公共服務產(chǎn)品。一是要加大對科技創(chuàng)新扶持力度，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，切實提高科技支撐力。今年要重點完成好20項高新技術產(chǎn)業(yè)化示范項目扶持、10項重大技術攻關項目組織、200項科技成果轉化的任務。二是要加強基礎教育和職業(yè)教育，加快推進普及高中教育，加快市高中新校區(qū)等重點項目建設，特別是要把職業(yè)教育放在更加突出的重要位置加以推進，全力推進職業(yè)技術資源融合，打造重點?？坪推放茖I(yè)，提高教育對區(qū)域發(fā)展的支撐能力。三是要突出地域文化特色，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造文化精品，豐富和活躍群眾文化生活。四是要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，一要改善群眾就醫(yī)條件，二要提高醫(yī)療水平，特別是抓好社區(qū)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療。五是要積極開展全民體育健身活動，重點抓好市第五屆運動會籌辦工作，8月底前確保體育場改造竣工。六是要強化食品藥品監(jiān)管，保證食品藥品安全。七是要努力提高廣播電視宣傳質量，為全市又好又快發(fā)展鼓勁加油。八是認真做好計劃生育和民族宗教等工作，穩(wěn)定低生育水平，促進民族團結進步。

    第八，推進和諧盤錦建設。今年我市兩會期間，市人大代表和政協(xié)委員懷著強烈的責任感和加快盤錦發(fā)展的使命感，就全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題提出了許多好的建議和提案，我們要將這些建議和提案的辦理工作納入政府重要議事日程和部門領導班子目標管理考核體系，認真抓好落實，努力提高辦理質量和滿意率。繼續(xù)做好零就業(yè)家庭、就業(yè)困難群體援助就業(yè)工作，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。認真解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實保障進城務工農(nóng)民工的合法權益。不斷完善社會保障體系，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等參保擴面工作，不斷增強社會保障能力。進一步完善城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，做到應保盡保。完善城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療救助機制，探索建立城鄉(xiāng)低保戶大病救助辦法。堅持安全第一的原則，認真進行各項安全生產(chǎn)檢查和部署，狠抓安全事故隱患排查整改。認真做好信訪工作，落實領導包案責任制，繼續(xù)暢通“綠色通道”，妥善解決人民群眾的合理訴求。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪行為，維護全市穩(wěn)定，促進盤錦更加和諧穩(wěn)定。

    三、明確責任，狠抓落實，確保全年工作任務順利完成

    政府工作是實打實、硬碰硬的工作，要實實在在地解決問題和取得成效，就必須要健全完善目標責任分解、考核體系，加強協(xié)調指揮，嚴格考核督辦，跟蹤推進落實，確保經(jīng)濟建設和社會事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    第一，分解任務，細化落實責任。市政府辦公室已將今年《政府工作報告》和全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃確定的重點工作任務指標進行了分解，并下發(fā)了文件，具體細化為13類166項重點工作，明確了各項工作的主管單位、負責領導、總協(xié)調人、工作重點內(nèi)容和完成時限。請各縣區(qū)、各部門按照分解表所列項目，對號入座，領任務，落責任。對各單位所分擔的工作任務，凡是能夠量化的工作要進一步量化，層層分解工作任務，明確具體領導、具體部門、具體科室和時限要求，實行嚴格的量化管理，切實做到目標任務、重點要求、關鍵措施、時間進度、責任人員“五明確”。凡有交叉的重點工作，總協(xié)調人要承擔起相應的組織推進和確保完成的責任，各協(xié)辦部門要主動支持和配合好協(xié)調部門的工作，不得推諉扯皮。對無特殊原因完不成任務的單位，市政府將實行問責。各位副市長、市長助理和秘書長要擔當起各條戰(zhàn)線的“前方總指揮”，按照“誰主管、誰負責”的原則，負起牽頭抓總的責任，緊緊圍繞工作大局和中心任務，幫助分管部門理清工作思路，明確主攻方向，細化具體措施，推動工作落實。這里我著重強調的一點是，抓落實要一級對一級負責，該哪一級做的事，就哪一級來負責；該哪個部門應該承擔的責任，就哪個部門來承擔。對市里已經(jīng)決定的事項，不能講條件，講困難，要千方百計地想辦法，克服困難創(chuàng)造性地完成。當然，對確需市里幫助解決的共性問題、重大問題，要及時上報，市政府將積極幫助解決落實。今年政府工作報告中確定的全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，是必須不折不扣完成的“底線”指標，是最低要求。各級政府、各部門不能滿足于工作任務的一般化完成，要敢于高點定位，挑戰(zhàn)極限，在人代會確定的發(fā)展指標基礎上，確定更高的跨越目標，真抓實干，務求必成，超額完成各項工作任務。

    第二，及時調度，強力跟蹤推進。經(jīng)驗表明，工作項目調度的及時與否決定著工作落實的時效。今年，市政府決定加大對重點工作調度的密度和頻率，注重實效性，逐步建立規(guī)范的工作調度制度。一是推行部門周調度制度。各部門要對所承擔的重點工作實行周調度制度，即每周召開一次重點工作具體責任人匯報會，及時了解重點工作進展情況和運行態(tài)勢。要對落實不力的重點工作進行有針對性地糾偏擺正，加強自我督促和行為矯正；對能力范圍之外又確需協(xié)調解決的問題，要及時向分管副市長匯報，副市長要及時給以幫助，使問題得到解決。二是推行副市長重點工作“每月雙周”調度制度。各位副市長要合理安排工作日程，堅持對分管部門的重點工程、重大建設項目和重要工作任務實行“每月雙周”調度制度。副市長工作調度情況最后要形成調度工作紀要或工作記錄。對于調度中發(fā)現(xiàn)的問題，各位副市長在職責范圍內(nèi)能夠解決的，要立即形成決策意見，推進工作盡快落實；確需市政府主要領導、市長碰頭會、政府常務會議定的，要及時提出議題和解決方案上會研究。協(xié)助副市長工作的市長助理、各位副秘書長要負責搞好“每月雙周”調度的準備和出現(xiàn)問題的具體協(xié)調工作。三是推行工作季通報制度。市政府每季度將對重點工作、重點項目進行一次全面梳理，分類排序，通報全市，并把通報情況作為年度目標考核的重要依據(jù)。這三項制度從這個月就開始實施，請相關的秘書長要做好協(xié)調組織，各個部門要做好準備。

    第三，嚴督細查，狠抓督辦落實。市政府督察室和監(jiān)察局要結合重要工作的落實情況，積極采取集中檢查、重點督查、跟蹤督查等方式，有針對性對照責任目標和完成時限抓進度，深入現(xiàn)場看實效，并及時反饋督查情況，對工作滯后、落實不力的問題，要提出督辦意見；對未能按時限完成進度和達到工作標準的，要記錄在案，嚴格考核扣分。各位副市長、市長助理和秘書長以及各縣區(qū)、各部門的主要領導要圍繞著本地區(qū)和本部門的重點工作，親自抓調研、抓督查，進行現(xiàn)場辦公和直督直查，糾正和解決落實不力的問題。市目標考核辦要進一步完善考核評價體系和考核評價標準，改進考核方式，簡化考核程序，減少考核次數(shù)，建立部門聯(lián)動定期集中考核的制度；突出部門工作的重點任務和主體職能，加大關系經(jīng)濟發(fā)展的重點工程、重大建設項目以及關系人民群眾切身利益的就業(yè)、保障、醫(yī)療等民生工程考核權重，并對超額完成年度工作目標實行加分。要強化督查考評結果的使用，今年將把對重點工作完成情況的考核結果與獎勵緊密掛鉤，不搞平均主義，拉開獎勵檔次，要讓先進的名利雙收，落后的如芒在背，切實做到“干與不干不一樣、干好干壞不一樣、干多干少不一樣”，使考核真正考出實績、考出干勁、考出士氣、考出正確導向。

    四、常抓不懈，凈化環(huán)境，努力營造發(fā)展的良好氛圍

    軟環(huán)境建設事關盤錦發(fā)展的興衰成敗。過去的一年，各單位在軟環(huán)境建設上比較努力，服務意識明顯增強，全市發(fā)展環(huán)境有了很大改善。但也必須看到，問題仍然不少，在一些地方、一些部門，仍然存著推諉扯皮、辦事拖拉的現(xiàn)象，仍然存在著執(zhí)法不嚴、違法行政的惡習，仍然存在著吃拿卡要及不作為、亂作為的人和事，簡單的工作，人為地復雜化，能辦的事情推來推去，一些本來應該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾反而激化，客商有反映，基層和群眾有意見。對此，我們必須痛下決心，切實加以克服，要用硬措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，務求取得明顯成效。這方面我們將專門召開會議部署，在這里，我只講幾點原則意見：

    第一，切實提高政府辦事效率。要把效能建設作為今年政府自身建設的一項重要內(nèi)容，把效率管理納入政府目標管理之中，大力實施政府“提速”工程。只要定下來的事，就要雷厲風行，即說即干。各項工作都要明確時限要求，能提前的絕不拖后，特別是關系盤錦經(jīng)濟發(fā)展和群眾切身利益的亟待解決的問題，急事急辦、特事特辦。各縣區(qū)、各部門要結合實際特點，建立健全各種便民、利民，安商、扶商的服務措施，不斷提高政府為基層、為群眾、為企業(yè)服務的質量和效率。要進一步清理行政許可主體，精簡審批事項，簡化審批程序，逐步完善“一個窗口對外”的工作機制。窗口單位和窗口行業(yè)，要大力推行導辦服務、全程服務、預約服務、承諾服務，不斷深化首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，提高辦事效率和服務水平。要進一步規(guī)范政府工作程序，規(guī)范辦事行為，大力推行政務公開，凡能公開的行政事項，都要及時向社會公開，凡涉及行政審批、收費、罰款等事項，必須向社會公開。要進一步壓縮會議和文件，嚴格控制不必要的檢查、評比、達標等活動，大幅度精簡會議、文件，盡量少開會、開短會。各級監(jiān)察部門要認真開展行政效能監(jiān)察工作。

    第二，繼續(xù)堅持組織領導上的高壓跟進。這里要重申過去已提出的觀點，就是軟環(huán)境好不好，關鍵在領導。強化一把手責任制，各級政府、政府各部門一把手是本地、本部門軟環(huán)境建設的第一責任人，必須牢固樹立“不抓軟環(huán)境建設是失職，抓不好軟環(huán)境建設就是不稱職”的思想，對本地區(qū)、本單位的軟環(huán)境治理負總責，做到常抓不懈，對重要投訴案件要親自過問，迅速處理。各級領導干部要把軟環(huán)境建設作為份內(nèi)職責，都要按照“一崗雙責”的要求，明確分工，做到誰分管、誰治理、誰負責。市監(jiān)察局負責全市軟環(huán)境建設工作的組織協(xié)調、綜合指導、督促檢查和日常工作。市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設領導小組的成員單位，既要承擔在領導小組中所負的責任，也要承擔在本戰(zhàn)線內(nèi)部整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的責任，使本部門、本行業(yè)在全省同類地區(qū)、同行業(yè)中爭創(chuàng)一流。

    第三，加大涉軟問題查處力度。要把軟環(huán)境視為“生命線”，設為“高壓線”，加大對企業(yè)投訴案件的查處力度，堅決嚴辦影響發(fā)展的吃拿卡要及不作為、亂作為的人和事，真正做到誰破壞盤錦的軟環(huán)境就砸誰的飯碗。要深入開展機關作風公開評議活動。繼續(xù)對與招商引資、項目推進和經(jīng)濟發(fā)展密切相關的全市31個行政執(zhí)法部門、186個重點崗位組織開展針對性的評議，分類排出名次，在新聞媒體公示。對考評排序后3名的“不滿意負責人”，全市通報批評；對涉軟部門群眾意見較大、排名后位的執(zhí)法公務人員，堅決給予嚴肅處理；對考核處于后2位的部門，媒體公開曝光，限期整改，取消其評優(yōu)資格；對評出行風建設較差的、群眾反響強烈的垂直管理部門，要向其所在的上級主管部門報告盤錦不歡迎這樣的領導班子和領導干部，建議調整。

    五、勤政務實，高效廉潔，切實加強政府自身建設

    加強政府自身建設，是確保完成今年政府工作的關鍵之舉。市政府組成人員必須按照胡錦濤同志對新形勢下領導干部作風建設提出的八個方面要求，轉變作風，努力工作，為建設“勤政、務實、高效、廉潔”的政府作出應有的貢獻。

    第一，要勤奮好學，學以致用。要從工作實際需要出發(fā)，立足工作崗位，加快知識更新，優(yōu)化知識結構，不斷提升做好政府工作的知識后勁。當前，要加強對科學發(fā)展觀、構建和諧社會等政治理論學習和市場經(jīng)濟理論的學習，大力倡導領導干部和廣大公務員學法用法。要強化對公務員進行計算機、公文寫作等專業(yè)知識培訓，并組織好考試。目前我們的培訓太輕松，這不行，所有的培訓都要實施嚴格的考試。要堅持學以致用，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，特別要轉化為實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧盤錦的能力。

    第二，要真抓實干，務求實效。要大興求真務實之風，從文山會海和迎來送往中解脫出來，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中，創(chuàng)造實實在在的工作成績。要把人民群眾的幸福安康，作為我們的追求目標；把解決好人民群眾關注的熱點、難點問題，作為我們的主要任務。要深入基層、深入群眾，搞好有針對性的調查研究，提出解決問題的工作思路和具體措施。要察實情、講實話、辦實事、求實效，說了算，定了干，想事、干事、成事。要敢于直面困難、正視矛盾，與時俱進、改革創(chuàng)新，用市場經(jīng)濟的辦法研究思路、解決問題，開創(chuàng)工作新局面。

    第三，要顧全大局，令行禁止。要切實增強大局意識、責任意識和紀律意識，牢固樹立全市一盤棋的思想，對市委、市政府的各項決策和工作部署要堅決貫徹落實，令行禁止，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。要嚴格遵守政府工作制度，決不允許借口特殊而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。各部門要善于把市委、市政府的精神和部門實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，做到對上負責和對下負責的統(tǒng)一，維護大局和本地區(qū)、本部門發(fā)展的統(tǒng)一。

    第四，要團結共事，協(xié)調配合。要認真執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，嚴格執(zhí)行民主集中制，不能個人說了算，更不能搞獨斷專行。要健全科學民主決策機制，堅持重大問題集體決策，并向專家和社會征求意見。主要領導要帶頭發(fā)揚民主，虛心聽取各方面意見，自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督；善于和同志們團結共事，充分調動大家的積極性，善于發(fā)揮整體合力，不斷提高工作水平。同時，各部門之間要加強協(xié)調配合，相互支持，共同推動盤錦發(fā)展。

    第五，要廉潔自律，依法從政。要堅持為人民掌權、用權，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑，決不能把權力變成以權謀私的工具。既要管好自己，又要管好家屬和身邊工作人員。要樹正風、揚正氣，嚴禁以各種名義用公款旅游，繼續(xù)治理領導干部參與賭博問題，堅決杜絕利用婚喪嫁娶、子女升學等事宜收錢斂財?shù)刃袨?。認真貫徹落實廉政建設責任制，加強對重點行業(yè)、重大項目、重要權力的監(jiān)管，深入開展商業(yè)賄賂專項治理，加大腐敗案件查處，嚴懲為政不廉和腐敗行為。推進法治政府建設，嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序履行政府職責。認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立權、責一致的行政執(zhí)法責任制，清理和解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題。認真貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受市人大的依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議，完善向人大及其常委會報告工作制度和與政協(xié)主動溝通協(xié)商制度。

    同志們，形勢逼人，時不我待，面對新的目標、新的機遇、新的挑戰(zhàn)，我們一定要在市委的領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，同心同德，埋頭苦干，銳意進取，開拓創(chuàng)新，推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開！

        在市政府五屆五次全體（擴大）會議上的講話

                        喻國偉

                   （2007年3月7日）

同志們：

    根據(jù)這次會議的安排，下面就2006年我分管的工作情況作以簡要總結，對2007年工作談些建議。

    按照政府工作分工，我分管政府辦（駐京聯(lián)絡處）和發(fā)改、財政、人事、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、信訪、法制以及油田辦、公共行政服務中心、接待辦、商業(yè)銀行、建投公司等十幾個部門,涉及經(jīng)濟建設、行政管理和綜合服務等幾方面職能。過去的一年，在淑珍市長的帶領下，在各位副市長、助理、秘書長的支持下，各部門同志們不懈努力，各項工作取得了長足進展。

    一、2006年工作回顧

    （一）經(jīng)濟建設部門凝神聚力，踏實苦干，出色地完成了各項經(jīng)濟發(fā)展任務

    1．產(chǎn)業(yè)項目建設取得重大突破，有力地推動了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市范圍的兩次項目拉練會，對縣區(qū)、中省直、市直等90多個項目逐個進行檢查，進一步增強了全市上下的項目意識和推進項目建設的緊迫感、責任感，全市抓項目、促發(fā)展的氛圍日漸濃厚。同時，不斷完善推進項目建設工作機制，出臺了《關于2006年度項目工作考核評價實施方案》。去年，全市單項投資500萬元以上項目共計351項，121個項目竣工投產(chǎn)，158個項目開工在建，當年共完成投資105億元。園區(qū)建設取得顯著成效，盤錦船舶工業(yè)園、盤山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、食品工業(yè)園、晨宇工業(yè)園、塑料工業(yè)園、精細化工園完成投資7.5億元，入駐園區(qū)項目53個。

    2．財政增收節(jié)支成效顯著，公共財政體制框架體系進一步完善。一是財政收入增幅創(chuàng)歷史新高。全市財政一般預算收入完成25.9億元；財政一般預算支出完成39.9億元。二是努力籌措資金。積極籌集發(fā)展資金3.7億元。籌集城市建設和維護資金4.5億元。各種保費收入實現(xiàn)7.5億元，超收1.4億元。全年共爭取上級專項資金17.1億元，支持了經(jīng)濟與各項事業(yè)的發(fā)展。三是努力節(jié)減和壓縮各項經(jīng)費開支。除法律和政策規(guī)定需增加的重點支出外，其他各項支出一律實現(xiàn)零增長。增加了對縣區(qū)財政資金的投入，全年市對縣區(qū)補助資金達到2.2億元，比上年增長64.4%。全市足額償還了政府債務3453萬元。四是財政各項改革不斷深化，公共財政體制框架不斷完善。進一步推進了財政預算制度改革。推進了國庫集中收付制度改革，市直一級預算單位全部實現(xiàn)了財政性資金網(wǎng)上申報和支付，財政性資金的運行效率和效益明顯提高，國庫資金的調度能力進一步增強。推動了政府采購制度改革，實現(xiàn)了市政府集中采購執(zhí)行機構從財政部門的分離。全年市本級完成政府采購金額1.1億元，比上年增長61.8%，節(jié)約資金443萬元。

    3．金融機構積極開展信貸服務，狠抓存貸業(yè)務規(guī)模擴張，支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。2006年，貸款額是我市歷年來增長速度最快的一年。全市金融機構各項貸款余額累計達到162億元，比年初增加27億元，增長20%，增幅比上年同期提高14個百分點。全市各金融機構貸款累放總量為276億元，比上年同期增加159億元，增長136%。城市商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)信社新增貸款額分別為11億元、9.45億元和3.23億元。

    此外，以市建設投資公司為融資平臺，國家開發(fā)銀行為盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園項目提供20億元政策性貸款額度，有效解決了園區(qū)項目建設的資金瓶頸問題。

    （二）行政管理部門嚴謹規(guī)范，真抓實干，恪盡職守地履行各項管理職能

    1．統(tǒng)籌兼顧，深化改革，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)了人事編制工作的協(xié)調發(fā)展。一是認真實施《中華人民共和國公務員法》，全面加強了公務員隊伍建設。去年是全面實施《中華人民共和國公務員法》的第一年，人事編制部門做了大量卓有成效的工作。積極穩(wěn)妥的組織開展了公務員登記工作，目前，市直和縣直應予第一批登記的公務員已基本完成登記工作。嚴格堅持了“凡進必考”的考試錄用制度。二是積極穩(wěn)妥地深化各項人事改革。全面啟動了全市工資制度改革工作，目前，市直機關事業(yè)單位跟進公務員登記進行工資套改工作基本完成，離退休人員的工資已全部發(fā)放。事業(yè)單位機構和人事制度改革進展順利，制定了《盤錦市事業(yè)單位機構分類改革實施意見》，出臺了相關配套政策。行政管理體制改革不斷深化。對市本級行政許可和審批項目進行了第四次清理和第三次提速，清理后審批事項保留151項，審批時限壓縮了23％。三是全市人才工作出現(xiàn)了新局面。2006年，人才市場提供就業(yè)職位1.7萬個，達成就業(yè)意向1.2萬人。

    2．標本兼治，懲防并舉，政府系統(tǒng)監(jiān)察、審計工作成效顯著。一是損害群眾利益的不正之風得到有效遏制。二是加大監(jiān)督檢查力度，行政效能監(jiān)察工作取得新進展。建立健全了行政效能投訴受理機制，啟動了城市規(guī)劃行政效能監(jiān)察工作；規(guī)范了行政服務中心和效能投訴中心的運行。三是糾風工作取得實效。對市直涉及經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的31個重點單位和186個重要崗位負責人實行既評優(yōu)又評差的“雙評”制度，有力地規(guī)范了執(zhí)法行為。四是一批違紀案件得到及時查處。2006年全市各級紀檢監(jiān)察機關查辦大要案36件，挽回直接經(jīng)濟損失183萬元。審計部門在開展年度預算執(zhí)行審計，經(jīng)濟責任審計和一些專門審計活動時，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，維護了政府和人民的利益。

    3．政府法制工作取得新進展。建立了專家咨詢、政府決策和司法監(jiān)督工作機制。市政府重新調整了法律顧問組，制定了市政府法律顧問工作規(guī)則，充分發(fā)揮法律顧問參謀作用。不斷加強對依法行政工作的司法監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法行為。對城市管理領域實行相對集中行政處罰權的職能進行了界定，推進了行政執(zhí)法體制改革。強化監(jiān)督制約機制，進一步完善了行政執(zhí)法責任制和評議考核制，界定了市本級行政執(zhí)法主體112個，實行行政執(zhí)法人員認證制度，規(guī)范政府行政執(zhí)法行為。

    （三）綜合服務部門扎扎實實，開拓創(chuàng)新，高質高效地完成協(xié)調服務工作

    1．進一步規(guī)范和強化各項政務工作，提高政府工作效率和質量。一是政務工作程序化水平得到提高，政府各項日常工作高效、有序運行。政府公文、材料質量和運轉速度不斷提升。電子政務辦公平臺的建成和運行為進一步提高政府辦公效率奠定了基礎。二是政務督查工作在突出重點的同時，覆蓋面進一步延伸。緊緊圍繞市政府決策的貫徹落實情況進行跟蹤督辦，保證了市政府政令暢通。省、市人大代表、政協(xié)委員對建議、提案辦理工作滿意率達98%。三是政務公開制度逐步健全。通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等載體公開政府信息，形成了多渠道政務公開網(wǎng)絡，公開部門達到51個。全市政務公開工作在全省綜合考評中名列前茅，經(jīng)驗得到全省推廣。

    2．信訪工作繼續(xù)保持全省領先位置。各級領導信訪接待日、領導包案下訪和信訪工作責任追究等工作制度得到進一步落實，全市信訪總量近年來首次呈大幅度下降趨勢，同比下降30.8％，保持了進京去省上訪總量全省最少，受到了國家和省有關方面的表揚，總分繼續(xù)排在全省第一位。

    3．為油田服務意識不斷增強，油地融合戰(zhàn)略進一步深化。一是支持油田勘探開發(fā)，為油田開展三維地震勘探工作提供及時到位的協(xié)調服務。二是完成了城區(qū)內(nèi)油田9個井場、140余條被占壓管線的地下管網(wǎng)占壓物動遷工程的服務工作。三是積極支持油田新上項目，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。四是積極協(xié)調解決了“五一三”案件欠款、價調資金收取等事項。

    總之，在過去一年，我分管部門的工作整體上可以用“踏實苦干、恪盡職守、高質高效”來形容，工作成績是顯著的。在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到工作中還存在不少應當改進的地方，一是工作思路應當更加明晰，二是工作方法應當更加科學，三是工作機制應當更加完善，四是工作作風應當更加扎實，五是工作動力應當更加充足。這些都應當充分體現(xiàn)在今年的工作中。

    四、2007年工作建議

    關于2007年工作，我在此只講重點和共性的工作：

    （一）用明確的目標，清晰的思路引領經(jīng)濟發(fā)展和各項社會事業(yè)進步

    目標是我們工作的方向，思路是我們實現(xiàn)目標的途徑，明確目標、理清思路是做好各項工作的前提。我所分管的部門既承擔著部分全局性的總目標，又要完成總目標下的各個子目標，主要是：

    2007年，國民生產(chǎn)總值要實現(xiàn)增長8%，地方財政一般預算收入增長10%。固定資產(chǎn)投資增長20%以上。規(guī)模以上開工建設項目要達到200個以上，竣工140個以上，項目儲備數(shù)量要達到300個以上，園區(qū)基礎設施建設基本完成。城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8%，解決6萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民飲水問題。政府采購額度要實現(xiàn)2億元，節(jié)約率不低于10%。全市新增貸款要大于存款增量，市商業(yè)銀行存款規(guī)模要超過60億元，新增貸款要超過10億元。行政審批項目要控制在151項以內(nèi)，審批事項進廳率要超過70%。信訪工作要繼續(xù)保持全省第一。政府接待費用增長不高于3%。決不允許因政府行政行為導致出現(xiàn)政府賠款。兩稅要按財政增長10%的要求，做到應收盡收。各項社會保險費征收要達到8億元以上。

    2007年是盤錦的改革年，改革的任務和目標是：國有企業(yè)改革要劃上句號。事業(yè)單位分類改革、工資制度改革、職稱改革以及配套的分配制度改革全部完成。要完善財政管理體制改革，建立健全公共財政框架體系，實施預算績效評價，國庫集中支付和部門預算向基層單位延伸，全面推進鄉(xiāng)財縣管。

    在確定目標的基礎上，要進一步理清工作思路，理清思路就是要弄清楚干什么、怎么干、干到什么程度。要結合工作目標和本部門實際，認真分析有利條件，不利條件。要認清什么是工作重點、難點，找到工作瓶頸和關鍵環(huán)節(jié)。要用創(chuàng)新的思維、科學的理念，全局的意識去謀劃，明確責任人、責任單位、責任時限。

    （二）用扎扎實實的工作推進經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)進步

    1．扎實做好財稅、金融工作。大家知道，油價的波動對盤錦經(jīng)濟影響很大，每波動100元財政收入將影響3000到5000萬元，由于目前油價疲軟，市本級財政收入一月份已出現(xiàn)負增長，今年的收入形勢非常嚴峻，我們必須采取有效措施加以解決。要做到5個“一塊”：一是強化稅收征管力度保“一塊”，一定要實現(xiàn)應收盡收，采取發(fā)票刮獎，科學檢查等多種措施，堅決堵塞各種漏洞，保證完成稅收任務。今年我們將建立財稅收入月調度制度，及時分析形勢，及時采取對策。二是促進非稅收入增“一塊”，請財政局牽頭，對承擔非稅收入工作的單位都要下指標，給任務，制定超收獎勵的政策。三是對上爭取資金補“一塊”，財政、發(fā)改以及各相關單位要積極向上爭取資金，爭取政策，爭取讓上級更多的項目在盤錦落戶，在盤錦搞實驗田，在盤錦出經(jīng)驗。今年對上爭取資金全口徑要超過18億元，任務很重，但只要我們拿出勤奮和智慧，充分解讀政策，我想還是可以實現(xiàn)的。四是政府采購省“一塊”，去年政府采購超過1億元，今年一定要突破2個億，產(chǎn)品類，工程類，服務類項目都要實行政府采購，力求節(jié)約資金達到千萬元以上。五是加強預算及財政資金管理賺“一塊”，全市各項總支出已接近40億元，如果能精打細算，賺出千八百萬是可能的，要強化預算管理和資金調度，降低財政費用，對專項資金今年開始實行績效評價，凡是去年專項資金評價結果效益為零和極為低下的，今年將停止撥付，市審計局要增加效益審計內(nèi)容，市財政局要組織專人專司這項工作，保證全市預算收入、預算支出順利實現(xiàn)。

    此外，要著力激發(fā)金融活力。金融是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，搞活金融是全市金融界的責任，搞活金融的標志就是不良貸款率要越來越低，存貸差要越來越小，金融貸款投放量要越來越多，金融單位的辦事效率要越來越快，效益要越來越好，金融產(chǎn)品要越來越豐富，金融服務要越來越到位，金融單位對全市經(jīng)濟的貢獻要越來越大。會后要對各家銀行下達具體指標。

    2．扎實做好改革與發(fā)展工作。我所分管的部門大都承擔著全市某一方面的改革任務。今年改革的任務是繁重的，難度也是很大的，國有企業(yè)改革將劃上句號，事業(yè)單位改革將全面展開，國有農(nóng)、葦場也要推進改革，市政府將對各項改革列出時間表。改革的牽頭部門是該項工作的綜合部門，改革的責任部門是有改革任務的主管部門。牽頭部門出政策，負責指導、審批、監(jiān)督；責任單位負責改革的方案、操作，負責穩(wěn)定，負責解決問題。發(fā)展是第一要務，發(fā)展是第一責任，必須打造發(fā)展的平臺，營造發(fā)展的環(huán)境，挖掘發(fā)展的比較優(yōu)勢。項目建設是發(fā)展的牛鼻子，首先要有項目，要有好的項目，讓投資者動心的項目，項目的來源應市場化、國際化。投入是項目建設的關鍵，發(fā)改委應將此作為工作的重中之重，打造項目的洼地，聚焦產(chǎn)業(yè)龍頭，挖掘資源優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，要注意盤活存量，使其做大做強，用存量吸引增量，用增量激活存量。近兩年我市加大了園區(qū)建設力度，園區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的形式，但建設是低水平的，由于投入不足，功能不全，比較優(yōu)勢不明顯，必然出現(xiàn)園區(qū)平臺作用不強，我們必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，運用現(xiàn)代經(jīng)濟手段，采取BOT、TOT等多元融資方式，集中力量把園區(qū)建設好，打造好這個發(fā)展的平臺。

    3．扎實做好監(jiān)督與服務工作。我分管的部門還有一些是專司監(jiān)督與服務的部門。服務是社會有效運轉的重要保障，監(jiān)督是社會健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要倡導高標準服務，高效率服務，高水平服務，要寓監(jiān)督于服務之中。績效考核，評優(yōu)選差等有效的監(jiān)督是激勵機制得以發(fā)揮作用的關鍵，監(jiān)督必須公正、公開、透明，要建立和完善科學有效的監(jiān)督機制，明確監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)督標準，充分運用監(jiān)督成果。2007年，軟環(huán)境建設、目標考核、政府督查，財政監(jiān)查等監(jiān)督工作，要抓緊時間修改和完善相關方案，使其更客觀、更科學，務求充分反映被監(jiān)督部門的工作實際。考核監(jiān)督部門一定要實事求是，認真負責，通過卓有成效的考核和監(jiān)督，既要發(fā)現(xiàn)存在的問題，又要總結出經(jīng)驗以資借鑒。今年我們將對政府各個部門及全體公務員進行全面的考核和監(jiān)督，實施績效評價，對承擔政府重點工作任務的部門，實施有效監(jiān)督，對資金使用管理、效益實施監(jiān)查，不留盲點，不留遺憾，嚴格履行程序。履行監(jiān)督職能的部門，要認真行使職權，要敢于打低分，100分的權重，有的單位可以不超過40分?？己私Y果首先要透明，其次必須合理并充分利用，這關系到大家對監(jiān)督考核工作的重視程度，考核結果要向班子建設、評優(yōu)評先以及分配領域適當延伸。

    （三）用過硬的作風和科學的方法保證經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)進步

    在實踐中，有很多工作是不具備條件或不完全具備條件，在這種情況下，還必須完成任務，憑的就是過硬的作風和科學的方法。過硬的工作作風應體現(xiàn)在不怕苦難，敢打硬仗，有魄力，有激情，有韌勁上。實踐證明，當省委、省政府提出“五點一線”思路時，我們是不具備條件的，就是靠一種韌勁，我們終于抓住了機遇，才有了現(xiàn)在的盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園。今年我市的發(fā)展、改革、開放和社會各項事業(yè)進步的壓力都很大，困難很多，任務很重，難題也著實不少，實現(xiàn)任何一項目標，無一不是需要過硬的作風做保證。因此在我分管的機關干部中提倡“嚴、細、快、高”的作風，“嚴”就是嚴要求，嚴格執(zhí)行政策，賞罰分明；“細”，就是思考問題要細，工作要細；“快”，就是頭腦反應要快，工作節(jié)奏要快，辦結速度要快；“高”，就是工作標準要高，工作質量要高。以此推動促進全市的經(jīng)濟建設和社會進步向更好更快的方向發(fā)展。工作方法是領導干部能力水平高低的重要體現(xiàn)，在實踐中，我們要開發(fā)和積累一些成本比較低，見效比較快的解決問題的好方法。過去雙臺子區(qū)一直很臟，多年來也一直沒有得到很好的解決，去年，雙臺子區(qū)政府采取了網(wǎng)格化管理的方法，臟的問題徹底得到解決，這就是方法的作用和效果。因此，思維要講方法，工作要講方法，攻堅就更需要有好的方法。信訪工作一直是一項比較難作的工作，要堅持屬地、屬事、屬人原則，研究切實有效的好方法，好措施，加大信訪工作力度，維護信訪秩序，確保信訪形勢好轉。

    同志們，過去的一年大家作了大量卓有成效的工作，今年我們肩上的擔子還很繁重，我今天所講的，無論是2006年的工作回顧，還是2007年的工作建議，都難免掛一漏萬，大家在工作實踐中要充分發(fā)揮主觀能動性，再接再厲，深入貫徹市政府的總體部署，全面完成各項工作任務。

        在市政府五屆五次全體（擴大）會議上的講話

                       王秉寬

                   (2007年3月7日)

同志們：

    春節(jié)剛過，市政府就召開這次全體會議，圍繞市人大五屆三次會議確定的各項目標、任務，狠抓責任落實和措施落實，這是一次務實的會議，也是一次創(chuàng)新的會議。

    過去一年，在市委、市政府的正確領導下，分管工作全面完成了全年各項目標任務，一些重點工作取得了突破性進展。交通工作：高標準制定了全市“十一五”公路建設規(guī)劃，并實現(xiàn)了良好開局。全市公路密度保持全省第一，村村通油路工程建設居全省領先水平，有望獲全省公路建設文明市稱號。盤錦港與營口港合作取得實質性進展。勞動和社會保障工作：全面完成了和省政府簽訂的各項考核目標。整體工作在全省綜合評比排名第四，城鎮(zhèn)當年實名制就業(yè)、零就業(yè)家庭安置工作全省排名第一；社會保障體系也進一步得到完善。民政工作：在全省目標管理考核中綜合排名第三，救災救濟、社區(qū)建設、退伍軍人安置三項工作全省排名第一，殯儀管理和社區(qū)網(wǎng)絡建設工作獲省民政創(chuàng)新成果獎，流浪乞討人員救助工作受到國家民政部表彰。工商管理工作：我市加強“訂單農(nóng)業(yè)”監(jiān)管的經(jīng)驗被國家工商總局樹為典型，行政執(zhí)法工作在全省評比中名列第五。旅游工作：我市成功舉辦了第二屆濕地旅游節(jié)，全年旅游總收入實現(xiàn)31億元，增長88.7%，增速居全省第三，為省政府對市政府考核增加了考核分數(shù)。兩個景區(qū)被評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范景區(qū)。人防工作：工程建設和收費工作居全省同類城市前列，在省人防系統(tǒng)考核中被評為先進單位。殘聯(lián)工作：扶貧、康復救助、無障礙設施建設工作受到省政府殘工委表彰。地方志、地震辦、慈善、煙草、海事等各項工作也都取得了顯著成效。

    2007年，是我市大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型城市轉型的關鍵一年，也是為實現(xiàn)“十一五”跨越式發(fā)展積蓄力量的重要一年。市人大五屆三次會議審議通過的《政府工作報告》，確定了全年經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務，各部門已基本明確。剛才，會議通報了2006年目標考核結果，就2007年政府對各部門的工作目標考核任務進行了分解落實。下面，圍繞分管部門如何抓好今年各項工作的落實，我先講兩點意見。

    一、緊緊咬住全年目標，強力推進各項重點工作

    2007年，各項工作任務十分繁重，各部門必須明確主攻方向，集中力量，重點突破。

    交通工作，是市政府今年要著力推進的主要工作之一。重點要完成好四項任務。

    第一，全面完成重點公路項目建設。2007年是全市公路建設大發(fā)展的一年，公路建設總土方量將達1068萬立方米，計劃新建、改建黑色路面420公里。全年公路建設的直接投資將達6億元，占“十一五”時期公路建設投資的36.8%，是投資最多的一年。全市重點要建設好6大工程。一是東外環(huán)路新建工程。今年要完成全路段土方工程和16.7公里的黑色路面工程。二是營盤線改造工程。臺子前至興隆臺段29.9公里黑色路面工程要在今年完成。三是濱海公路盤錦段新建工程。重點要完成濱海路連接線臺子前至遼濱段的黑色路面工程。四是老鄉(xiāng)道改造工程。該工程是我市今年在全省率先啟動的農(nóng)村公路建設項目。今年預計要完成138公里改造任務。五是村村通油路工程。全市要完成剩余52個行政村、118公里的村村通油路工程，在全省率先實現(xiàn)村村通油路。六是公路綠化工程。6條綠化帶新栽植和補栽總里程213公里。要完成這6項重點工程，作為公路建設的綜合職能部門，交通部門責任重大。首先，要加強溝通、協(xié)調，全力爭取省交通部門補貼資金盡早到位。其次，要及時做好各項工程建設的組織協(xié)調、督促檢查、綜合指導，確保工程質量和施工安全。同時，要加強調度，全力推進，確保工程如期完工，各項公路建設黑色路面工程要在9月底前竣工通車。還要積極主動配合發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)委等有關部門，完成好公路立項、環(huán)評、綠化等工作。

    第二，采取強有力措施，狠抓運輸市場整治。目前，運輸市場存在著管理體制不順、黑車非法營運、執(zhí)法不規(guī)范三方面問題，群眾反映強烈。交通執(zhí)法部門要和公安、工商等部門一起，分析問題根源，從源頭抓起，探索治本措施，加大整治力度，確保運輸市場秩序年內(nèi)有根本好轉。

    第三，加快推進盤錦港合作項目。在與營口港剛剛正式簽訂合作合同的良好基礎上，交通部門要加強服務，盡快完成新港區(qū)總體規(guī)劃和環(huán)評工作。積極支持新組建的股份公司開展征地、征海等新港建設前期工作，推動新港早日開工建設。

    第四，強力推進各項改革。要按照市政府的整體部署，制定切實可行的改革方案，加快交通系統(tǒng)事業(yè)和企業(yè)單位改革步伐，企業(yè)改革要力爭在上半年基本結束，事業(yè)單位改革在年底前基本結束。企業(yè)改革要做到人員關系了斷，敏感性債務結清，養(yǎng)老保險關系接續(xù)。

    勞動和社會保障，是民生之本、和諧之基，也是政府的主要職責之一。要千方百計確保完成省政府和市政府簽訂的責任狀中的17項指標任務。今年，重點要完成好三項工作任務。

    第一，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)。全年要確保實名制就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。就業(yè)工作要突出抓好四件事。一是要“以援助促就業(yè)”。落實各項政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做好零就業(yè)家庭、棚改回遷居民、“4050”人員等困難群體的就業(yè)援助工作。健全就業(yè)援助長效機制，對新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭做到出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶。二是要“以培訓促就業(yè)”。技術人才尤其是高技術人才短缺和大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)，是就業(yè)工作當前面臨的新形勢，因此，要把高技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村富余勞動力轉移培訓作為培訓工作的重中之重，全年普惠制就業(yè)培訓要完成3.2萬人。三是要“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”。進一步簡化程序，降低門檻，完善和落實小額貸款、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。全年發(fā)放小額擔保貸款630萬元，到期回收率要達到90%。全年要扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人200人，帶動就業(yè)再就業(yè)2000人。四是要“以輸出促就業(yè)”。進一步完善鼓勵政策，發(fā)展、規(guī)范中介組織，推動“走出去”就業(yè)，全年凈增勞務輸出5000人。

    第二，以擴大保障范圍為重點，加強社會保障體系建設。今年，全市企業(yè)養(yǎng)老保險新增擴面要達到1萬人，基金征繳率要達到95%；基本醫(yī)療保險擴面2萬人，基金征繳率要達到98%；失業(yè)保險參保人數(shù)保持在25萬人以上。社保工作要突出抓好三件事。一是要擴大精神狀態(tài)，緊緊圍繞“抓基層、打基礎、苦練基本功”和掃黑除惡專項斗爭這兩項中心任務，全面推進各項公安工作和隊伍保障范圍。在對各項社會保障的應覆蓋范圍和實際覆蓋情況進行細致調查，摸清底數(shù)的基礎上，以民營企業(yè)職工、自由職業(yè)者、農(nóng)民工、“4050”人員為重點，擴大企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；以困難企業(yè)職工為重點，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍；還要健全和完善被征地農(nóng)民、農(nóng)民工等特殊群體的社會保障制度，強化對弱勢群體的社會保障。二是要加大基金征繳力度，提高保險基金的保障能力和支付水平，確保參保人員的社會保險待遇按時足額發(fā)放。2007年，按照省統(tǒng)一部署，要認真組織實施新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平。三是要加強各類社會保險機構建設，規(guī)范制度，加強監(jiān)管，保證各項社會保險基金安全、平穩(wěn)運行。年內(nèi)，企業(yè)基本養(yǎng)老保險要實現(xiàn)規(guī)范的市級統(tǒng)籌。

    第三，強化監(jiān)督檢查，切實維護勞動者合法權益。要重點抓好勞動合同管理，提高企業(yè)特別是非公有制企業(yè)同職工勞動合同的簽訂率，勞動合同簽訂率要達到90%。要做好拖欠職工工資，特別是拖欠農(nóng)民工工資違法案件的查處，切實保障農(nóng)民工合法權益。

    民政工作，直接涉及群眾切身利益，要繼續(xù)堅持以人為本，關注民生，把保障困難群眾的基本生活，關愛弱勢群體的實際困難放在工作首位。2007年重點要完成好五項任務。

    第一，完善城鄉(xiāng)低保各項制度。城市低保要在鞏固應保盡保的基礎上，做好動態(tài)管理，探索建立低保進退機制，力爭既能保障最低生活需求，又能起到鼓勵就業(yè)作用。要積極探索解決低保邊緣戶生活困難的政策和措施。農(nóng)村低保要擴大覆蓋范圍，適當提高救助標準，進一步規(guī)范申請和審批程序，加強制度化、規(guī)范化管理，保證低保金及時足額發(fā)放。

    第二，扎實開展各類救助活動。全年為550戶貧困農(nóng)民進行土危房重建，基本實現(xiàn)三年內(nèi)消滅農(nóng)村土危房目標。積極探索建立按醫(yī)療費支出額予以救助的大病救助辦法，努力解決因病致貧，因病返貧問題。積極組織慈善募捐和 “送溫暖，獻愛心”社會捐助活動，及時開展對受災人口、失學兒童等困難群體的重點救助。

    第三，進一步完善社會福利服務體系。要通過典型示范，政策引導，大力支持民辦福利機構，深入開展養(yǎng)老服務社會化活動。要繼續(xù)搞好敬老院基礎設施建設，進一步提高“五保”人口供養(yǎng)水平。

    第四，繼續(xù)開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，認真做好第九屆村委會換屆選舉工作。

    第五，積極開展雙擁共建工作。要結合建軍80周年，加強同駐軍的溝通，積極開展共建活動，確保蟬聯(lián)國家雙擁模范城。要進一步落實各項優(yōu)撫安置政策，逐步提高重點優(yōu)撫對象的生活水平。要積極探索，建立一整套適應市場經(jīng)濟體制要求的退役士兵安置新辦法。

    工商管理工作，要繼續(xù)圍繞經(jīng)濟建設這個中心，作好為經(jīng)濟發(fā)展服務工作。今年重點要完成好五項任務。

    第一，繼續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境。要進一步強化“先放開、后引導，先搞活、后規(guī)范”的發(fā)展意識，著力抓好全民創(chuàng)業(yè)各項扶持政策的落實。努力探索便利各類市場主體準入的新措施、新辦法。到今年年底，爭取新發(fā)展個體私營企業(yè)6500戶。

    第二，大力培育地方知名品牌。今年年底前，商標注冊量力爭超過100件。市著名商標、省著名商標的數(shù)量要有新的突破，年底實現(xiàn)認證市著名商標12件，推薦省著名商標10件。

    第三，加強對“訂單農(nóng)業(yè)”有效監(jiān)管。要采取有效措施，加大合同示范文本推廣使用，力爭合同示范文本使用比例達到60%以上。擴大訂單范圍和領域，年底前簽單數(shù)量力求在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)新的增長。

    第四，抓好經(jīng)紀人培育。積極開展經(jīng)紀人培訓，重點強化上網(wǎng)知識、談判技巧、合同簽訂知識等方面的培訓，年底前舉辦培訓班5期，力爭培訓400人。要加強對經(jīng)紀人的行業(yè)管理，在經(jīng)紀人相對集中的區(qū)域組建協(xié)會。

    第五，深入推進消費安全工程。重點加大對食品、裝飾和裝潢材料等市場監(jiān)管整治力度，維護消費者合法權益。

    今年，旅游部門：要充分利用葦海濕地資源開發(fā)旅游精品，推進“旅游豐收計劃”，推出“濕地之旅”、“蟹文化之旅”、“知青文化之旅”三條旅游線路。抓住“五一”、“十一”旅游黃金季節(jié)，開展好各項旅游活動，重點是精心組織好9月份的盤錦國際濕地旅游節(jié)，精心打造我市“濕地之都”的特色旅游品牌。力爭全市旅游總收入突破35億元大關。

    民防部門要繼續(xù)加強防空基礎設施建設和管理。地震辦要重點加強臺站基礎建設，完成好震情監(jiān)測預報。地方志編修部門要繼續(xù)依法規(guī)范地方志編修工作，全面啟動第二輪修志工作。殘聯(lián)要繼續(xù)開展好殘疾人康復、扶貧解困和就業(yè)服務工作。慈善總會要進一步擴大影響力，爭取募集更多資金。煙草專賣管理部門要繼續(xù)強化卷煙市場管理，完善卷煙銷售網(wǎng)絡，增加稅收。海事部門要進一步強化監(jiān)管，確保水上交通安全。

    二、落實責任，開拓創(chuàng)新，保證各項任務圓滿完成

    今年的工作任務十分繁重，各部門務必要振奮精神，凝聚力量，埋頭苦干，確保各項任務高質量完成。

    第一，要抓好責任落實，強化調度。各部門對自己擔負任務要認真進行細化、量化、分解，把責任落實到具體領導、科室和人員，一級抓一級，一級對一級負責。要明確各項工作的標準、完成時限。各部門領導特別是一把手，既要重部署，更要重檢查，勤調度，嚴肅獎懲。

    第二，要解放思想，大膽創(chuàng)新。各部門今年工作一定要有新思路、新舉措，新亮點。既要注重在原有工作經(jīng)驗基礎上大膽嘗試、探索，又要勇于借鑒外地經(jīng)驗，與我市實際相結合，探索新的工作思路、工作措施，解決新情況、新問題。

    第三，要自加壓力，勇爭一流。各部門要樹立強烈的爭先意識，在市政府所定的指標任務基礎上，自加壓力，科學制定一套爭取指標，力爭超額完成各項任務，多做貢獻，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，迎接黨的十七大勝利召開。

        在市政府五屆五次全體（擴大）會議上的講話

                        劉家升

                  （2007年3月7日）

同志們：

    過去的一年，在市委、市政府的領導下，全市工業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革等部門的廣大干部職工，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，積極搶抓老工業(yè)基地振興和沿海開發(fā)開放雙重機遇，緊緊圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧盤錦三大重點任務，務實創(chuàng)新，埋頭苦干，全面完成了全年工作任務，有些主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)近幾年來少有的突破，為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。

    下面，主要對分管方面如何落實市五屆人大三次會議通過的《政府工作報告》確定的任務，全面完成今年的目標任務，講以下幾個方面的問題。

    一、以項目建設為依托，努力提升工業(yè)經(jīng)濟運行質量和水平

    1.強力推進項目建設，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。集中力量狠抓重點工業(yè)項目的實施建設，是全市經(jīng)濟工作的重中之重。一是繼續(xù)抓好去年88項竣工項目的達產(chǎn)達效工作，盡快形成拉動我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的增長點。二是全力抓好今年192項新建及續(xù)建項目建設。重點抓好華錦集團63萬噸乙烯擴建、宏冠船業(yè)二期工程、龍德船業(yè)20萬載重噸船舶制造、和運油品公司10萬噸碳九高沸點溶劑油等續(xù)建項目建設。全面啟動華錦集團乙烯原料擴建、北瀝公司20萬噸潤滑油加氫等一批項目建設，加快落實資金和各項開工條件，促其早開工、早建設。對這些續(xù)建和新建項目要責成專人定期跟蹤調度，進行全天候、“保姆式”服務。三是加強對縣、區(qū)、市開發(fā)區(qū)重點企業(yè)的調度，幫助企業(yè)做好項目規(guī)劃，實現(xiàn)項目工程梯次性推進。四是進一步提高企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)建設技術創(chuàng)新和技術改造項目。五是通過加快工業(yè)園區(qū)建設、政府職能轉變和服務水平的提高，進一步強化招商引資的質量和水平。通過“走出去”、與域外大企業(yè)及大財團建立聯(lián)系、成立招商機構、建設網(wǎng)上招商平臺、營造親商、安商、護商、富商氛圍等方式，進一步提高招商成功率。今年域外大規(guī)模招商引資活動要安排8－10次，小型招商活動要持續(xù)不間斷進行。全年工業(yè)增加值增長7.2%，其中地方工業(yè)增長25%以上。

    2.積極推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，建立完善民營企業(yè)信用制度、融資制度和中介服務體系。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)改組改制，支持民營資本進入壟斷行業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)。繼續(xù)清理和規(guī)范各種收費，減少和規(guī)范各類檢查，開展千家企業(yè)評議政府部門活動，打造民營經(jīng)濟投資的綠色通道。建立健全激勵機制，對有突出貢獻的民營企業(yè)以及支持民營經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的部門和個人給予獎勵。實施抓大扶強工程。選出具有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ?，特別是有牽動作用的龍頭企業(yè)，實施重點扶持，促其產(chǎn)品、規(guī)模上檔次。引導民營企業(yè)圍繞股份化、集團化進行投資擴張，實現(xiàn)投資主體多元化。逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)體制與管理創(chuàng)新。要進一步加強民營企業(yè)家隊伍建設，提高企業(yè)管理水平。全年民營經(jīng)濟增加值增長25%，規(guī)模以上的民營企業(yè)增加50戶。

    3.全力抓好“五大工程”培育建設，做大做強企業(yè)。一是實施“大企業(yè)工程”。年銷售收入（營業(yè)額）超億元或實繳稅金500萬元以上，規(guī)模大、實力強、發(fā)展快、機制好的企業(yè)為大企業(yè)。全年首選瀝青、石化、防水卷材、塑料加工及船舶修造等行業(yè)中的72戶大企業(yè)，綜合利用政策及資源優(yōu)勢予以重點扶持和培育，使其成為高成長型大企業(yè)。二是實施“產(chǎn)業(yè)集聚工程”。以強化產(chǎn)業(yè)集聚意識、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群為重點，以各類工業(yè)園區(qū)和項目建設為載體，重點培育瀝青、化學肥料、船舶修造、石油裝備、防水卷材、塑料加工、食品加工七大產(chǎn)業(yè)集群，進一步增強對經(jīng)濟增長的貢獻率。三是實施“品牌經(jīng)濟工程”。這是樹立我市整體形象，提高知名度，增強核心競爭力的重大舉措。集中力量培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的盤錦名牌產(chǎn)品和著名商標，建立具有地方特色的品牌體系，逐步形成一批國內(nèi)、省內(nèi)名牌產(chǎn)品，推動品牌經(jīng)濟和品牌城市發(fā)展。四是實施“循環(huán)經(jīng)濟工程”。以企業(yè)為主體，依靠技術進步，提高資源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。五是實施“技術創(chuàng)新工程”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域跟蹤國際先進水平，依托骨干企業(yè)發(fā)展自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，全面提高企業(yè)的技術素質和行業(yè)競爭力。全年開發(fā)新產(chǎn)品120項。市經(jīng)委等有關部門要加強對“五大工程”項目的跟蹤調度和宏觀監(jiān)控，確保年度各項工程目標按時實現(xiàn)。

    4.做好對工業(yè)經(jīng)濟運行的指導與協(xié)調。運行工作要破除“等、靠”思想，改變“開始松、中間緊、末尾追”的監(jiān)管方式，從早字做起，從難點問題突破。一是抓開工率。重點抓好石油煉制和瀝青加工等企業(yè)，促其早開工生產(chǎn)。二是抓資金協(xié)調。通過召開銀企對接會，完善融資協(xié)調機制，發(fā)揮信用擔保中心作用等方式，拓寬融資渠道，多方位籌措資金。三是抓市場開拓。通過組織企業(yè)開展名牌產(chǎn)品宣傳、展銷、經(jīng)貿(mào)洽談等一系列活動，進一步提高產(chǎn)品市場占有率，提升企業(yè)和城市形象。四是抓企業(yè)扭虧增盈工作。幫助企業(yè)制定減虧扭虧措施，通過推行清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約利用和實施技術改造，降低生產(chǎn)成本，提高增盈水平。五是抓生產(chǎn)要素配置。加強工業(yè)企業(yè)應急體系建設，重點抓好電力、煤炭、石油、天然氣等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調工作，確保企業(yè)滿負荷運行。

    二、繼續(xù)深化環(huán)境保護工作

    1.控制排污總量，加強污染防治。以實施重點工業(yè)污染源3年治理計劃和主要污染物排放總量控制計劃為重點，認真落實控制目標責任制，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。要加強二氧化硫污染防治，重點削減煉油、石化、塑料、造紙、制藥等行業(yè)化學需氧量排放。嚴格環(huán)境準入關，禁止新上高投入、高消耗、高排放、低效益的建設項目，強制淘汰浪費資源、污染嚴重的小煉油、小軋鋼、小化工、小卷材等落后生產(chǎn)工藝。加大治污設施的檢查和改造力度，深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動。依法追究那些制造污染給群眾、給社會帶來重大損失的企業(yè)和個人的刑事和經(jīng)濟責任，切實解決好人民群眾反映強烈的污染環(huán)境問題。

    2.積極推進生態(tài)市建設。加快編制《盤錦市生態(tài)市建設規(guī)劃》，建立完善生態(tài)市建設的體制機制，集中力量全面實施綠色創(chuàng)建、綜合整治、生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設五大工程。深入開展環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)和綠色單位創(chuàng)建活動，著力構建和諧、穩(wěn)定、高質的生態(tài)環(huán)境體系，優(yōu)美、舒適、協(xié)調的生態(tài)人居體系，現(xiàn)代、文明、各具特色的生態(tài)文化體系，全面推進生態(tài)市建設。

    3.積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。根據(jù)國家“創(chuàng)?！焙瞬闃藴?，我市重點要抓好經(jīng)濟持續(xù)增長率、單位GDP能耗、城市水功能區(qū)水質達標率、城市生活污水處理率、重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率、環(huán)境保護機構等七項指標。國家要求有一項指標達不到標準就不能通過技術核查。下步重點做好以下幾個方面的工作：一是加強領導，落實責任，形成良好的創(chuàng)模機制。市環(huán)保局負總責，組織協(xié)調監(jiān)督檢查有關工作，各責任單位根據(jù)工作分工，認真完成各自任務指標。二是大力實施城市環(huán)境綜合整治。加快城市中周邊地區(qū)西三廠等污染企業(yè)的改造或搬遷，整治螃蟹溝污染，徹底消除城市異味。改善城市能源結構和燃燒方式，積極推進電廠熱電聯(lián)產(chǎn)、雙臺子區(qū)集中供熱。強化大氣污染綜合防治，積極防治機動車尾氣污染，全力解決好噪聲、油煙擾民問題。城市生活垃圾無害化處理率達到100%。三是強化宣傳，在全社會形成全民參與、齊抓共管的“創(chuàng)?！狈諊?。通過以上工作，爭取在“創(chuàng)?！惫ぷ鞯闹攸c、難點問題上有所突破，力爭早日通過國家技術核查。

    三、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)工作

    國家把今年定為安全生產(chǎn)工作的“落實年”和“攻堅年”。“落實年”就是要在抓落實上狠下功夫，把國家、省出臺的一系列法律法規(guī)、決策部署及政策措施，真正落到實處、見到實效?！肮阅辍本褪且钊腴_展各個重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)專項整治。結合我市實際，就是要把國家、省、市備案的輸油氣管線產(chǎn)權企業(yè)、天然氣公司、西水灣小區(qū)等事故隱患作為重中之重，進行綜合治理。我們要以國家實施“落實年”和“攻堅年”為契機，堅持杜絕特大安全事故，遏制重大事故，減少一般事故，確保完成省下達的安全生產(chǎn)年控指標。

    1.繼續(xù)強化安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管。一是抓好安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的實施，建立健全安全生產(chǎn)長效機制。二是嚴把高危行業(yè)市場準入關。達不到法律、法規(guī)規(guī)定條件的，主管部門一律不予審批；對現(xiàn)有企業(yè)，未取得安全生產(chǎn)許可證的，一律予以關閉；對新辦企業(yè)，未申辦安全生產(chǎn)許可證的，不予辦理開工建設行政許可手續(xù)。三是同步建設安全實施。在各類項目建設中，要嚴格按照有關規(guī)定，確保各類安全設施建設同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，進一步提高事故防范能力和處置能力。四是繼續(xù)加強對安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員的教育與培訓，提高他們的安全防范意識。五是深入開展安全生產(chǎn)標準化工作。要在前期開展安全評估工作基礎上，積極探索開展安全生產(chǎn)標準化活動的方法和途徑，力爭在更多行業(yè)鋪開，進一步提高生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理水平。

    2.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機構。按照省里統(tǒng)一安排，今年省里要組建安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊，各市要組建支隊，縣區(qū)要組建大隊。同時對工業(yè)企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，設置專門監(jiān)管機構，逐步形成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“三級機構”、“四級網(wǎng)絡”，使安全生產(chǎn)工作始終處于有效監(jiān)督之下。要加快市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心建設，完善?；?、石油開采、公路等專業(yè)應急救援機構和隊伍，逐步形成綜合性、區(qū)域性與專業(yè)性相結合的應急救援網(wǎng)體系。同時要定期組織演練，進一步提高實戰(zhàn)能力。

    3.強化目標管理，落實“兩個主體”責任。進一步強化各級政府和企業(yè)的“兩個主體責任”，深化各級政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制的落實。安全生產(chǎn)，關鍵要有責任心，確保長治久安，根本在于責任制。政府監(jiān)督的最終目的，就是促使進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，切實把安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，層層分解與落實。

    四、繼續(xù)深化商品流通工作

    全年社會消費品零售總額增長15%，現(xiàn)代流通服務業(yè)增長20%，商品流通服務業(yè)增加值增長12%。一是加快特色市場建設。積極推動雙臺子區(qū)雙益百貨商貿(mào)物流園區(qū)10萬平方米及紅旗商貿(mào)區(qū)和登州大酒店投資4.8億元一期工程建設。以興隆臺區(qū)新賽特購物中心的開業(yè)和盛鑫商廈的開工為契機，支持開辦高端品牌商品專賣店和特色店，引進國內(nèi)外著名商家和品牌商品進入盤錦市場，提高消費質量和檔次。積極支持富祥酒樓“第八棟”商務型高檔酒店的開發(fā)和新宇大酒店改擴建項目。規(guī)劃建設水果花卉市場。繼續(xù)扶持恒泰物流、友誼物流等企業(yè)加快發(fā)展。二是積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。全面構建新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡體系，今年建設和改造符合商務部要求標準的農(nóng)家店200家。扶持裕農(nóng)農(nóng)資公司對農(nóng)村生產(chǎn)資料市場的改造和建設，擴大農(nóng)資配送中心規(guī)模，加快推進鑫正公司在田家鎮(zhèn)投資興建的大型倉儲中心，積極推動直營店建設。三是進一步完善“信福工程”服務體系，打造新型社區(qū)服務業(yè)。緊緊圍繞無公害大米、有機棚菜、有機豬肉、河蟹、皮毛動物等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過“信福工程”平臺發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，進一步拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。按照商務部關于“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”的要求，重點建設社區(qū)生鮮食品店、菜市場、餐飲店，通過制定政策措施，鼓勵引導大型連鎖企業(yè)進入社區(qū)發(fā)展。四是繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。強化對再生資源、煤炭、生豬屠宰、酒類市場管理，加大“反商業(yè)欺詐”、“誠信行商”工作的宣傳力度，努力營造公平公正的競爭秩序。

    五、深化國企改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

    市國資委會同市各有關部門要按照市委、市政府關于深化國有企業(yè)改革相關問題的規(guī)定（盤委發(fā)〔2006〕19號）要求，按照各自的工作分工，各負其責，確保年內(nèi)完成納入省考核指標的18戶國有企業(yè)、4戶殼企業(yè)和1戶改制未徹底的企業(yè)改革任務，實現(xiàn)投資主體多元化，做到人員關系了斷，保險關系接續(xù)，職工債務結清，基本保持穩(wěn)定。要積極推進國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有產(chǎn)權占有使用登記制度。要進一步規(guī)范進場交易行為，確保國有產(chǎn)權和資產(chǎn)處置程序化、公開化，要積極開展清產(chǎn)核資，完善國有企業(yè)業(yè)績考核制度，建立健全國有及國有控股企業(yè)保值增值指標體系，落實責任制，確保國有資產(chǎn)不流失。

    同志們，新年新氣象，新年新風貌。讓我們在市委、市政府的領導下，進一步轉變政府職能，恪守工作職責，規(guī)范行為，嚴肅紀律，以積極向上的旺盛斗志，昂揚奮發(fā)的精神風貌，開拓進取，創(chuàng)造性開展工作，為全面完成或超額完成全年各項目標任務而努力奮斗！

        在市政府五屆五次全體（擴大）會議上的講話

                        陳斯來

                   （2007年3月7日）

同志們：

    2006年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，城市建設系統(tǒng)和兩區(qū)政府克難攻堅，奮力拼搏，集中精力抓好城市建設項目和以便民利民工程為載體的老城區(qū)改造工程，全面完成棚戶區(qū)改造任務，加快推進雙臺子區(qū)集中供熱改造工程，下大氣力改善城市管理和衛(wèi)生保潔工作，圓滿完成了各項工作任務，使城市面貌發(fā)生明顯改觀，另外，檔案管理工作和住房公積金管理工作也有新進展。2007年將是我市加快發(fā)展的重要一年，城市建設與管理工作面臨著時間緊、任務重、要求高的新局面，我們要按照市委、市政府的工作部署和這次全體會的要求，繼續(xù)發(fā)揚永不懈怠的精神，不斷推動城市規(guī)劃建設管理工作邁上新臺階，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障，為建設宜居城市作出新貢獻。今年城市建設工作總目標是：“三個確保、四個規(guī)范、五個提高”。

    “三個確保”是：

    一要確保重點基礎設施工程按時完工。高標準建設東外環(huán)城區(qū)段，按照市政府的要求，在9月15日前完成黑色路面攤鋪和綠化工程，9月28日實現(xiàn)通車；抓緊完成惠賓大街西段、遼河南路南段、湖濱路西段、工業(yè)大街東段及新工街續(xù)建工程，7月15日前要全部竣工；遼河南岸水利景觀帶9月1日前要完成主體工程，確保達到市政府“十一”前全面竣工的要求。要強化組織，加快推進，爭取再提前一個月向游人開放；便民利民工程包括25條巷路、38個住宅小區(qū)自來水管網(wǎng)改造，“十一”前要全部竣工使用；大伙房水庫輸水工程配套凈水廠建設，上半年要完成立項、可研、環(huán)評、工程設計等前期工作。下半年力爭完成征地動遷、三通一平及部分土建工程，確保凈水廠工程2008年底前竣工；市垃圾處理廠建設要加快進度，年內(nèi)要完成選址、征地、動遷等工作；加大第一污水處理廠六零河段截流干渠工程征地動遷力度，確保5月中旬前完工。同時加快提升泵站設備安裝、試運行工作，全面完成第一污水處理廠所屬配套工程建設；加快推進第二污水處理廠建設，年底前完成七通一平和部分截流干渠建設；市建委要協(xié)調好華錦集團和遼河油田分別建設中華路華錦段、石油大街東段。

    二要確保完成60萬平方米城中村平房區(qū)改造任務。按照市委、市政府用2到3年時間完成建成區(qū)內(nèi)136萬平方米平房區(qū)改造任務的要求，今年要確保拆遷60萬平方米平房區(qū)。市建委要出臺具體實施方案并負責組織實施。對今年要完成的拆遷區(qū)域3月底前要編制完成控詳規(guī)，6月底前編制完成修詳規(guī)劃。市房產(chǎn)局在3月底前要依據(jù)國家、省動拆遷相關政策，結合我市實際，制定出新的拆遷實施方案。同時，建委、房產(chǎn)部門要牽頭出臺我市經(jīng)濟適用房建設辦法和廉租房保障辦法，確保平房區(qū)改造動回遷順利進行。

    三要確保完成雙臺子區(qū)集中供熱改造100萬平方米任務。今年要完成熱源廠建設，進一步完善管網(wǎng)配套工程，要采取強有力措施，整合集中供熱面積100萬平方米以上，拆除小鍋爐房不少于20座，爭取2008年全部完成雙臺子區(qū)集中供熱改造任務。

    為全面提高城市建設的管理水平，規(guī)范開發(fā)建設行為，提高城市建設質量，今年重點抓好“四個規(guī)范”：

    一是進一步規(guī)范施工現(xiàn)場管理。今年所有施工現(xiàn)場都要實施公示牌制度，“一書兩證”、批準文件及房屋預售許可證等相關資料都要公示。強化安全管理，保證安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)設施落實到位。狠抓施工監(jiān)理制度落實，確保工程質量。進一步強化經(jīng)市政府審定的各項規(guī)劃的檢查監(jiān)督力度，加大對各種違規(guī)違法行為的處理力度，維護規(guī)劃的嚴肅性和約束力。

    二是進一步規(guī)范開發(fā)資質管理工作。要提高房地產(chǎn)開發(fā)市場準入門檻，嚴格實行開發(fā)項目資本金制度，對開發(fā)、建設單位要切實做好不良行為紀錄工作，從嚴規(guī)范開發(fā)、建設行為。對資金不足、信譽不佳、拖欠農(nóng)民工工資、違反規(guī)劃建設的單位及時淘汰出局，使我市房地產(chǎn)開發(fā)市場發(fā)展更加規(guī)范、健康。

    三是進一步規(guī)范工程竣工綜合驗收管理工作。嚴格執(zhí)行國家、省有關工程竣工驗收規(guī)定，所有建筑工程都必須進行竣工綜合驗收。市建委要采取有力措施，確保工程竣工綜合驗收制度的貫徹落實。對于歷史遺留問題，要逐項排查，積極穩(wěn)妥解決。參與綜合驗收的單位要各負其責，嚴格把關。不經(jīng)過綜合驗收的小區(qū)和建筑物相關部門不得供電、供水、不得批準入住。

    四是嚴格規(guī)范民宅審批管理工作。國土、規(guī)劃、房產(chǎn)部門要嚴格執(zhí)行國家、省、市有關法律法規(guī)，認真落實民宅多部門聯(lián)合會審的集中審批制度，在4月底前采取切實可行的措施，徹底解決弄虛作假、騙取宅基地和一戶多宅等問題。另外，市國土資源局要會同規(guī)劃、房產(chǎn)等部門，從客觀實際出發(fā)，制定出臺我市房屋確權辦法，降低城市開發(fā)、改造成本。

    “五個提高”是：

    一要進一步提高規(guī)劃管理水平。年內(nèi)要高質量完成城市總體規(guī)劃修編工作，進一步完善分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和控詳規(guī)，提高控詳規(guī)覆蓋率。為提高規(guī)劃質量，要建立專家預審制度。今年上半年要修改出臺我市規(guī)劃管理辦法，使規(guī)劃管理與處罰更加規(guī)范、嚴格。市建委要制定具體措施，全面貫徹執(zhí)行好國家關于建筑領域的各項新規(guī)范、新標準。同時還要有計劃地搞好村屯建設規(guī)劃，支持新農(nóng)村建設。

    二要大力提高城市管理水平。城市管理綜合執(zhí)法局要在3月底前完成組建及與相關部門的銜接工作。4月份要按照新的職能，正式掛牌執(zhí)法。2007年要重點強化市容監(jiān)察管理。一是加強對城市立面的監(jiān)督管理。二是繼續(xù)清理取締占道經(jīng)營和馬路市場。三是繼續(xù)加大對城市繁華區(qū)域和雙臺子老區(qū)重點區(qū)域整治力度，實現(xiàn)城區(qū)面貌明顯好轉。同時，要加大拆除存量違章建筑工作力度，堅決杜絕新違章建筑出現(xiàn)。通訊線路整治工作今年要見明顯成效。繼續(xù)高度重視并組織開展好城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽活動，在全省要取得好的名次。

    三要全面提高國土資源管理工作水平。重點是貫徹執(zhí)行好國家、省制定的最嚴格的土地管理制度，強化建設用地全程監(jiān)管。認真執(zhí)行國土資源部新頒布的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》及省政府關于加強土地管理和調控的意見，進一步嚴格執(zhí)行土地出讓、劃撥、權屬變更等各項規(guī)定。逐步推行土地熟地出讓制度，市國土資源局在5月底前拿出具體操作辦法，報市政府審定。加強對農(nóng)民征地補償和安置問題的調查研究，在6月底前出臺規(guī)范性文件，以保證國家、省有關征地補償各項政策落實到位。在嚴格執(zhí)行土地政策法規(guī)的同時，要繼續(xù)保障城市建設和項目建設的土地供應。

    四是提高動拆遷政策水平和工作效率。要根據(jù)省人大即將出臺的遼寧省動拆遷管理條例，密切結合我市實際，抓緊修改出臺我市房屋動拆遷管理辦法，既要體現(xiàn)嚴格的拆遷補償、產(chǎn)權調換等政策，又要體現(xiàn)對弱勢群體的基本生存保障，要提高動遷拆工作效率，保證今年平房區(qū)改造工作平穩(wěn)、快速推進。

    五是切實提高信訪工作水平。建設系統(tǒng)各部門工作涉及面廣，與群眾生活息息相關，信訪案件也較多。部門領導尤其是一把手要高度重視信訪工作，重要復雜的信訪案件，一把手必須親自處理。要規(guī)范信訪程序，落實責任，提高信訪案件處理質量，及時結案。對歷史遺留的，情況特別復雜的案件，單一部門確實解決不了的，及時請示匯報。對不重視、不認真調查處理，引發(fā)久訪不絕的，要追究相關人員責任。

    為實現(xiàn)上述工作目標，具體要求是：

    一、認真制定工作推進計劃，嚴密組織推進。今年的各項工作任務及完成時限都已明確，各部門要根據(jù)自己承擔的任務，盡快編制好工作計劃，并據(jù)此狠抓協(xié)調推進。重點工程在關鍵時期要天天檢查、天天調度，加快工作節(jié)奏，千方百計克服困難，該加班加點必須加班加點，該組織會戰(zhàn)及時組織會戰(zhàn)，確保工程按期推進。

    二、高標準、高質量搞好項目建設。要嚴格按設計施工，確保工程質量。對達不到要求的，堅決推翻重來。綠化景觀建設一定要精雕細琢，要做就做到最好，盡力為市民創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境，不斷提高城市品位。

    三、加強領導、落實責任。今年城建項目多、要求高，世行貸款到位滯后，各部門要高度重視，切實加強領導，明確分工，落實責任，做到“千斤重擔大家挑，人人身上有指標”。部門一把手更要親自掛帥，靠前指揮。兩區(qū)政府也要繼續(xù)發(fā)揮好在城市建設管理工作中的職能作用。

    四、密切配合、加強協(xié)調。相關部門要緊密配合，協(xié)調一致。市建委要做好城建計劃落實、建設資金協(xié)調及招投標等工作，市城建局要做好落實世行貸款、項目手續(xù)辦理、施工進度安排、工程協(xié)調調度等工作，市國土資源局、房產(chǎn)局等部門也要各負其責，做好征地動遷等工作，保證工程項目的順利實施。

    今年的城市建設任務十分艱巨，我們要進一步振奮精神，以強烈的事業(yè)心和責任感完成好各項工作任務。我堅信，有市委、市政府的重視與領導，有人大、政協(xié)的監(jiān)督、支持，有建設系統(tǒng)和兩區(qū)政府的拼搏努力，今年的城市建設管理工作一定會取得新進步。

        在市政府五屆五次全體（擴大）會議上的講話

                       李淑云

                  （2007年3月7日）

同志們：

    根據(jù)會議要求，我講兩個方面的問題：

    一、2006年工作完成情況

    ——教育工作。加大對農(nóng)村教育的支持力度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大洼朝鮮族學校建成并投入使用，市新高中和鶴鄉(xiāng)小學建設穩(wěn)步推進。職業(yè)教育快速發(fā)展。職教招生增長42%。全部免除農(nóng)村義務教育階段學雜費。實施了“兩免一補”政策。重點高中公費招生同比增長61%。全市萬人口高考報考人數(shù)連續(xù)兩年位于全省第一名。

    ——衛(wèi)生工作。進一步強化基層衛(wèi)生網(wǎng)絡。建設新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達到99.56%，整合城市衛(wèi)生資源，構筑了社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。順利通過省級衛(wèi)生城復檢，在省對市的目標考核中，我市衛(wèi)生工作獲得滿分并名列全省第一名。

    ——文化工作。一大批大型文化活動豐富了群眾文化生活。加強了農(nóng)村基層文化設施建設。大型評劇《桂英與王魁》在第五屆中國評劇節(jié)上獲4項大獎。以遼河文化產(chǎn)業(yè)園和遼河美術館為依托，盤錦博物館正式掛牌對外開放，開展了一批文化展事活動，推進了市場化運作和文化主體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化市場的經(jīng)營秩序明顯好轉。

    ——人口計生工作。穩(wěn)定了低生育水平，出生人口性別比控制在105.14的正常范圍內(nèi)。為符合政策的960人發(fā)放了計劃生育獎扶金。加快新機制建設步伐，在全省率先開展了流動人口計劃生育聯(lián)手管理和創(chuàng)建流動人口示范縣（區(qū)）活動。

    ——體育工作。全民健身活動蓬勃開展。競技體育扎實推進，在省十運會上我市體育健兒奪得獎牌67枚和“體育道德風尚獎”的雙豐收。提升體育場周邊設施水平，6片球類場地建成并投入使用。

    ——廣播電視工作。創(chuàng)新節(jié)目內(nèi)容，提高欄目標準。開設《行風熱線》專欄，深受群眾歡迎。保證廣播電視的安全播出。

    ——食品藥品監(jiān)督工作。嚴格食品監(jiān)督管理，保證了全市的食品安全。加大了藥品專項整治工作力度，進一步規(guī)范了經(jīng)營秩序。

    二、2007年的工作任務

    1.圍繞目標抓重點

    教育工作：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要有大的突破。新建4所農(nóng)村九年一貫制學校，改善農(nóng)村辦學條件。加大“雙高普九”工作的力度，加強學校管理，更新改造教學設施，確保通過省政府的“雙高普九”驗收。二是市新高中、鶴鄉(xiāng)小學的建設必須如期完成。三是加快職業(yè)教育發(fā)展。加大實訓基地的爭取力度，年底前爭取在省立項，得到省財政的支持。同時今年要進一步加強職業(yè)教育的實訓車間、實訓基地的建設，培養(yǎng)學生的實踐能力，適應就業(yè)和崗位的需求。四是學校安全管理要上臺階。對學校食堂衛(wèi)生、宿舍消防、管制器械入校、校車管理等重點問題進行排查，及時清除隱患，建立嚴格的規(guī)章制度，確保校園的安全。五是積極協(xié)調相關部門，加大扶持力度，保證考上大學的學生不因貧困而失學。

    衛(wèi)生工作：一是建立便捷、即報、普惠的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。確保全市農(nóng)村人口參合率100%。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平。加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施改造。提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質，啟動城市醫(yī)院技術骨干醫(yī)生下基層和定向為農(nóng)村培養(yǎng)衛(wèi)生技術人才的教育機制。三是構建完善的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。提高社區(qū)衛(wèi)生服務的質量和水平。四是醫(yī)療市場整頓的力度要再強化，營造安全放心的就醫(yī)環(huán)境。五是市二院的改造和市婦嬰醫(yī)院的擴建要建成效。

    文化工作：一是完善大型系列活動，打造文化品牌。繼續(xù)組織開展四季大型系列活動等，滿足人民群眾的精神文化需求。積極配合相關部門全力做好中國優(yōu)質稻米交易會和市五運會開幕式的文藝演出。二是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。年底前完成文化產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃及實施方案，建立有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制。三是深化文化事業(yè)單位改革。年底前市電影公司、市紅旗劇場、市歌舞團、市評劇團等完成改革，實現(xiàn)體制和機制的創(chuàng)新。

    人口計生工作：一是千方百計穩(wěn)定低生育水平。加大對違法違紀案件的查處力度，重點查處黨員干部違法生育案件，嚴格對民營企業(yè)計劃生育的監(jiān)管。二是綜合治理出生人口性別比升高問題。確保其控制在正常范圍內(nèi)。三是完善利益保障機制。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策繼續(xù)抓好貫徹落實；城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨生子女家庭獎勵費今年開始發(fā)放；獨生子女死亡家庭補助費年內(nèi)要拿出實施方案。

    體育工作：一是加大基層體育設施的投入，深入開展全民健身活動。繼續(xù)推進體育器材進村屯、到社區(qū)，今年，對基層體育器材的發(fā)放要達到300件以上。二是全力抓好體育場的改造，將體育場建成集休閑、鍛煉、風景為一體的體育主題公園。三是高質量地辦好市五運會。把市第五屆全民運動會辦成精彩、熱烈、隆重的盛會。

    廣播電視工作：探索數(shù)字電視建設工程，適時搞好試點。要確保安全播出，要進一步提高自辦節(jié)目質量。

    食品藥品監(jiān)督工作：一是加大對食品的監(jiān)管。進一步清理整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、流通及消費各環(huán)節(jié)，嚴厲打擊各類非法加工點。使重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的食品安全明顯改觀。二是加大藥品市場的監(jiān)管力度，徹底清理整頓藥店的違法違規(guī)行為，使全市醫(yī)藥市場規(guī)范有序運營。

    2.圍繞重點抓措施

    文教衛(wèi)生系統(tǒng)今年的工作任務繁重，各部門要強化三項措施。一是制定責任人措施。要把各項工作任務逐次排列，明確責任人，明確獎懲措施，把任務層層分解、落實。一把手要抓全局、抓重點。對部門的整體工作要認真謀劃，合理擺布，仔細梳理，全面考核。對今年的重點任務要組織專人負責，定期監(jiān)督，定期檢查，全力推進。副職要抓具體、抓落實。把每一項工作抓細、抓實、抓到位。二是制定重點項目推進措施。對各項重點項目要制定出詳細的任務推進表。責任人、完成時限都要明確、細化；項目推進領導小組要及時解決遇到的困難和問題。有關部門要給予全力支持和配合，所需協(xié)調解決的問題做到立即辦，當天完，確保項目按時保質完成。三是制定協(xié)調調度措施。針對每個階段任務完成的情況進行協(xié)調調度，對重點工作要每季度總結，每月聽取匯報，每周調度協(xié)調，每天跟蹤檢查，及時推動工作。

    3.圍繞措施抓力度

    一要加大搶時間的力度。要強化重點項目的跟蹤落實，市新高中、鶴鄉(xiāng)小學要進一步加快建設步伐，確保秋季開學投入使用；市二院的改造要抓緊規(guī)劃，盡快審批，年內(nèi)爭取開工建設；市婦嬰醫(yī)院的擴建要加快各項工作的推進，立即著手動遷，年底前爭取主體工程完工；體育場的改造要盡快進行設計論證，盡快拿出設計方案，今年8月20日確保投入使用。各相關部門要加強對這些項目的監(jiān)督，強化服務意識，節(jié)省時間，簡化手續(xù)，提高效率，以保證工期，保證質量。

    二要加大評先創(chuàng)優(yōu)的力度。各項工作要嚴要求，高標準，爭檔次，動員全體工作人員始終樹立不進則退、不優(yōu)則劣的危機意識。每項工作要往前搶，抓主動，出經(jīng)驗；在每一項的考核評比中要有特色，出成果，成亮點，在全市爭做排頭兵。要進一步加大對省相關部門的溝通與聯(lián)系，及時掌握各類信息，及時向上溝通，爭項目、爭資金、爭扶持、爭位次。要建立獎懲機制，工作出色的要表揚、要獎勵；完不成任務的要批評、要懲罰，使人人有壓力、人人有干勁。

    三要加大督查力度。政府督查部門對文教衛(wèi)生系統(tǒng)今年每項重點任務和項目的相關責任單位要跟蹤督查。做到督查的頻率要高，采取每月督查，每季度匯報；督查的要求要嚴，要按照考核的目標從嚴督辦，從重督辦；督查的力度要大，政府對部門一把手督查，一把手要對副職督查，副職要對分管人員督查，層層考核，層層督辦。

    四要加大抓落實的力度。各級領導特別是主要責任人要經(jīng)常深入基層，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。抓落實，要做到思想準備到位，工作措施到位，進度定時，質量求嚴，做到橫向到邊，縱向到底。每一項工作都要做到事事有回音，件件有著落，時時都掌握；每天的工作都要做到措施抓到位，任務安排緊，時間滿負荷。確保工作扎實推進，出色完成全年任務。

        在市政府五屆五次全體（擴大）會議上的講話

                                

                    （2007年3月7日）

同志們：

    在年初結束的市五屆三次人代會上，淑珍市長提出了今年政府的八項重點工作和努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展及社會事業(yè)全面進步的奮斗目標。我作為市政府領導班子組成人員，決心在淑珍市長的帶領下，充分發(fā)揮我分管的公安、司法、國安這三支在構建和諧社會的保障力量、建設力量的職能作用，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出積極貢獻。

    一、   堅持用和諧理念統(tǒng)一思想

    黨的十六屆六中全會明確提出，要“更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧”。公安保衛(wèi)、司法行政和國家安全這三個部門，既是維護穩(wěn)定的主力軍，又是構建和諧社會的建設者、保障者、促進者。因此，在新的一年里，這三個部門工作一定要在指導思想上有新的升華，要把發(fā)展作為主題，把穩(wěn)定作為前提，把和諧作為目標，緊緊圍繞“兩個最大限度”做文章、下功夫。所有工作措施，所有執(zhí)法行為，所有管理活動，都要致力于構建和諧、作用于構建和諧、服務于構建和諧。各項工作的出發(fā)點和落腳點，最終要全部體現(xiàn)在創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境上。通過法律手段，促進公平正義，保障和諧穩(wěn)定，以此作為今后工作的定位標準和最大政績。

    二、   堅持用和諧理念促進穩(wěn)定

    當前我國正處于刑事犯罪高發(fā)期、社會矛盾凸顯期、對敵斗爭復雜期。面對這一特定時期，如何正確處理好構建和諧社會過程中出現(xiàn)的各種社會矛盾，是擺在我們面前的現(xiàn)實課題。我作為分管副市長,必須用正確的穩(wěn)定觀謀劃好、組織好穩(wěn)定工作，努力實現(xiàn)全面、動態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。

    對于公安保衛(wèi)工作來講，重點抓好五項工作。一是嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞活動，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。要針對政治穩(wěn)定面臨的新情況、新問題，大力強化情報信息、專案偵察、重點控制工作，絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的人員在我市形成組織，絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動在我市形成氣候。在嚴密防范、嚴厲打擊的同時，做好分化瓦解工作，團結、爭取大多數(shù)，盡量縮小打擊面，取得最佳法律和社會效果。二是搞好矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。充分發(fā)揮公安機關基層工作優(yōu)勢，深入開展不穩(wěn)定因素排查調處。在處置工作中，各有關部門要相互配合，不能只滿足暫時的平息，還要做好理順群眾情緒工作，教育引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，堅決防止群體性事件惡化升級。三是持續(xù)不斷地開展嚴打整治，切實解決社會治安方面存在的突出問題。全市公安機關要在繼續(xù)堅持打擊命案、掃黑除惡的同時，重點開展打擊“兩搶一盜”專項行動，通過打防并舉、雙輪驅動，務求直接影響我市社會治安的“兩搶一盜”案件有質的下降，務求我市平安建設水平有質的提高。同時，對輕微違法犯罪人員堅持教育、感化、挽救，最大限度地化消極因素為積極因素，緩解社會沖突，減少社會對抗。四是加強和改進社會治安管理，既確保社會安定有序，又激發(fā)社會的創(chuàng)造活力。公安機關要積極適應形勢的發(fā)展變化，加強和改進“社會人”、社會組織、虛擬社會的管理，不斷改進戶籍、治安、交通、消防、出入境、邊防、網(wǎng)監(jiān)等公安行政管理工作，繼續(xù)推出警務公開或便民利民措施，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。五是加速推進公安“三基”工程建設，力求使更多的“三基”建設成果惠及于構建和諧。今年是全國公安“三基”建設的攻堅年、是全省的決勝年，全市公安機關要保持良好的精神狀態(tài)，采取超常規(guī)的舉措，堅持“力量往基層使，工作往實里干”，堅決完成全年“三基”建設各項指標。

    對于司法行政工作來講，今年要全面推進“五五”普法進程，在全社會營造共同參與、關心支持法制宣傳教育的濃厚氛圍，全力推進我市“五五”普法規(guī)劃的貫徹落實。要重點健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級維穩(wěn)機制建設，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理。要注重發(fā)揮調解手段化解矛盾糾紛的作用，著力構建在黨委領導下，以人民調解為基礎，加強行政調解和司法調解，三種調解手段相互銜接配合的大調解工作體系，盡量少一些“對簿公堂”，多一些調解疏導，融法、理、情為一體，化解矛盾，促進和諧。

    對于國家安全工作來講，要認真研究敵對勢力對我國進行滲透破壞活動的新特點、新變化，把握斗爭重點，防范和打擊敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾、利用宗教、利用非政府組織進行滲透破壞和非法組黨結社活動。要堅持專門工作與群眾路線相結合，提高對敵斗爭的整體水平，挫敗敵對勢力的各種竊密、滲透、顛覆和破壞活動。要加強形勢政策教育，進一步鞏固國家安全的人民防線，提高廣大干部群眾的國家安全意識，提高各級領導干部和涉外人員的反奸防諜本領。

    三、   堅持用和諧理念抓好隊伍

    面對構建和諧社會的發(fā)展要求，切實加強新世紀新階段的公安司法隊伍建設十分必要。在新的一年里，我作為分管副市長，要注重抓好以下五個方面建設：一要突出增強各級“一把手”的責任意識。要切實抓好“一崗雙責”制的落實，各級領導干部既要抓好業(yè)務工作，又要抓好隊伍建設，用隊伍建設保證業(yè)務工作的開展，用業(yè)務工作檢驗隊伍建設成果。二要確保隊伍建設的政治方向。緊密結合干警的思想實際、執(zhí)法實際和作風實際，深入開展社會主義法治理念教育，增強實踐“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”的自覺意識，使社會主義法治理念教育真正成為指導全體干警一切行為的指南。三要狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設。規(guī)范化建設是新形勢下整個政法工作的必由之路，也是隊伍建設取得成效的必要前提。要從每個執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法主體抓起，以規(guī)范化建設提升執(zhí)法公信力。四要強化隊伍的職業(yè)化建設。要立足當前整體素質不高的實際，增強教育培訓的針對性和實效性，變基礎型輪訓為實用型培訓，變常規(guī)型培訓為技能型培訓，有效增強干警的崗位技能，使之成為職業(yè)型隊伍、專業(yè)化人才。五要加強隊伍的廉政建設。要進一步規(guī)范和暢通內(nèi)外部監(jiān)督機制，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結合起來，著力抓好事前防范，及時解決苗頭性問題，有效遏制和減少干警違法違紀問題的發(fā)生。