各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，我市第七屆村民委員會(huì)任期已滿，市政府決定從2004年2月起至2004年5月底，對(duì)全市村民委員會(huì)進(jìn)行換屆選舉，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

    一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    做好村民委員會(huì)換屆選舉，實(shí)行村民自治，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。做好這項(xiàng)工作，對(duì)深入貫徹黨的十六大精神及黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地振興及我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展都具有重要的意義。各級(jí)政府必須高度重視村委會(huì)換屆選舉工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2002〕14號(hào)和遼政辦發(fā)〔2003〕97號(hào)文件精神，把選舉工作當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)村工作中的一件大事，納入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；要建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行縣（區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；有關(guān)部門要各司其職，通力合作。為加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，市成立由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委組織部、市民政局、市農(nóng)發(fā)局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組；縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建立有主要領(lǐng)導(dǎo)參加、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展換屆選舉工作。各村成立村民選舉委員會(huì)，具體組織實(shí)施換屆選舉工作，村民選舉委員會(huì)的公章由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一申辦刻制。各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)村民委員會(huì)換屆選舉的日常工作。村民委員會(huì)換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以解決。

    二、廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)干部群眾的民主法制觀念

    各級(jí)政府及有關(guān)部門要把換屆選舉工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，有針對(duì)性地深入宣傳村民委員會(huì)選舉的有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，增強(qiáng)干部群眾的民主法制觀念。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、手冊(cè)、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，認(rèn)真組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)好《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》。要大張旗鼓地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，特別是在選舉準(zhǔn)備階段，要把與選舉有關(guān)的法律法規(guī)和方針政策作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，使之家喻戶曉。各縣區(qū)還要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉指導(dǎo)小組辦公室人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織選舉工作的人員、各村黨支部書(shū)記的培訓(xùn)，使之達(dá)到人人都能熟練運(yùn)用法律法規(guī)處理和解決選舉工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。進(jìn)入正式選舉階段，要把選舉辦法、選舉程序、選民權(quán)利與義務(wù)、候選人資格條件、委托與流動(dòng)票箱及投票要求等具體內(nèi)容作為宣傳重點(diǎn)，增強(qiáng)選民的參選意識(shí)，使之能夠按照程序和自己意愿投出選票。通過(guò)廣泛宣傳，把干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到村民委員會(huì)組織法上來(lái)，統(tǒng)一到黨的方針政策上來(lái)，確保選舉工作健康有序地進(jìn)行。

    三、精心組織，嚴(yán)格按照法律法規(guī)組織選舉工作

    村民委員會(huì)換屆選舉涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，周密部署，精心組織，開(kāi)展調(diào)查研究，摸清情況，抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案；根據(jù)各個(gè)階段不同特點(diǎn)，做好充分準(zhǔn)備，對(duì)規(guī)模調(diào)整后的村，要加強(qiáng)指導(dǎo)，加大力度，做好深入細(xì)致工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。要做好選舉收尾和新老班子交接工作，建立健全村民會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度，制定村民自治章程，培訓(xùn)新一屆村民委員會(huì)成員，保證村務(wù)工作正常開(kāi)展。

    四、維護(hù)穩(wěn)定，做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作

    村民委員會(huì)換屆選舉是村民自治活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要依法進(jìn)行，做到法定程序不能變，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)保證農(nóng)民群眾的選舉權(quán)利得到落實(shí)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)換屆選舉工作指導(dǎo)小組要把信訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制范疇，成立專門的接訪辦公室，做到專人分管、專人接待。要認(rèn)真查處、及時(shí)解決選舉過(guò)程中的違法行為，對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉，妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲查處，確保村民的民主權(quán)利不受侵害。要建立健全來(lái)信來(lái)訪和復(fù)信回訪制度及案件處理、督辦責(zé)任追究制度，重大事件要逐級(jí)上報(bào)。做到上訪案件件件有著落，事事有結(jié)果。

    五、嚴(yán)格把關(guān)，搞好換屆選舉的檢查驗(yàn)收工作

    各級(jí)選舉工作指導(dǎo)小組要層層建立目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)因組織不力，未能按期完成選舉任務(wù)或工作出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，要追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者的責(zé)任。選舉工作結(jié)束后，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，采取多種形式對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。對(duì)選舉中存在的問(wèn)題，及時(shí)予以糾正、補(bǔ)救和處理。

    各縣、區(qū)換屆選舉工作總結(jié)務(wù)于2004年6月底前報(bào)市民政局。
    附件：《盤錦市第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》

                                     盤錦市人民政府辦公室

                                    二○○四年二月二十五日

           盤錦市第八屆村民委員會(huì)

            換屆選舉工作實(shí)施方案

    為確保換屆選舉依法有序進(jìn)行，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

    換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》為依據(jù)，以加強(qiáng)村民委員會(huì)的組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目的，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，保證村民依法行使自己的民主權(quán)利。通過(guò)換屆選舉，真正選出符合規(guī)定條件，群眾滿意的村委會(huì)班子，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)主義政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。

    換屆選舉工作的主要任務(wù)是：

   （一）依法選舉產(chǎn)生我市第八屆村民委員會(huì)。要通過(guò)選舉把那些受群眾歡迎、奉公守法、辦事公道、責(zé)任心強(qiáng)、有開(kāi)拓進(jìn)取精神、有文化、懂經(jīng)濟(jì)、熱心為村民服務(wù)的人選進(jìn)村民委員會(huì)，提高我市村民委員會(huì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

   （二）建立工作委員會(huì)和村民小組。村民委員會(huì)下屬工作委員會(huì)的設(shè)置，由換屆選舉后的各村民委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《遼寧省實(shí)施〈村民委員會(huì)組織法〉辦法》第七條規(guī)定，實(shí)事求是，按需設(shè)置。村民小組的劃分要根據(jù)各村的實(shí)際情況合理劃分，同時(shí)按照村民小組長(zhǎng)的基本條件，通過(guò)村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生村民小組長(zhǎng)。

   （三）組建新一屆村民代表會(huì)議。按照《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》中關(guān)于：“150戶以上或居住分散的村，可以建立村民代表會(huì)議”的規(guī)定，根據(jù)我市90%以上的村都超過(guò)150戶的實(shí)際情況，在這次換屆選舉中要建立村民代表會(huì)議。經(jīng)過(guò)村級(jí)規(guī)模調(diào)整后的村，由調(diào)整前各村的村民代表會(huì)議組成人員組成聯(lián)合村民代表會(huì)議，討論決定選舉中的重大問(wèn)題，出現(xiàn)分歧無(wú)法形成一致意見(jiàn)時(shí)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)解決。在選民登記之后，適當(dāng)時(shí)間推選產(chǎn)生新一屆村民代表，村民代表由本村有選舉權(quán)的村民按照《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》第十六條規(guī)定選舉產(chǎn)生。新一屆村民代表會(huì)議由村民代表、村民委員會(huì)和村民組長(zhǎng)組成。村民代表會(huì)議決定重大事項(xiàng)必須由超過(guò)半數(shù)的村民代表會(huì)議的組成人員通過(guò)。通過(guò)組建村民代表會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)。

   （四）修改和完善村民委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度。要抓住村委會(huì)換屆選舉的契機(jī)，進(jìn)一步完善村委會(huì)的各項(xiàng)工作制度，制定和修改村規(guī)民約和村民自治章程，建立和完善村民會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度和村務(wù)公開(kāi)制度，使村委會(huì)工作進(jìn)一步納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

     二、村民委員會(huì)選舉的基本原則

     根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，村民委員會(huì)選舉工作要堅(jiān)持普遍、平等、直接、差額、競(jìng)爭(zhēng)和秘密投票的原則。
 
   （一）堅(jiān)持普遍參與選舉的原則

凡年滿十八周歲，未被依法剝奪政治權(quán)利的村民，均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不受民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等限制。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要通過(guò)各種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，最大限度地組織享有選舉權(quán)的村民參加換屆選舉工作。

   （二）堅(jiān)持村民享有平等選舉權(quán)原則

凡被確認(rèn)為選民的村民都要在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，不允許任何人享有特權(quán)，即所有選民只要身體狀況允許都要到指定的現(xiàn)場(chǎng)參加選舉。因身體狀況不能到選舉現(xiàn)場(chǎng)的，可在設(shè)置的流動(dòng)票箱投票參加選舉。在選舉中只能一人投一張選票，而且所有選票的效力完全相等。

   （三）堅(jiān)持直接選舉的原則

村民委員會(huì)的直接選舉是指享有選舉權(quán)的村民，直接投票選舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員。

   （四）堅(jiān)持差額選舉的原則

    差額選舉是指候選人的名額要多于應(yīng)選人名額的選舉。村民委員會(huì)主任、副主任、委員三種職務(wù)，都要有差額。差額數(shù)的多少要按照《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》第十八條規(guī)定，由村民選舉委員會(huì)確定。

   （五）堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)選舉的原則

    競(jìng)爭(zhēng)選舉是指候選人之間為了爭(zhēng)取村民信任，在選舉機(jī)構(gòu)的組織下，主動(dòng)采取自我宣傳、自我表現(xiàn)、主動(dòng)承諾的一種演講形式。村民委員會(huì)候選人是否在選舉前演講，由村民選舉委員會(huì)根據(jù)需要確定。如需演講，村民選舉委員會(huì)必須對(duì)演講稿進(jìn)行審查把關(guān)，演講內(nèi)容不得違反法律法規(guī)，不得詆毀、侮辱他人。

   （六）堅(jiān)持無(wú)記名投票的原則

    無(wú)記名投票可以真實(shí)表達(dá)選民的意愿，不受他人干擾，村民委員會(huì)在選舉時(shí)要設(shè)立秘密寫(xiě)票處。

     三、時(shí)間和步驟

    我市村民委員會(huì)換屆選舉工作從2004年2月起至5月中旬結(jié)束，個(gè)別工作難度較大的村，推遲到5月末結(jié)束。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可結(jié)合各自情況，做出具體安排，整個(gè)換屆選舉工作按五個(gè)階段進(jìn)行。

   （一）準(zhǔn)備工作階段（2月份）

    1．建立組織。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建立換屆選舉工作指導(dǎo)組，集中時(shí)間、集中力量領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的選舉工作。在換屆選舉工作啟動(dòng)后，首先要指導(dǎo)各村按照《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》第九條規(guī)定和省民政廳明傳電文〔2004〕8號(hào)要求開(kāi)展工作。經(jīng)過(guò)村級(jí)規(guī)模調(diào)整后的村，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照調(diào)整前的村域劃分選區(qū)，根據(jù)村民數(shù)量分配村民選舉委員會(huì)成員在各選區(qū)的名額，組織推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，以便組織開(kāi)展選舉工作。

    2．開(kāi)展調(diào)查研究。主要圍繞換屆選舉工作，摸清轄區(qū)內(nèi)村的基本情況、領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀和歷次選舉情況，了解村民的反映、意見(jiàn)和要求，掌握換屆選舉的主動(dòng)權(quán)。

    3．組織試點(diǎn)。各縣（區(qū)）政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上要開(kāi)展好試點(diǎn)工作。通過(guò)組織試點(diǎn)解決遇到的各種問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，推動(dòng)選舉工作順利進(jìn)行。

    4．制定實(shí)施方案。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，結(jié)合本縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際情況，制定換屆選舉實(shí)施方案。

    （二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月份）

    為使換屆選舉工作人員了解掌握法律法規(guī)和上級(jí)文件精神，掌握選舉程序和要求，提高對(duì)發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府要對(duì)各級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)組成人員和具體工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。市定于2月下旬舉辦換屆選舉工作培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象主要是各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作人員。市民政部門還將與市委組織部門聯(lián)合舉辦以換屆選舉工作相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)為主要內(nèi)容的知識(shí)競(jìng)賽以及發(fā)表電視講話等活動(dòng)使換屆選舉工作達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。

    （三）民主選舉階段（4月份）

    1．選民登記（4月上旬）。主要做好選民登記員培訓(xùn)，明確登記對(duì)象、方法；建立選民登記名冊(cè)；確定選舉日。具體操作按《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》辦理，登記工作要做到不錯(cuò)、不漏、不重登。選民名單要在投票選舉日的20日前張榜公布。

    2．候選人的產(chǎn)生（4月中旬）。未經(jīng)村級(jí)規(guī)模調(diào)整的村，由各村民選舉委員會(huì)組織選民在村民會(huì)議上以投票形式直接提名，按得票多少確定候選人，當(dāng)場(chǎng)公布。經(jīng)過(guò)村級(jí)規(guī)模調(diào)整的村，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照調(diào)整前村的區(qū)域劃分選區(qū)，根據(jù)選民數(shù)量分配村民委員會(huì)成員（先不確定主任、副主任、委員）在各選區(qū)的名額，由各選區(qū)獨(dú)立計(jì)票，同時(shí)，按照候選人提名方式產(chǎn)生候選人，從候選人中選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會(huì)成員，再由全體選民投票，從已當(dāng)選的村民委員會(huì)成員中，按照相對(duì)多數(shù)的原則，選舉產(chǎn)生主任、副主任和委員。

    3．依法選舉（4月下旬）。要嚴(yán)格按照《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定的程序?qū)嵤┻x舉工作，不能人為或有意減少任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)。選舉采取直接、差額、無(wú)記名投票方式進(jìn)行。選舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員采取一次或分次投票方式由選舉委員會(huì)根據(jù)多數(shù)選民意見(jiàn)確定。各村要設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)和若干投票站，凡是身體狀況良好的村民都要參加選舉大會(huì)，在中心投票站投票。對(duì)老、弱、病、殘或其他原因不便到投票站投票的選民，可以設(shè)流動(dòng)票箱。流動(dòng)票箱要由三名工作人員攜帶，但不準(zhǔn)其他選民投票。如經(jīng)過(guò)兩次投票，當(dāng)選人數(shù)未達(dá)到三人的，第三次投票時(shí)，獲得票數(shù)相對(duì)較多的人可以暫時(shí)代理村民委員會(huì)成員職務(wù)，在年內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)選。在選舉過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)禁從事違法活動(dòng)，防止和克服宗族派性和無(wú)政府主義。對(duì)干擾、破壞選舉工作，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。

   （四）建章立制階段（5月上中旬）

    選舉結(jié)束后5日內(nèi)要召開(kāi)新一屆村委會(huì)第一次成員會(huì)議，明確分工，擬定三年任期目標(biāo)。要建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開(kāi)制度、村規(guī)民約和村民自治章程等，明確村委會(huì)及所屬各工作委員會(huì)或成員的職責(zé)。15日內(nèi)召開(kāi)第一次村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，通過(guò)各項(xiàng)規(guī)章制度和村三年發(fā)展規(guī)劃。

   （五）檢查驗(yàn)收階段（5月下旬）

    各級(jí)政府要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作。檢查驗(yàn)收和總結(jié)工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查為主，市和縣（區(qū)）進(jìn)行抽查，對(duì)查出的問(wèn)題要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)處理。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)
    村民委員會(huì)換屆選舉是一件事關(guān)農(nóng)村工作全局的大事，也是一項(xiàng)法規(guī)性、政策性很強(qiáng)的工作，各級(jí)政府一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把學(xué)習(xí)教育、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查研究、具體指導(dǎo)和相關(guān)材料的保存貫穿換屆選舉工作全過(guò)程，尤其是宣傳教育要落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。在選舉動(dòng)員階段，要引導(dǎo)選民了解、領(lǐng)會(huì)和掌握選舉法律法規(guī)的基本精神和基本原則，向選民宣傳民主選舉的意義；在提名候選人階段，要宣傳候選人應(yīng)具備的條件，教育選民要出于公心提名候選人，克服宗族、家族等其他干擾因素，真正選出有能力，有熱情，公正廉潔的干部；在投票選舉階段，要讓選民了解投票的程序、辦法，如何辦理委托投票等，教育選民珍惜自己的民主權(quán)利；選舉結(jié)束后，要引導(dǎo)選民密切配合村干部，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督做好，增強(qiáng)村民參與村務(wù)決策和管理的意識(shí)。換屆選舉工作結(jié)束后，要把與選舉工作有關(guān)的所有材料封存歸檔。