各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府八屆第3次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　盤錦市人民政府   

　　2018年4月12日   

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盤錦市“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃

　　“十三五”時期是我市實現(xiàn)全面轉型的關鍵時期，為進一步完善基本公共服務體系，提高基本公共服務均等化水平，全面鞏固小康社會建設成果，按照國家和省基本公共服務體系建設總體要求，根據(jù)《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》（遼政發(fā)〔2017〕56號）和《盤錦市人民政府關于印發(fā)盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（盤政發(fā)〔2016〕46號）精神，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎

　　“十二五”期間，我市基本公共服務供給機制基本建立，社會事業(yè)改革深入推進，資源布局進一步優(yōu)化，基本公共服務水平和均等化程度不斷提升，整體保障能力顯著提高。五年來，用于改善民生和基本公共服務支出累計達到601.4億元，占財政支出比例達到66.9%，對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱地區(qū)的轉移支付和對社會弱勢群體的幫扶力度逐年增大,聚焦薄弱環(huán)節(jié)和困難群體實施精準攻堅，民生建設體系不斷完善，發(fā)展成果進一步惠及群眾。

　　教育質量和教育公平進一步提升。學前教育快速發(fā)展，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)一鎮(zhèn)一所公辦中心幼兒園，學前教育三年毛入園率達到90.5%；義務教育基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，義務教育鞏固率達到95.5%，小學和初中階段毛入學率達到100%，初中階段升學率提高到98%，盤山縣和大洼區(qū)在全省率先進入國家義務教育基本均衡縣行列；高中階段教育實現(xiàn)優(yōu)質特色發(fā)展，高中階段教育毛入學率達到98%，大洼縣高級中學、盤山縣高級中學、盤錦市第二高級中學和遼河油田第三高級中學進入“遼寧省特色普通高中實驗?！毙辛?；教育公平取得新進展，覆蓋學前教育階段到高等教育階段各級各類教育扶困助學體系逐步健全，進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童和殘疾學生受教育權益得到切實保障，進城務工人員隨遷子女在流入地學校就讀比例實現(xiàn)100%；職業(yè)教育實現(xiàn)跨越發(fā)展，成功組建了盤錦職業(yè)教育集團，4所職業(yè)院校進入國家級和省級示范校建設行列。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系日臻完善。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，進一步加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和困難群體就業(yè)援助力度，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓不斷強化，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下始終保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計27萬人，培訓農(nóng)村轉移勞動力8.52萬人。勞動關系協(xié)調機制運轉順暢，企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%，集體合同簽訂率達到83%，勞動人事爭議法定時限結案率達到100%，勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理覆蓋率達到100%。

　　覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建成。社會保險各項制度建設實現(xiàn)重大突破，保障能力、待遇水平和服務質量顯著提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到95%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到55.8萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到102萬人，失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)分別達到33萬人、32萬人、18.9萬人?；鹗罩б?guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，大部分歷史遺留問題得到妥善解決。金保工程建設取得重大進展，系統(tǒng)能力建設和各項基礎性建設均邁上新臺階。

　　基本醫(yī)療衛(wèi)生服務能力進一步提高。城鄉(xiāng)居民人均預期壽命達到78.86歲，全市居民電子健康檔案建檔率達到85%，穩(wěn)步提高電子健康檔案使用率，急、慢性傳染病和慢性非傳染性疾病得到有效控制。加強了對艾滋病、結核病、霍亂等重大傳染病的防治工作，國家基本藥物制度穩(wěn)步推進。醫(yī)療資源配置更加優(yōu)化，實現(xiàn)衛(wèi)生信息資源共享。

　　基本社會服務能力進一步增強。覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系不斷完善，困難群眾基本生活得到可靠保障。城區(qū)和縣域低保標準分別增長49%和53%，各類重點優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準平均提高1.5倍。建立了市、縣自然災害救助應急指揮機構。“十二五”期間，共救助各類受助對象超過1萬人次。養(yǎng)老床位達到每千名老人21張，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系基本形成。

　　住房保障力度加大。建設公租房4314套，完成分配710套，對保障對象做到應保盡保。組織實施了建市以來最大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，實際改造棚戶區(qū)97880戶，整治老舊小區(qū)119個，極大改善了群眾住房條件，困難群眾住房基本得到保障。

　　基本公共文化體育服務體系更加健全。公共文化設施不斷完善，獲得國家第三批公共文化服務體系示范區(qū)、國家文化消費試點城市創(chuàng)建資格，啟動建設了市博物館、圖書館、創(chuàng)意館、大劇院等場館工程，農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋實現(xiàn)全覆蓋，廣播電視實現(xiàn)屯屯通。公共體育服務水平不斷提升，人均體育場地面積1.65平方米，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達到48.5%，高于全省平均水平。

　　殘疾人基本公共服務水平不斷提升。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，貧困殘疾人生活補助比例和重度殘疾人護理補貼比例均達到100%。相繼出臺殘疾人醫(yī)療、教育、就業(yè)等一系列托底性特惠政策，全市有85%的殘疾人得到不同程度的康復和康復服務。重度殘疾人及貧困殘疾人醫(yī)療保險最低線繳費全部由政府代繳。為287戶農(nóng)村貧困殘疾人實施了危房改造。盤山縣試點為貧困殘疾人辦理人身意外傷害保險。

　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時期，我市基本公共服務體系建設面臨重大機遇：一是國家高度重視共享發(fā)展，進一步把改善人民生活、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展造福人民。二是“十三五”時期是我市轉型發(fā)展的關鍵時期，也是經(jīng)濟發(fā)展由量向質衍變的攻堅期，隨著經(jīng)濟綜合實力增強和居民生活水平提高，市民對社會基本公共服務需求顯著提升，對于基本公共服務的質量、效率、便利性、公平性、均等化的要求和預期逐步提高。三是移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術快速發(fā)展，將推動基本公共服務供給方式和服務模式不斷創(chuàng)新，有效滿足居民對服務多元化和便利化的需求。

　　同時，基本公共服務體系建設也面臨著新挑戰(zhàn)：一是隨著我市經(jīng)濟、社會、空間全面轉型，城鄉(xiāng)人口分布發(fā)生變化，人口流動性增強，人口老齡化程度加深，這些新變化對基本公共服務供給結構和資源布局提出了新需求，基本公共服務在實現(xiàn)普及性供給的基礎上，還應該滿足對優(yōu)質服務資源質量和布局的需求。二是由于縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）間基本情況不同、財力不均，部分區(qū)域特別是遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)基本公共服務資源配置不平衡、不均等現(xiàn)象仍然存在,基本公共服務標準化建設有待加強，整體服務水平有待提高。三是基本公共服務部分領域發(fā)展不平衡、不充分，如在養(yǎng)老領域、學前教育、醫(yī)養(yǎng)結合等方面存在供給不足問題,不能滿足人民群眾的需求。四是基本公共服務專業(yè)人才供給不足，我市在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老護理、職業(yè)教育等方面專業(yè)人才結構性短缺成為“十三五”提升基本公共服務水平的瓶頸制約?！笆濉睍r期這些問題需要采取有效措施加以解決，推動基本社會保障制度向“人群全覆蓋”升級，切實保障全體居民更加公平享有較高水平的基本公共服務。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

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　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅持以人民為中心，堅持全面深化改革，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的問題入手，以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向，既盡力而為，又量力而行，健全基本公共服務制度，穩(wěn)步提高基本公共服務均等化水平，大力促進社會和諧公平正義，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，鞏固小康社會建設成果。

　　——公平公正。堅持基本公共服務均等化主攻方向，實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口覆蓋，進一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間基本公共服務差距，提高基本公共服務均等化程度。

　　——提高質量。進一步鞏固政府主體責任地位，完善運行機制和監(jiān)督評估機制，優(yōu)化服務流程、提高服務效率、改善服務體驗，全面提升基本公共服務質量和服務水平。

　　——拓展領域。充分發(fā)揮基本公共服務兜底作用，優(yōu)先保障基本生存和發(fā)展需要。在鞏固“十二五”基本公共服務體系建設成果的基礎上，進一步拓展服務領域，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增加的基本公共服務需求，持續(xù)提高居民生活質量、健康水平和文明素養(yǎng)。

　　——創(chuàng)新制度。創(chuàng)新基本公共服務供給模式和管理模式，形成多元參與、公平競爭的格局，增加有效供給，以盤錦智慧城市建設為依托，提高服務和管理智能化水平。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　到2020年，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務均等化水平顯著提升，盤山縣、雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)、遼東灣新區(qū)基本公共服務實現(xiàn)提質擴面，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)補齊公共服務發(fā)展短板。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度全面建立，服務質量明顯改善，服務水平和運行效率居全省前列，把我市建設成更舒適、更便利、更優(yōu)美的宜居宜業(yè)宜游城市，全市人民共享轉型發(fā)展成果。

　　——基本公共服務均等化程度進一步提高。城鄉(xiāng)、油地間基本公共服務水平差距明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全國前列，基本公共服務資源布局與城市區(qū)域功能和人口分布協(xié)調性明顯提升，優(yōu)質資源覆蓋面進一步擴大，專業(yè)化、信息化水平不斷提高，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　——基本公共服務制度更加規(guī)范完善?；竟卜盏馁Y源配置、管理運行、評估監(jiān)督和動態(tài)調整等機制全面建立。構建項目清單、財政管理、考核評價等基礎制度，規(guī)范服務項目的對象準入、服務內容、保障標準和經(jīng)費渠道，動態(tài)調整服務項目和保障標準，服務和管理的規(guī)范化、精細化水平明顯提升。

　　——基本公共服務供給水平和效率明顯提升。社會基本公共服務體系更加完善，結構性供給不足得到有效緩解。全面提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)服務水平，服務更加便捷、智能，服務供給與需求對接更加精準。逐步建立合格供應商制度，形成多元主體積極參與、平等競爭的基本公共服務供給格局，促進服務隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。

“十三五”時期全市基本公共服務領域主要發(fā)展指標

指  標	2015年	2020年
基本公共教育
學前三年教育毛入園率（%）	90.5	96
公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率（%）	56	80
九年義務教育鞏固率（%）	95.5	＞97
義務教育基本均衡縣的比例（%）	50	100
基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)
累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	27	8.26
企業(yè)勞動合同簽訂率（%）	98	＞98
勞動保障監(jiān)察案件結案率（%）	100	100
基本社會保險
基本養(yǎng)老保險參保率（%）	95	≥98
基本醫(yī)療保險參保率（%）	95	≥98
社會保障卡發(fā)放數(shù)量（萬張）	81	101.36
基本醫(yī)療衛(wèi)生
人均預期壽命（歲）	78.86	81.5
孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬）	10.6	≤10.3
嬰兒死亡率（‰）	4.93	≤4.5
5歲以下兒童死亡率（‰）	5.35	≤5.2
居民健康素養(yǎng)水平（%）	12.5	25
食品生產(chǎn)經(jīng)營風險隱患問題處置率（%）	100	100
藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品追溯率（%）	—	100、100
基本社會服務
養(yǎng)老床位中護理型床位比例（%）	8	30
生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%）	40	50
基本住房保障
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)累計改造（戶）	97880	20676
建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象危房改造（戶）	6773	765
基本公共文化體育
廣播、電視綜合人口覆蓋率（%）	99	>99.4
國民綜合閱讀率（%）	79.6	81.7
文化館（站）年服務人次（萬）	25	30
經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例（%）	48.5	50
殘疾人基本公共服務
殘疾兒童少年義務教育入學率（%）	91.4	95
殘疾人康復服務目標人群覆蓋率（%）	85	90
困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）	100	100

 

　　三、基本公共教育

　　加快推進教育現(xiàn)代化進程，建設全省基礎教育強市，以促進公平和提升質量為目標，全面實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，確保所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高公民基本文化素質。

　　本領域服務項目共7項，具體包括：免費義務教育、寄宿生生活補助、普惠性學前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免除學雜費、普通高中國家助學金、免除普通高中家庭經(jīng)濟困難學生學雜費。

　?。ㄒ唬┲攸c任務

　　——全面普及學前教育。進一步完善學前教育公共服務體系建設，全面普及學前三年教育。鼓勵依托幼兒園建立0—3歲早期教育機構。大力發(fā)展公辦幼兒園，推動農(nóng)村連鎖園發(fā)展，鼓勵公辦性質幼兒園多元辦園，全面構建布局合理的公辦幼兒園布局體系。積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務,建立普惠性民辦幼兒園扶持機制和星級幼兒園獎勵機制。完善學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育，著力保障留守兒童入園。到2020年，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到80%以上。

　　——推進義務教育均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制。統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，推進建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際資源均衡配置，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學校辦學條件，提高農(nóng)村教育教學質量。到2020年末，全市實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展。根據(jù)全市人口分布變化及時調整學校布局，嚴格執(zhí)行義務教育階段公辦學?！皠澠猩⒕徒庠嚾雽W”制度。切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。均衡配置教師資源，深化中小學校長、教師交流以及縣（區(qū)）域內統(tǒng)一調配。保障符合條件的農(nóng)民工子女在其租住地附近學校就近入學。加強學校體育和美育教育。

　　——促進高中教育和職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難普通高中學生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生）實施免除學雜費。完善普通高中辦學模式和人才培養(yǎng)模式，進一步促進高中階段教育實現(xiàn)優(yōu)質特色發(fā)展。積極發(fā)展中、高等職業(yè)教育，鼓勵中、高等職業(yè)學校實現(xiàn)校企合作，提高職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展水平。加快實施東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術技能人才雙元培育改革試點建設，培養(yǎng)更多高素質勞動者和技能型人才。統(tǒng)籌中、高等職業(yè)教育和普通高中發(fā)展，總體保持“職普比”大體相當。逐步完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度和運行機制，全面形成政府統(tǒng)籌、分級管理、行業(yè)指導、企業(yè)參與的管理體制。到2020年，形成具有盤錦特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，基本實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。

　　——創(chuàng)新發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。建立多渠道、多方式的繼續(xù)教育體系，促進各類學習資源開放共享。發(fā)展教育培訓服務，努力為企業(yè)在職人員提供崗位培訓，為轉崗、失業(yè)人員提供職業(yè)培訓。依托社區(qū)教育培訓機構，面向廣大社區(qū)居民開展形式多樣、內容豐富的社區(qū)教育。

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　　——農(nóng)村學前教育發(fā)展計劃。加強普惠性幼兒園建設，推動農(nóng)村連鎖園發(fā)展，加強農(nóng)村幼兒園管理和師資力量建設，努力形成縣直屬園為引領，鎮(zhèn)中心園為示范，村屯園為延伸的縣鎮(zhèn)村學前教育網(wǎng)，提供普惠性學前教育服務，滿足農(nóng)村適齡兒童入園和實施全面兩孩政策新增適齡兒童入園需求。

　　——基礎教育提升計劃。進一步加強義務教育學校標準化建設，新建和改擴建校舍、運動場地、食堂、廁所、飲水等設施，更新課桌凳、學生用床、圖書、計算機等教學設施設備，完成縣域義務教育均衡發(fā)展中的信息化建設。全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件，實現(xiàn)縣域義務教育資源均衡配置。

　　——職業(yè)教育建設計劃。改善中等職業(yè)學?；巨k學條件，重點支持中等職業(yè)學校通過校企合作方式加強實習實訓設施建設，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，重點完成北方工業(yè)學校移址新建，加快盤錦職業(yè)技術學院和北方工業(yè)學校共用的盤錦市公共實訓基地建設。

　　——教師隊伍培育計劃。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。繼續(xù)實施農(nóng)村教師特崗計劃。加大對鄉(xiāng)村教師校長培訓的支持力度。加強鄉(xiāng)村學校音體美等薄弱學科教師培訓。健全幼兒師資培訓機制，不斷提高幼兒教師學歷層次。加強教師隊伍建設，實行校長和教師在縣（區(qū)）域內統(tǒng)一調配和交流制度。

　　——教育信息化建設計劃。繼續(xù)加快推進“三通”（即“寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通”）工程。進一步完善提升“數(shù)字化校園”建設工作，全面推進數(shù)字化教育資源的開發(fā)與應用，推動信息技術與教育教學融合發(fā)展。全面實現(xiàn)全市學校寬帶網(wǎng)絡及網(wǎng)絡教學環(huán)境全覆蓋，充分發(fā)揮“數(shù)字化校園”“人人通”等網(wǎng)絡資源平臺及網(wǎng)絡學習空間的共享優(yōu)勢，提高教學質量，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。

　　四、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強職業(yè)培訓、就業(yè)援助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作，維護職工和企業(yè)合法權益，推動實現(xiàn)更加充分和更高質量就業(yè)，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

　　本領域服務項目共10項，具體包括：基本公共就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)援助、就業(yè)見習服務、大中城市聯(lián)合招聘服務、職業(yè)技能培訓、“12333”人力資源和社會保障服務熱線電話咨詢服務、勞動關系協(xié)調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察。

　?。ㄒ唬┲攸c任務

　　——加強公共就業(yè)服務。全面落實就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務制度，組織開展就業(yè)服務專項活動。提高城鄉(xiāng)就業(yè)登記、失業(yè)登記覆蓋面，提升公共服務水平，以城鄉(xiāng)公共服務供給均等化為目標，縮小、消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間就業(yè)登記和失業(yè)登記服務差別。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在首要位置，完善落實有關政策，大力實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，以及專業(yè)轉換及技能提升計劃、就業(yè)見習計劃，對通過各類幫扶都暫不能實現(xiàn)就業(yè)的困難高校畢業(yè)生實行兜底安置。統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員、失業(yè)人員、退役軍人、被征地農(nóng)民就業(yè)促進工作，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，確保就業(yè)困難人員社保補貼、崗位補貼及時足額發(fā)放，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。逐步建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，完善人力資源市場供求分析。

　　——促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務。鼓勵公共就業(yè)服務機構為創(chuàng)業(yè)者提供項目選擇、開業(yè)指導、融資對接、跟蹤扶持、政策宣傳等服務。制定行政審批制度政策和商事制度政策，推行市場主體登記注冊便利化，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)服務項目的行政許可和對正常經(jīng)營活動的行政干預，落實降低企業(yè)負擔的稅費政策。積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務載體，簡化進駐孵化基地手續(xù)，落實創(chuàng)業(yè)場地補貼。健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，加強創(chuàng)業(yè)指導和培訓，著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身就業(yè)，并吸納一定數(shù)量的失業(yè)人員就業(yè)。支持科研人員在職、離崗創(chuàng)業(yè)，扶持大中專畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務等領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻。幫助解決勞動者和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金不足問題，為勞動者或小微企業(yè)提供擔保貸款政府貼息支持。

　　——完善職業(yè)培訓促進就業(yè)。大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，建立以需求為導向的培訓機制，落實職業(yè)培訓補貼政策，提高培訓質量。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動，打通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道。支持企業(yè)開展崗位培訓，以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展企業(yè)新型學徒制培訓。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。開展高技能人才培養(yǎng)。

　　——建立勞動關系協(xié)調和權益保護機制。完善勞動用工制度，健全最低工資標準調整和工資正常增長機制，落實職工帶薪年休假制度。加強勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調解仲裁，推進勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理機制，健全完善勞動人事爭議多元處理機制，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，建立源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的工作機制，維護用人單位和勞動者合法權益，實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范、勞動者合法權益得到切實保障，構建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。

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　　——基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務平臺建設。全面建設縣（區(qū)）級就業(yè)和社會保障服務中心、鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障綜合服務中心，提高村（社區(qū)）級公共服務站覆蓋面，爭取在“十三五”期末達到100%。推動市、縣級人才市場整合，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)和人才交流綜合性服務機構，以提供就業(yè)、職業(yè)培訓、勞動關系協(xié)調等綜合服務為重點，完善招聘大廳、人力資源信息平臺等人力資源市場基礎設施建設。鼓勵支持鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）公共服務站（窗口）與當?shù)仄渌卜赵O施共建共享。加快推進遼東灣人力資源市場建設，全力支持遼東灣新區(qū)打造創(chuàng)業(yè)新城。進一步加強市場監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范人力資源服務業(yè)發(fā)展秩序。

　　——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重點工程建設。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為入駐孵化基地的城鄉(xiāng)初始創(chuàng)業(yè)者提供免費使用或低租金的生產(chǎn)經(jīng)營及創(chuàng)業(yè)孵化服務。建成5000平方米以上的創(chuàng)業(yè)孵化基地（孵化園）1—2個，建成3000平方米以上的創(chuàng)業(yè)孵化基地（孵化園）4—6個；加強創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)建設，提升縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)工作的組織領導、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、工作考核等五大體系建設水平，營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)1—2個；每年扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人500人，帶動就業(yè)2000人。舉辦百余場創(chuàng)業(yè)大講堂，遴選千名創(chuàng)業(yè)導師，培養(yǎng)萬名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員。

　　——職業(yè)技能培訓重點計劃。開展青年技能人才儲備培訓工程。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生等新成長勞動力開展1—2個學期勞動預備制培訓；對退役士兵開展職業(yè)技能培訓；對高等院校學生強化職業(yè)技能和從業(yè)素質培養(yǎng)；開展在崗職工技能培訓。開展農(nóng)村勞動力遠程培訓。拓展遠程培訓系統(tǒng)管理功能，擴大覆蓋范圍，通過電視網(wǎng)絡與公共互聯(lián)網(wǎng)相結合的方式，實現(xiàn)遠程培訓系統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋；拓寬遠程培訓系統(tǒng)服務內容，為廣大農(nóng)村勞動力和用工企業(yè)搭建對接平臺，提供人力資源社會保障政策和公共就業(yè)服務。加強家庭服務從業(yè)人員職業(yè)培訓工作，建立5家市級家庭服務職業(yè)培訓示范基地。

　　——完善高校畢業(yè)生就業(yè)促進機制。建立和完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)登記管理制度。組織離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到企事業(yè)單位進行實踐訓練，每年組織300名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。對登記失業(yè)的困難家庭和就業(yè)困難的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供有針對性就業(yè)幫扶，對通過各種途徑仍無法實現(xiàn)就業(yè)的予以兜底安置，困難家庭和就業(yè)困難的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。繼續(xù)開展大學生“三支一扶”計劃，招募高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。

　　——勞動就業(yè)信息服務平臺建設。完善就業(yè)信息管理服務系統(tǒng)，建成統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)數(shù)據(jù)中心，開發(fā)決策分析系統(tǒng)，提升公共就業(yè)信息管理水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)由采集到應用的科學化管理。推動信息服務向下延伸，完善門戶網(wǎng)站服務、“12333”電話咨詢服務、移動互聯(lián)、自助服務和基層信息服務。加強對重點行業(yè)及重點就業(yè)群體的分析預測，加強人力資源市場運行的整體監(jiān)測、評估及綜合分析，面向社會提供崗位信息和供求分析服務。

　　五、基本社會保險

　　積極構建全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保險制度，推動實施全民參保計劃，強調公平性、流動性、可持續(xù)性，保障全市公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家或社會獲得物質幫助。

　　本領域服務項目共7項，具體包括：職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險。

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　　——全面深化社會保障制度改革。堅持統(tǒng)賬結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金管理制度。按照國家部署推進職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類群體的社會保險待遇正常調整機制和財政分擔機制，有序提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。加強基金監(jiān)管，各項待遇按規(guī)定及時足額支付。積極實施全民參保計劃，到2020年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率達到98%以上。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調整機制，在提高補助標準的同時適當提高個人繳費比重，逐步將個人繳費與城鄉(xiāng)居民家庭收入水平掛鉤。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度體系，逐步統(tǒng)一待遇標準和經(jīng)辦服務模式。以深化基本醫(yī)療保險支付制度改革為重點，協(xié)同推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。健全失業(yè)預防和就業(yè)促進政策體系，逐步擴大失業(yè)保險支出范圍。完善工傷保險政策體系，建立預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系，優(yōu)化工傷認定鑒定程序。

　　——實現(xiàn)社會保險關系轉續(xù)。按照建立全省聯(lián)網(wǎng)的社會保障管理系統(tǒng)要求，實現(xiàn)省內養(yǎng)老保險異地領取、異地就醫(yī)費用即時結算和流動人口基本醫(yī)療保障關系轉移接續(xù)，推行網(wǎng)上認證、網(wǎng)上辦理轉續(xù)，并逐步實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用即時結算。

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　　——全民社會保障信息化工程。加強業(yè)務專網(wǎng)基礎設施建設，實現(xiàn)各級基層平臺網(wǎng)絡業(yè)務經(jīng)辦全覆蓋。積極接入全國跨地區(qū)信息交換與結算平臺。實現(xiàn)參保人群社會保障卡全覆蓋，在社會保險、就業(yè)服務及其他人力資源和社會保障領域得到廣泛應用。實現(xiàn)人員基礎信息、核心業(yè)務數(shù)據(jù)、主要業(yè)務系統(tǒng)集中，勞動就業(yè)、社會保險、人事人才、勞動關系等業(yè)務聯(lián)動辦理實現(xiàn)全程信息化。實現(xiàn)人社領域業(yè)務一體化協(xié)同和信息共享，為群眾提供統(tǒng)一便捷的公共服務。

　　——強化經(jīng)辦管理服務能力建設。全面完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險經(jīng)辦管理體制，整合經(jīng)辦管理服務資源，規(guī)范業(yè)務操作流程和服務標準，拓展服務方式，建立跨部門信息共享機制，為全體參保群體提供高效、便捷、安全的服務。

　　——落實醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算。通過加強硬件和軟件建設，推動納入省內異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算網(wǎng)絡，2018年基本全面實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用即時結算。

　　六、基本醫(yī)療衛(wèi)生

　　構建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，讓城鄉(xiāng)居民享有安全、有效、公平、可及的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，滿足人民群眾基本健康需求，居民健康及相關指標達到國內領先水平。

　　本領域服務項目共21項，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病管理、嚴重精神障礙患者管理、衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管、結核病患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)艾滋病高危人群干預、免費孕前優(yōu)生健康檢查、疾病應急救助、基本藥物制度、計劃生育技術指導咨詢、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。

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　　——加強公共衛(wèi)生服務能力。建立國家衛(wèi)生城市長效管理機制，積極推進國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設，深入開展省級健康城市、健康村鎮(zhèn)試點工作。完善國家基本公共衛(wèi)生服務項目，進一步提高均等化水平。到2020年，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生人均補助經(jīng)費不低于國家規(guī)定標準。繼續(xù)免費為城鄉(xiāng)居民提供居民健康檔案、健康教育、預防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、高血壓患者健康管理、糖尿病患者健康管理、嚴重精神障礙患者管理、老年人健康管理、肺結核病患者健康管理、65歲以上老年人和0—36個月兒童中醫(yī)藥健康管理等基本公共衛(wèi)生服務。開展艾滋病高危行為干預工作，控制艾滋病發(fā)生及蔓延速度。加強結核病管理，實施免費治療，降低發(fā)病率。控制霍亂、肝炎、出血熱、乙腦等重大傳染病發(fā)病率，全面提高突發(fā)急性傳染病防治能力。創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)，強化慢性病防控措施的落實，進一步明確專業(yè)公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構職責，著力做好高血壓、糖尿病、癌癥、精神疾病等慢性病的聯(lián)防聯(lián)控工作。完善職業(yè)病健康監(jiān)護和救治體系，增強健康監(jiān)護質量和職業(yè)病診斷能力。落實重點地方病分類防控策略，持續(xù)消除碘缺乏病。提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警能力，健全衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)和緊急救援體系。

　　——完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生運行機制。優(yōu)化醫(yī)療服務體系布局，明確各級醫(yī)療機構定位，繼續(xù)完善以現(xiàn)代化大型綜合醫(yī)院為核心、專業(yè)醫(yī)院為支撐、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為基礎的城市醫(yī)療服務體系；完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村醫(yī)療服務網(wǎng)絡。建立不同級別醫(yī)院間和醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、接續(xù)性醫(yī)療機構之間的分工協(xié)作機制，健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制，完善雙向轉診制度，實現(xiàn)不同級別和類別醫(yī)療機構之間的有序轉診，重點暢通慢性期、恢復期患者向下轉診渠道，急、危、重患者可以直接就診，基本建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)新格局。推動全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生責任制，將計劃生育失獨人員及流動人口作為重點簽約對象，逐步實現(xiàn)簽約服務。推進醫(yī)聯(lián)體制度建設，探索形成多種形式的醫(yī)聯(lián)體組織模式。完善“120”急救指揮體系建設，到2020年，建成6家急救站，將部分民營醫(yī)院納入醫(yī)療急救指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發(fā)事件應急體系。完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。

　　——保障婦幼健康和計劃生育服務管理。實施全面二孩政策，完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策、計劃生育家庭特別扶助制度。建立集婦幼衛(wèi)生監(jiān)測、婦幼保健與計劃生育技術服務于一體的三級婦幼保健技術服務體系。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，實現(xiàn)農(nóng)村35—64歲婦女免費開展乳腺癌和宮頸癌篩查全覆蓋。建立健全危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救綠色通道和急救中心，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。免費為農(nóng)村生育婦女提供孕前和孕早期補服葉酸，落實出生缺陷三級預防措施，全面推進35種遺傳代謝病新生兒免費篩查城鄉(xiāng)全覆蓋。在流動人口中全面落實12類基本公共衛(wèi)生服務項目，優(yōu)先落實好流動兒童預防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案、計劃生育、健康教育等6類基本公共服務。到2020年，流動人口育齡婦女避孕節(jié)育免費服務目標人群覆蓋率達到100%。

　　——建立醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系。在養(yǎng)老服務中融入健康理念，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務支撐。各級各類醫(yī)療機構要積極為老年人提供高質量的醫(yī)療服務，有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，鼓勵支持二級以上醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構建立醫(yī)療服務協(xié)作關系。開通醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的預約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理。積極支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務，提高養(yǎng)老機構提供基本醫(yī)療服務能力。提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務能力，鼓勵醫(yī)療機構將護理服務延伸至家庭。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務設施投入，結合農(nóng)村社區(qū)建設，在建制村建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，為老年人提供日間照料等服務。

　　——保障食品藥品安全。以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機，全面加強食品藥品安全監(jiān)管，提高群眾食品藥品安全滿意度，提升市民創(chuàng)建知曉率和支持度。加強藥品安全監(jiān)管風險防控體系建設，構建藥品生產(chǎn)監(jiān)管的風險防控體系和質量責任體系，制定完善盤錦市藥品生產(chǎn)質量風險管理辦法。建立和改進市級風險會商制度，對重大、系統(tǒng)性風險處置率達到100%。提升中藥內控標準，在產(chǎn)中藥制劑或中藥提取物100%建立具有明確目標物的含量測定或指紋圖譜內控質量標準。完善食品安全標準體系，啟動食品安全基礎標準再評估。加強對食源性疾病的監(jiān)測和防控，完善食品安全風險評估工作網(wǎng)絡和食源性疾病監(jiān)測報告及溯源網(wǎng)絡。建立食品安全風險評估制度和技術規(guī)范體系。建立健全食品安全事故流行病學調查機制。全面實施食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證制度管理，建立食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可信息化、電子化管理。建立完善統(tǒng)一、權威、高效的食品安全監(jiān)管體制。規(guī)劃設立食品安全監(jiān)管機構的鎮(zhèn)（街道）全部設立基層監(jiān)管機構，分步實施食品監(jiān)督執(zhí)法機構、食品檢驗檢測機構和基層監(jiān)管派出機構規(guī)范化建設。完善市、縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設。全面落實最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責。建立報告通報聯(lián)動機制，明確各級黨委、檢察機關對政府及部門問責工作的主體和流程，對違反規(guī)定的要嚴肅追責。

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　　——全面提高醫(yī)療技術水平。以市中心醫(yī)院、遼河油田總醫(yī)院、市人民醫(yī)院為依托，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，啟動市中醫(yī)醫(yī)院利用原市二院舊址改（擴）建項目，全面提升醫(yī)療質量和護理服務質量，到2020年，臨床路徑管理的病種數(shù)量至少達到100種；心臟外科手術基本成熟，能夠開展一般的心外科手術；每年新引進和新開展的醫(yī)療項目不少于15個；三、四級手術率上升至40%左右，醫(yī)療技術水平全面提升。加強醫(yī)療質量管理，繼續(xù)發(fā)揮血液質量、透析質量、感染管理、護理質量四個質控中心作用，建立臨床檢驗、臨床病理、臨床影像等質控中心。

　　——培養(yǎng)和引進醫(yī)療衛(wèi)生人才。建立國內、省內專家?guī)欤_展訂單式手術。建立引進中、高級人才“綠色通道”。解決兒科、急診、重癥醫(yī)學等崗位人才緊缺現(xiàn)狀；重點選拔100名青年骨干到先進地區(qū)或發(fā)達國家的優(yōu)勢學科（?？疲┻M修深造。全面推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作和全科醫(yī)生培養(yǎng)工作，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬居民有2—3名合格的全科醫(yī)生。繼續(xù)開展基層衛(wèi)生技術人員培訓工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員完成一次進修輪訓任務，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

　　——“智慧醫(yī)療”建設工程。積極應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，推動全市健康信息服務和智慧醫(yī)療服務。統(tǒng)籌人口健康信息資源，有效整合公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大業(yè)務應用，構建市、縣、鎮(zhèn)、村四級衛(wèi)生計生全覆蓋專用網(wǎng)絡。到2020年，實現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫覆蓋全市人口并實現(xiàn)信息動態(tài)更新。建設以三大數(shù)據(jù)庫為基礎的全民健康信息平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級全民健康信息互聯(lián)互通。

　　——構建食品藥品安全檢驗檢測體系建設工程。整合政府食品安全相關部門、檢驗檢測機構、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、第三方社會中介組織等方面的業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫資源，建設“食品安全云”工程，發(fā)揮監(jiān)管、追溯、投訴舉報、輿情分析、應急指揮、公眾互動等功能。構建藥品生產(chǎn)監(jiān)管的風險防控體系和質量責任體系，制定完善盤錦市藥品生產(chǎn)質量風險管理辦法。推動實施新版藥品GSP，加強藥品流通監(jiān)管可追溯體系建設。推進市藥品檢驗檢測機構在藥品檢驗方面全面達到《中國藥典》2015年版（生物制品及放射性藥品除外）要求，全檢能力達到85%。

　　七、基本社會服務

　　全面完善基本社會服務制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，健全特困救助制度和醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，推動社會福利、社會事務、優(yōu)撫安置等社會事業(yè)全面發(fā)展。

　　本領域服務項目共13項，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災人員救助、法律援助、老年人福利補貼、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關愛保護、基本殯葬服務、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)。

　　（一）重點任務

　　——全面完善社會救助體系。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，鞏固城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退局面，全額資助城鄉(xiāng)低保對象、低保邊緣對象、特困供養(yǎng)人員參保參合。積極完善低保標準量化確定辦法，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，實現(xiàn)社會救助與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步增長，最低生活保障標準年均增長不低于7%。集中和分散供養(yǎng)五保對象供養(yǎng)標準年均增長不低于7%。堅持“自愿受助、無償救助”原則，科學整合現(xiàn)有社會管理資源，積極開展流浪乞討人員救助。繼續(xù)開展專項救助工作，做好教育救助、住房救助、就業(yè)救助等政策落實。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的困境未成年人保護制度。全面實施重特大疾病醫(yī)療救助，適當擴大救助病種，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等其他醫(yī)療保障制度的銜接工作。完善城鄉(xiāng)困難家庭冬季取暖救助制度，實現(xiàn)冬季取暖救助城鄉(xiāng)全覆蓋。健全完善臨時救助制度，著力解決因意外事故、突發(fā)重特大疾病等造成的貧困群體臨時性生活困難。加強救災防災工作。完善市、縣、鎮(zhèn)、村防災減災應急預案體系，提高應急保障能力。提升災害應急救援能力，確保災害發(fā)生12小時之內，災民能夠得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生、臨時住所等方面的基本生活救助。

　　——積極推動社會福利事業(yè)發(fā)展。構建層次分明的養(yǎng)老服務格局，建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適中、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的托底服務作用。積極推動民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，完善保險補貼和運營補貼制度。加強居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，建立居家養(yǎng)老綜合信息服務平臺。健全落實特困人員供養(yǎng)服務政策，健全供養(yǎng)標準自然增長機制。落實困難高齡、失能老人生活補貼政策，加強農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心運營管理。做好孤殘兒童養(yǎng)育，適度擴大孤兒保障服務范圍，提高孤兒保障標準，將市兒童福利院建設成面向全社會提供服務的兒童康復和特教基地。加強市縣各類福利機構基礎設施建設，加大慈善組織網(wǎng)絡建設力度，組建遼東灣、遼河口等慈善會并開展工作。加強慈善助學、助貧、助弱工作，通過有針對性計劃幫助弱勢群體融入社會。充分發(fā)揮福利企業(yè)在促進殘疾人就業(yè)、保障殘疾人生活方面的主渠道作用。

　　——推進各項社會事務發(fā)展。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設。新建和改擴建城市社區(qū)服務站、農(nóng)村社區(qū)服務中心，城鄉(xiāng)社區(qū)服務站（中心）全部達到規(guī)定標準。以社區(qū)為單元，整合服務功能，充分發(fā)揮基層組織作用，增強社區(qū)服務居民、造福百姓的能力。建設市級社區(qū)信息服務平臺，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)全面接入綜合服務信息平臺。推進居（村）民自治機制建設，建立居民廣泛參與的社區(qū)治理體制機制。積極推動社會組織管理體制創(chuàng)新，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，推動社會組織登記制度改革。加強殯葬管理工作，推進以文明節(jié)儉為目的的喪事辦理方式改革、以火化為基礎的遺體處理方式改革、以節(jié)地生態(tài)安葬為方向的葬式葬法改革、以節(jié)能環(huán)保為目標的殯葬設施科技改革、以文明低碳為主流的祭祀習俗改革、以惠民公益為重點的殯葬保障制度改革。加強婚姻登記管理標準化建設，提高婚姻登記管理服務人員辦事效率和服務質量。做好第二次全國地名普查，健全地名管理法規(guī)標準，加強地名文化保護，開展多種形式的地名信息化服務。

　　——認真落實各項優(yōu)撫安置政策。完善軍隊轉業(yè)干部安置、保障、管理和服務制度，形成與軍官職業(yè)化相適應的特色轉業(yè)軍官安置制度體系。建立健全以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、供養(yǎng)等方式相結合的新型退役士兵安置制度，為符合政府安排工作條件的退役士兵提供更多收入有保障的就業(yè)崗位。完善撫恤優(yōu)待補助經(jīng)費自然增長機制，逐步提高各類重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待補助標準，確保優(yōu)撫對象實際生活不低于當?shù)仄骄钏?。提高光榮院供養(yǎng)水平，推進養(yǎng)老、康復一體化。加強軍休安置服務工作，認真落實軍休干部政治和生活待遇，完成軍休干部及無軍籍退休退職職工接收安置任務。加強軍休基礎設施建設，探索推進軍休服務社會化，逐步建立國家保障和社會化服務相結合的服務管理模式。

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　　——社會救助經(jīng)辦服務體系建設。建立更加規(guī)范、科學、系統(tǒng)的救助管理機制，完善分類施救制度，推動街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會救助經(jīng)辦平臺建設，加強社會救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的整合、集成，全面提升基層社會救助經(jīng)辦服務能力。加強救助機構基礎設施建設，對市級救助管理站進行維修改造，盤山縣救助管理站和遼東灣新區(qū)救助管理站完成建站并投入使用。深入實施重特大疾病醫(yī)療救助，適當擴大救助病種，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等其他醫(yī)療保障制度的銜接工作。積極做好教育救助、住房救助、就業(yè)救助等政策落實，適當降低救助門檻。健全完善臨時救助制度，著力解決因意外事故、突發(fā)重特大疾病等原因造成的貧困群體臨時性生活困難。健全完善社會救助統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”，建立化解急難問題“綠色通道”。構建困難群眾急難救助長效機制，切實解決好社會重大關切。

　　——城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設。以公辦民營、民建公助等機制，推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施建設運營工作。積極完善公辦養(yǎng)老機構和農(nóng)村敬老院基礎設施和服務功能，提升公辦養(yǎng)老機構和農(nóng)村敬老院服務功能，推進未達到規(guī)劃規(guī)模的縣區(qū)級公辦養(yǎng)老機構建設，建設具有區(qū)域性輻射功能的綜合性中心敬老院。到2020年，全市社會養(yǎng)老床位達到每千名老人35—40張。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。城鄉(xiāng)社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務設施面積分別達到200平方米和100平方米以上。社區(qū)老年人日間照料中心、互助幸福院等城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。支持面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護院，醫(yī)養(yǎng)結合設施和社區(qū)老人日間照料中心，榮譽軍人休養(yǎng)院、光榮院，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)服務機構等服務設施建設，增加護理型床位和設施設備。搭建養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡平臺，推廣應用便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設備。推進無障礙通道、老年人專用服務設施、舊樓加建電梯建設，以及適老化路牌標識、適老化照明改造。推動政府購買養(yǎng)老服務，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡和計劃生育特殊家庭等老年人服務需求。

　　——社會福利服務設施建設。加強兒童福利設施建設，試點建設縣級未成年人保護設施，將兒童福利院建成面向全社會提供服務的兒童康復和特教基地。落實孤兒生活、醫(yī)療、教育、住房等保障政策，確保政策落實到位。把資助對象從機構內孤兒向社會散居孤兒延伸。開展普惠型兒童福利工作試點，推動兒童福利機構逐步向社會開放，為更多的困境兒童提供服務。加強市級精神衛(wèi)生福利機構設施建設，為特殊困難精神障礙患者提供高質量養(yǎng)護服務。

　　——殯葬服務改革和設施建設。推進以節(jié)能環(huán)保為目標的殯葬設施科技改革、以文明低碳為主流的祭祀習俗改革、以惠民公益為重點的殯葬保障制度改革?；鸹O施和祭祀焚燒設施污染物排放限值達到國家標準，公益性骨灰安放安葬設施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬公共服務網(wǎng)絡，建立基本殯葬服務保障制度和節(jié)地生態(tài)獎補制度。

　　——自然災害救助物資儲備體系建設。按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點），擴大救災物資儲備規(guī)模，提升災害應急救援能力，確保災害發(fā)生12小時之內，災民能夠得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生、臨時住所等方面的基本生活救助。積極開展減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，社區(qū)綜合減災預案編制率達100%，社區(qū)居民防災避災、自救互救知識普及率達98%以上，創(chuàng)建綜合減災社區(qū)10個，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災能力。完善救災工作分級管理，救災資金分級負擔的災害管理體制。

　　——公共法律服務體系建設。推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系建設，強化公共法律服務綜合平臺和法律援助便民窗口、法律服務中心（站、工作室）、“12348”公共法律服務熱線等基礎設施建設，改善綜合服務條件。加強基層普法陣地、人民調解組織、司法鑒定機構建設，健全服務網(wǎng)絡。積極打造高素質法律顧問隊伍，逐步實現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問，形成覆蓋城鄉(xiāng)，惠及全民的公共法律服務體系。

　　——社會工作者隊伍建設。以推進社會工作人才隊伍專業(yè)化建設和相關志愿者隊伍建設為主要目標，建立健全社會工作人才培養(yǎng)、崗位設置、登記管理等政策，規(guī)范志愿者招募、注冊、培訓、登記和志愿服務記錄等制度。實施社會工作專業(yè)人才服務社區(qū)計劃，重點開展針對老年人、未成年人、外來務工人員、殘疾人和低收入家庭的社區(qū)照顧、社區(qū)融入、社區(qū)矯正、社區(qū)康復、就業(yè)輔導、精神減壓與心理疏導服務。推進形成專業(yè)化、職業(yè)化社會工作者隊伍。

　　八、基本住房保障

　　創(chuàng)新基本住房保障和供給方式，全面完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，形成多層次基本住房保障體系，滿足困難居民基本住房需求，實現(xiàn)住有所居。本領域服務項目共兩項，公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及城鄉(xiāng)危房改造。

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　　——公共租賃住房。公共租賃住房主要面對城鎮(zhèn)中低收入（含低收入和中等偏下收入）住房困難家庭，以及符合條件的城鎮(zhèn)新就業(yè)職工、外來務工人員等。對享受最低生活保障的家庭或生活困難的殘疾人家庭、孤寡老人、符合條件的單親家庭，予以優(yōu)先安排?！笆濉逼陂g公共租賃住房由大規(guī)模建設向多元化供給轉變，由實物配租為主轉變?yōu)樽赓U補貼為主，通過配建、購買、長期租賃籌集房源，原則上不再集中建設。適當降低公共租賃住房準入門檻，加大住房分配力度，拓寬住房保障面，全面實現(xiàn)城市中低收入住房困難家庭應保盡保，城市新就業(yè)人員和外來務工人員基本住房得到有效支持，切實讓更多群眾享受到住房保障服務。同時加強對保障對象的動態(tài)管理，完善保障對象檔案并定期復核，及時調整保障水平。加強公共服務設施配套建設,方便群眾生活。

　　——城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及城鄉(xiāng)危房改造。全面完成全市棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和棚改配套基礎設施建設。按照城市總體規(guī)劃，推進舊城區(qū)棚戶區(qū)改造和舊住宅小區(qū)綜合整治，推進棄管小區(qū)改造提升，統(tǒng)籌安排回遷樓和相關配套設施建設，不斷提升城市環(huán)境質量和居民居住水平。積極推行創(chuàng)新型貨幣化安置，全面加強棚改安置房建設及購買管理，打通棚改回遷房與待售商品房通道。積極推廣“市場化解決安置房源、政府組織團購、開發(fā)企業(yè)讓利、動遷居民購買”的創(chuàng)新型貨幣化安置。

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　　——科學設置和動態(tài)調整公共租賃住房的準入標準。堅持公平、公開、公正原則，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭需求，為中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工以及外來務工人員提供基本住房。不斷完善公共租賃住房分配管理辦法，適當放寬準入條件，優(yōu)化分配方案，切實讓更多百姓享受到住房保障政策。

　　——健全公共租賃住房調整和退出機制。完善收入財產(chǎn)信息共享機制，提升住房保障公信力。監(jiān)測保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況的變化情況，定期對保障對象家庭進行復核，動態(tài)調整租金補貼水平，對不再符合公共租賃住房準入標準的，可停止發(fā)放租房補貼、實行市場租金或限期退出。

　　——規(guī)范運作棚戶區(qū)改造。市政府負責全市棚改工作的統(tǒng)一領導，縣區(qū)是棚改工作的責任主體，棚戶區(qū)改造中涉及的資金、土地、建設、管理等要素由責任主體直接配置?；剡w樓建設嚴格組織招投標，推行清單計價，最大限度降低建設成本。充分發(fā)揮各級融資平臺作用，最大限度向上爭取國家開發(fā)銀行貸款和政策性扶持資金，同時運用PPP模式廣泛籌措建設資金，緩解改造資金緊張壓力。

　　九、基本公共文化體育

　　建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系和全民健身公共服務體系，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，建立公共文化服務體系可持續(xù)發(fā)展的長效保障機制。本領域服務項目共11項，具體包括：公共文化設施免費開放、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、參觀文化遺產(chǎn)、文體活動、數(shù)字文化服務、體育設施建設及公共體育場館開放、全民健身服務。

　　（一）重點任務

　　——提高公共文化服務水平。完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建任務，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效，?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，促進公共文化服務均等化、標準化、一體化發(fā)展。完善全市公共文化設施網(wǎng)絡建設，加快市、縣區(qū)兩館建設。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設，建設多功能基層綜合文化服務中心，健全完善四級公共文化設施網(wǎng)絡。以縣區(qū)為基本單位推進落實《盤錦市基本公共文化服務標準》，實現(xiàn)基本公共文化服務標準化。豐富城鄉(xiāng)公共文化服務供給，公共文化設施實現(xiàn)免費優(yōu)惠開放；全力提升基層公共文化服務水平，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品牌，一村一特色”，挖掘文藝人才，推進鄉(xiāng)賢文化建設；基本實現(xiàn)每個行政村每月組織觀看電影1場以上、每年觀看戲劇或文藝演出5場以上。創(chuàng)新形式開展流動文化服務，實現(xiàn)圖書館總分館制服務，提高數(shù)字資源服務能力，實現(xiàn)文化共建共享。深入推進公共文化服務設施免費開放，提升開放服務水平。建立群眾需求反饋機制，提供公共文化服務目錄，變“端菜式”為“訂單式”服務。拓展重大文化惠民項目，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體列為公共文化服務重點對象。加大政府向社會力量購買公共文化服務力度。加強國家級文物保護單位甲午戰(zhàn)爭田莊臺遺址群的管理與保護，建立文物“四有”檔案，推進非物質文化遺產(chǎn)保護工作。廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動，加大對民間文化藝術的扶持力度。

　　——提高文化消費服務水平。結合國家文化消費試點城市創(chuàng)建，創(chuàng)新文化消費和服務模式，引導擴大文化消費，形成文化消費新增長點。以縣區(qū)為基本單位推進落實《盤錦市引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作方案》。指導各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)集合自身文化資源優(yōu)勢和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做優(yōu)、做強、做大一個文化產(chǎn)業(yè)品牌和多個特色文化產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（村）工程。推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。舉辦葦藝草編創(chuàng)意產(chǎn)品展銷會、葦藝草編創(chuàng)意設計大賽，促進葦藝草編產(chǎn)業(yè)提檔升級。發(fā)揮遼河國際藝術區(qū)文化產(chǎn)業(yè)基地的示范作用，加快繞陽河文化旅游度假區(qū)、遼河農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園等建設。培育和發(fā)展農(nóng)村文化市場。

　　——增強廣播影視公共服務能力。拓寬廣播電視資源傳輸渠道，實施無線數(shù)字化覆蓋工程，鞏固提升無線廣播電視覆蓋效果和服務質量。加快農(nóng)村有線電視數(shù)字化進程，大力推進整體轉模，“十三五”期末實現(xiàn)城鄉(xiāng)有線電視數(shù)字化。加大全省應急廣播系統(tǒng)、廣播電視村村通等重點惠民工程實施力度，推動重點惠民工程轉型升級。積極探索廣播電視村村通與數(shù)字農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等公共服務項目的融合發(fā)展。鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院建設成果，全面完成農(nóng)村公益電影放映工作。

　　——全面開展閱讀推廣活動。推動全民閱讀，推進公共圖書館、數(shù)字移動圖書館APP建設，實現(xiàn)更大范圍惠民；實施城鄉(xiāng)公共閱報欄、電子閱報屏工程，推動基層群眾閱讀，推進讀書會建設；加強殘疾人等特殊群體的基本閱讀權益保障。鞏固農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋建設成果，完善農(nóng)家書屋出版物補充更新工作，實現(xiàn)書屋電子閱覽。大力發(fā)展各種形式的基層發(fā)行網(wǎng)點和代銷點，支持鼓勵具備條件的農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋開展出版物代銷業(yè)務。扶持實體書店發(fā)展，加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網(wǎng)點覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　——全民健身服務。實施全民健身計劃，組織實施國民體質監(jiān)測，推行《國家體育鍛煉標準》，開展全民健身活動，實行科學健身指導。建立健全市、縣兩級科學健身指導網(wǎng)絡，鼓勵有條件的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立國民體質監(jiān)測站，開展體質監(jiān)測、健身指導和運動干預相結合的城鄉(xiāng)居民體質干預工作。落實《遼寧省全民健身實施計劃（2016—2020年）》，實現(xiàn)大型體育場館和室外健身場地免費或低收費向群眾開放。建設以“15分鐘健身圈”為基礎的全民健身設施網(wǎng)絡。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪運動等。

　　（二）保障工程

　　——公共文化設施優(yōu)化工程。完善全市公共文化設施網(wǎng)絡建設，鼓勵對現(xiàn)有公共文化設施提檔升級，對標國際標準，高標準完成市博物館、大劇院、文化創(chuàng)意館和市圖書館新館建設。抓好遼東灣新區(qū)、縣城文體場館建設，改造提升中心城區(qū)文體場館功能和承載能力。建設以遼河國際文化藝術區(qū)為重點的特色文化街區(qū)，完善大劇院等公共文化場所國際服務功能。建設標準和管理應用要達到國內一流水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設，達到功能完善、效能良好，面積不低于300平方米；依托村、社區(qū)公共設施，建成功能齊全、服務規(guī)范，面積不低于200平方米基層綜合文化服務中心；全面普及文化廣場和文化墻建設，文化廣場不低于600平方米。

　　——公共數(shù)字文化工程。依托盤錦“智慧城市”建設平臺，以數(shù)字化、智能化解決公共文化尤其是農(nóng)村公共文化傳播渠道，完善農(nóng)村綜合信息服務體系。加強博物館、圖書館等公共文化機構館藏資源的數(shù)字化管理。繼續(xù)推進文化信息資源共享工程，實施城鄉(xiāng)電子閱報屏建設。加快農(nóng)村有線電視數(shù)字化進程，大力推進有線電視向數(shù)字化電視整轉模式，“十三五”期末城鄉(xiāng)有線電視實現(xiàn)數(shù)字化。

　　——廣播影視服務工程。建設鎮(zhèn)、村兩級應急廣播平臺和相應傳輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的應急廣播全覆蓋。推動廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程和廣播電視無線發(fā)射臺站基礎設施建設工程，在實現(xiàn)廣播電視戶戶通的基礎上，鞏固成果，防止“返盲”現(xiàn)象發(fā)生。到2020年，廣播電視綜合覆蓋率均達到99.4%。在繼續(xù)鞏固“一村一月放映一場電影”成果的基礎上，著力推動流動放映向固定放映、室外放映向室內放映轉變。加強農(nóng)村和學校數(shù)字電影院線建設，加大設施設備投入力度，改善放映條件，完善公益服務。

　　——新聞出版服務工程。每年組織一次全民讀書節(jié)，圍繞“書香盤錦”打造品牌建設。統(tǒng)籌建設社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設施。為農(nóng)家書屋配備圖書、報刊和電子書刊，并免費提供借閱服務，提供時政、“三農(nóng)”、科普、文化、生活等方面的信息服務。逐步完善城鄉(xiāng)閱讀公共服務體系，推動農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋與圖書館閱讀資源共建共享，提高書屋管理水平和使用效率。

　　——公共體育服務設施建設工程。豐富“15分鐘健身圈”的內涵，支持中小型全民健身中心、縣級體育場、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運動場、冰雪運動設施、科學健身指導服務平臺等建設。鼓勵和支持新建工作場所建設適當?shù)慕∩砘顒訄龅?。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育設施場所。

　　十、殘疾人基本公共服務

　　全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進殘疾人平等參與社會生活，細化殘疾人基本民生保障安全網(wǎng)總體框架、具體內容和推進措施，努力擴大殘疾人保障政策覆蓋面，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

　　本領域服務項目共10項，具體包括：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無業(yè)重度殘疾人最低生活保障、殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養(yǎng)服務、殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務、殘疾人文化體育、無障礙環(huán)境支持。

　?。ㄒ唬┲攸c任務

　　——健全困難殘疾人基本生活保障機制。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提升貧困殘疾人社會救助水平，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，繼續(xù)對低保家庭中重度殘疾人實施分類施保。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施予以生活保障。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優(yōu)惠和補貼政策。研究制定聾人、盲人在通訊、網(wǎng)絡、數(shù)字或有線電視等方面特定信息消費支持政策。建立政府主導、社會參與的殘疾人托養(yǎng)服務體系，以智力、精神、重度、老年殘疾人為重點對象，逐步改善特困殘疾人供養(yǎng)條件。將農(nóng)村困難殘疾人作為重點扶持對象納入各級政府精準扶貧工作機制，各項扶困措施優(yōu)先扶持殘疾人。

　　——完善殘疾人就業(yè)與社會保障政策。依托各類公共就業(yè)服務機構、職業(yè)院校、企業(yè)和各級殘疾人就業(yè)培訓基地，開展形式多樣的職業(yè)技能教育、培訓，實現(xiàn)實名制就業(yè)1750人，培訓各類殘疾人4750人，其中培訓盲人275人。通過黨政機關、人民團體、事業(yè)單位、各類企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)、扶持殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓示范基地安置就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、居家就業(yè)、輔助性就業(yè)等形式，多渠道安置殘疾人就業(yè)。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，為特殊職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)項目提供優(yōu)惠政策。扶持殘疾人開展網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策，落實對符合條件的小微企業(yè)免征殘保金政策。加大殘疾人社會保險力度，提高為重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳保費標準，探索將三、四級殘疾人納入政府代繳范圍。落實城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費資助政策，幫助城鄉(xiāng)殘疾人按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險。探索制定殘疾人意外傷害保險政策。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結算服務。擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目。建立醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構雙向轉診制度，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復，確保殘疾人基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費足額及時到位。逐步提高納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍殘疾人的救助標準和封頂線。逐步提高貧困精神障礙患者醫(yī)療救助水平。

　　——殘疾人康復與無障礙環(huán)境支持。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。強化殘疾預防服務，健全新生兒疾病基本篩查制度，有效控制先天疾病的發(fā)生。推動建立以0—6歲殘疾兒童為主的基本康復救助和服務制度，建立困難殘疾兒童康復救助補貼制度。實行實名制登記，為城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。繼續(xù)做好以農(nóng)村困難嚴重精神障礙患者為重點的醫(yī)療救治工程，實現(xiàn)精神病人康復救助全覆蓋。加強國家通用手語、通用盲文的規(guī)范與推廣。推動公共文化體育場所設施免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，為視力、聽力有障礙的殘疾人等提供特需文化服務。加快推進公共場所和設施的無障礙改造，到2018年，貧困殘疾人家庭和計劃生育獨生子女傷殘家庭無障礙改造任務基本完成。

　　——殘疾人教育文化體育服務。落實國家《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》及后續(xù)行動和《遼寧省特殊教育提升計劃實施方案》精神。對殘疾兒童接受普惠性學前教育予以資助。落實國家學前教育配套項目資金，擴大殘疾兒童受益范圍。繼續(xù)完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體、以送教上門為補充的殘疾兒童少年義務教育體系，推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系。采取社區(qū)教育、送教上門、建立專門學校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度視力殘疾、重度聽力殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育。動員和組織農(nóng)村偏遠地區(qū)適齡殘疾兒童少年接受義務教育，充分保障他們接受義務教育的權利。推進高中階段殘疾人免學費教育，建立健全中高等教育階段家庭經(jīng)濟困難殘疾學生資助體系。實施手語、盲文規(guī)范化行動計劃，鼓勵公益性文化活動設置殘疾人便于參與的項目和殘疾人主題活動，并提供無障礙設施、手語解說等特殊服務。市級電視臺主要新聞欄目加配手語解說和字幕。公開發(fā)行的影像作品制作，要配置無障礙解說音軌和字幕。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。開發(fā)視聽讀物，建設有聲圖書館。推進4個殘疾人文化示范社區(qū)和2個殘疾人體育健身活動示范點建設。開展全民健身助殘康復工作，為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置器材器械。培訓殘疾人體育健身指導員。開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人特點的群眾體育項目。

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　　——完善政府購買服務機制。將政府購買殘疾人服務項目擴展到殘疾人社會保障、醫(yī)療、康復、法律維權、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、托養(yǎng)、照料、住房保障和無障礙服務等各個領域。建立政府購買殘疾人服務質量標準體系和監(jiān)管制度。2020年基本建立比較完善的政府購買服務機制，形成殘疾人公共服務資源高效配置的服務體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務水平和質量。

　　——殘疾人康復服務工程建設。推動建立醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構雙向轉診制度，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復。加強市、縣（區(qū)）兩級康復機構建設，使殘疾人就近、就便得到系統(tǒng)的康復服務，全面形成以省殘疾人康復中心為龍頭，市康復中心為支撐，縣（區(qū)）康復中心為基礎的殘疾人康復機構三級服務網(wǎng)絡。到2020年末，市殘疾人康復中心達到國家二級康復機構水平。推進社區(qū)康復站建設。按照《遼寧省社區(qū)康復示范站達標驗收標準》，所有鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立規(guī)范的社區(qū)康復站點，配備必要的康復設備和經(jīng)過專業(yè)培訓的人員。將殘疾人康復和康復服務相關內容納入衛(wèi)生部門全科醫(yī)生和城市社區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生技術人員培訓計劃，五年內全市專業(yè)人員要至少參加一次培訓，到2020年，全市每個村、社區(qū)都有一名素質好、責任心強、有能力為殘疾人提供康復服務的康復協(xié)調員。

　　——推進殘疾人公共服務信息化工程建設。推進殘疾人事業(yè)綜合管理平臺建設，實現(xiàn)與省殘聯(lián)業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享，開展與人社、民政等部門的橫向信息交換。推進全市及縣（區(qū)）殘聯(lián)系統(tǒng)加入電子政務外網(wǎng)，加強網(wǎng)站無障礙服務水平和等級。推進殘疾統(tǒng)計標準在相關部門涉殘工作統(tǒng)計中的對接和應用。推進殘疾人人口基礎信息數(shù)據(jù)庫、殘疾人基本服務狀況和需求數(shù)據(jù)庫、殘疾人綜合服務信息數(shù)據(jù)庫整合，形成覆蓋全市殘疾人的綜合數(shù)據(jù)中心。

　　十一、提升基本公共服務水平的支撐與保障

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化基本公共服務資源配置

　　加大城鄉(xiāng)、油地優(yōu)質教育、醫(yī)療等資源共建共享，基本公共服務資源向遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等薄弱地區(qū)傾斜力度，整合鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基本公共服務資源，提高公共服務設施利用率。加大重點人群幫扶力度，實現(xiàn)精準扶貧，提高救助水平。提高基本公共服務專業(yè)化水平，切實加強教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等公共服務機構的專業(yè)化建設，健全服務規(guī)范和服務標準，加快教育、醫(yī)務、護理、保健、家政等專業(yè)人才培養(yǎng)，提高基層專業(yè)化服務能力。

　　進一步推動城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，加快推進教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等領域基本公共服務設施補點建設，增強農(nóng)村基本公共服務可及性。以服務人口、服務半徑為主要依據(jù)，優(yōu)化不同區(qū)域內公共服務資源配置，補齊供給短板。興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)重點要在現(xiàn)有基礎上完善服務功能，遼東灣新區(qū)要提高公共服務資源利用效率，大洼區(qū)要提高基本服務能力，盤山縣要提高基本保障水平。

　?。ǘ﹦?chuàng)新服務供給模式

　　強化政府基本公共服務職責，引導和規(guī)范社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務項目多元化投資，培育多元供給主體。制定政府購買基本公共服務指導性目錄，明確政府購買基本公共服務的種類、性質和內容，探索建立合格供應商制度，公平擇優(yōu)選擇社會資本，促進基本公共服務供給有效有序發(fā)展。

　　提升基本公共服務項目的信息化水平，建立用戶信息、服務資源、服務行為等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共服務基礎信息資源集中采集、不同部門信息資源整合共享，對基本公共服務項目進行完善，積極利用信息技術提高公共服務機構管理效率，創(chuàng)新服務模式和服務業(yè)態(tài)，促進服務供給公平可及。完善需求管理，提高基本公共服務保障的精準化水平，進一步明晰對象準入，提高服務供給的針對性和有效性，建立健全基本公共服務供應、分配和供后管理機制。

　　進一步健全網(wǎng)格數(shù)字化管理體系，完善智慧城市四級管理系統(tǒng)，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，把社區(qū)建設成為基本公共服務的基本單元和社會管理的組織節(jié)點，完善社區(qū)必要的生活服務、社會福利、衛(wèi)生服務、文體活動及社區(qū)事務受理等基本公共服務設施。加強農(nóng)村居民生活社區(qū)化管理，引導社會資源優(yōu)化整合。

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　　完善公共財政體系，規(guī)范轉移支付方式，切實保障基本公共服務投入隨著公共財力的增加穩(wěn)步增長。調整公共財政支出結構，把財政支出重點轉移到基本公共服務，加大對農(nóng)村基礎教育、公共衛(wèi)生、社會保障、公共文化服務、人居環(huán)境等基本公共服務的支持力度，為促進基本公共服務均等化創(chuàng)造條件。隨著財力增強，逐步提高基本公共服務供給水平。

　?。ㄋ模┘涌烊瞬抨犖榈呐囵B(yǎng)與建設

　　提升基本公共服務體系整體服務水平，鼓勵人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、機構間合理流動，增強人才與崗位的匹配度，提升農(nóng)村的基本公共服務水平。建立完善與基本公共服務項目相匹配的職業(yè)資格制度，進一步提高基本公共服務從業(yè)人員專業(yè)化水平。完善管理服務人員薪酬激勵制度，根據(jù)崗位、技能、考核結果等因素，合理體現(xiàn)管理服務人員勞動的市場價值，吸引優(yōu)秀人才進入基本公共服務體系。

　　加強基本公共服務領域人才培養(yǎng)培訓。健全基本公共服務從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強化定崗、定向培養(yǎng)培訓，完善遠程教育培訓，提高職業(yè)素養(yǎng)。提升基層人員公共服務能力。強化鄉(xiāng)村教師和醫(yī)療衛(wèi)生技術人員激勵措施，減少人才流失。

　?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)督評估機制

　　完善政府部門目標責任制考核辦法，將基本公共服務標準清單制定與實施情況、基本公共服務提升效果納入考評體系。健全基本公共服務均等化評價機制，鼓勵多方參與評估和第三方評估，公示評估結果，形成全社會共同關注、合力推進基本公共服務提升的良好氛圍。

　?。┘訌娨?guī)劃實施的組織保障

　　建立基本公共服務體系建設跨部門協(xié)調推進工作機制，加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調，共同研究推動解決基本公共服務均等化工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題，各相關部門做好任務分解，確保規(guī)劃落實。

　　附件：盤錦市“十三五”基本公共服務清單