各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）和《遼寧省人民政府關于開展全省第三次全國土地調(diào)查的通知》（遼政發(fā)〔2017〕59號）精神，全面完成我市第三次全國土地調(diào)查工作任務，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、調(diào)查目的意義

　　土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。開展第三次土地調(diào)查，掌握翔實準確的全市土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化等情況，是提升土地參與宏觀調(diào)控能力和推進科學決策的重要依據(jù)，是實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的重要基礎，是加快推進生態(tài)文明建設和自然資源管理體制改革的重要保障，是維護社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)民合法權益的迫切需要，對牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化土地供給側結構性改革，確保國家糧食安全，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準化水平，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

　　二、調(diào)查工作任務

　　在第二次全國土地調(diào)查成果基礎上，按照國家統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以國家下發(fā)的航天正射影像圖為基礎，收集優(yōu)于0.2米的航空正射影像資料，實地調(diào)查土地地類、面積和權屬，全面掌握全市耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及國家、省級開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地利用狀況；建立集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)；對相關部門存在管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務如下：

　?。ㄒ唬┩恋乩矛F(xiàn)狀調(diào)查。包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

　　1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣、區(qū)為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、草地、獨立工礦、水域及水利設施用地等土地分布和利用狀況。

　　2.城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

　　（二）土地權屬調(diào)查。開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部地籍調(diào)查；將城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果，落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的，開展補充調(diào)查。

　?。ㄈｍ椨玫卣{(diào)查與評價?；谕恋乩矛F(xiàn)狀、土地權屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，開展系列專項用地調(diào)查評價。包括耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地調(diào)查、農(nóng)用地（耕地）分等定級評價調(diào)查等。

　?。ㄋ模└骷壨恋乩脭?shù)據(jù)庫建設。

　　1.建立兩級土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。按照國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，由市本級統(tǒng)一開展，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)（遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)分別納入所在縣區(qū)配合開展管轄范圍內(nèi)的調(diào)查工作，下同）配合，開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎，建設市、縣級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、決策服務等功能。

　　2.建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務平臺。基于兩級土地調(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建設從縣到市的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎測繪等基礎數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合運用。

　?。ㄎ澹?shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。

　　1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎上，逐級匯總城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

　　2.數(shù)據(jù)分析。根據(jù)本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。根據(jù)土地調(diào)查及分析結果，編制第三次土地調(diào)查分析報告。

　　3.數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制市、縣兩級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等。

　　三、調(diào)查時間安排

　　本次土地調(diào)查涉及范圍廣、參與部門多、工作任務重、技術要求高。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各相關部門要按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”原則組織實施。

　　本次土地調(diào)查以2019年12月31日為標準時點。

　　2018年上半年，完成前期調(diào)查資料收集等準備工作。

　　2018年，編制實施方案，組織技術政策培訓；根據(jù)國家陸續(xù)下發(fā)的土地調(diào)查統(tǒng)一底圖，開展實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設。

　　2019年5月31日前，完成實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設，并報省和國家核查；下半年對調(diào)查成果進行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標準時點，統(tǒng)一進行調(diào)查數(shù)據(jù)更新、成果匯交，匯總形成全市第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

　　2020年，完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總和地方調(diào)查成果驗收，形成全市第三次全國土地調(diào)查成果并報請國家驗收。全市土地調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)市政府審查同意后向社會發(fā)布。

　　四、調(diào)查保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障。成立盤錦市第三次全國土地調(diào)查領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決調(diào)查工作中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責調(diào)查工作的具體業(yè)務和日常管理事務。相關部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要成立相應的調(diào)查領導小組及其辦公室，負責本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。

　?。ǘC制保障。各級政府要將本次土地調(diào)查工作納入政府年度績效考核內(nèi)容。市第三次全國土地調(diào)查領導小組將適時組成督導組，對各地區(qū)工作情況進行督促檢查，對工作重視不夠、組織不力、進展遲緩、質(zhì)量不高、影響全市工作進度的，責令限期整改，情況嚴重的要追究相關人員責任。

　?。ㄈ┙?jīng)費保障。調(diào)查經(jīng)費由市級財政予以統(tǒng)一保障，各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）可根據(jù)財政情況補充配套資金。根據(jù)土地調(diào)查任務和計劃安排，列入相應年度的財政預算，要切實加強預算管理，確保經(jīng)費按時撥付。

　　五、調(diào)查工作要求

　　（一）嚴肅調(diào)查紀律。各級調(diào)查單位、機構及其工作人員要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》《土地調(diào)查條例》等相關法律法規(guī)要求開展工作，各部門要通力合作，共享已有相關專項調(diào)查資料和數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準確、完整。任何地區(qū)、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假和篡改調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查成果要按程序、時限逐級匯總上報。調(diào)查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格保密。

　?。ǘ┐_保成果質(zhì)量。實行分階段成果檢查制度，前一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉入下一階段，防止將錯誤帶入下一階段工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各相關部門要采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件、實地相一致。

　?。ㄈ﹪栏耥椖勘O(jiān)管。實行項目監(jiān)理管理，對土地調(diào)查項目實施全流程監(jiān)管，落實質(zhì)量責任終身追究制度，明確當事人和責任人及其責任。對本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)在后期應用階段發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，延伸追究相關單位及當事人的責任。

　　附件：盤錦市第三次全國土地調(diào)查領導小組成員名單
 

　　盤錦市人民政府    

　　2018年3月23日    

　　（此件公開發(fā)布）
 

　　附件

　　盤錦市第三次全國土地調(diào)查領導小組成員名單

    組  長：王慶良  市政府常務副市長

    副組長：賈  非  市政府副秘書長

            袁宏志  市國土資源局局長

    成  員：張  有  市發(fā)改委副主任

            賈興存  市民政局副局長
 
            李曉輝  市財政局副局長

            邢云志  市國土資源局副局長

            尹  韜  市環(huán)保局副局長

            張亞昕  市住建委副主任

            孫曉生  市農(nóng)委副主任

            趙寶海  市水利局副局長

            徐洪玖  市海洋與漁業(yè)局副局長

            張志宇  市統(tǒng)計局副局長

            張振利  市規(guī)劃局副局長

            常  建  市林園局副局長

            熊躍靜  市畜牧獸醫(yī)局副調(diào)研員

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，辦公室主任邢云志（兼）。任務完成后領導小組隨即撤銷。