各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《盤錦市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府    

　　2017年9月1日    

　　（此件公開發(fā)布）  

盤錦市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕21號）精神，深入推進(jìn)節(jié)能減排各項工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞我市《“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》的各項要求和“四個著力”“四個驅(qū)動”戰(zhàn)略，把節(jié)能減排降碳作為加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。堅持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，協(xié)同控制大氣、水污染物排放，深入推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展；堅持加大資金投入和重點工程建設(shè)，開展全面節(jié)能減排行動，全面完成“十三五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)。

　　（二）主要目標(biāo)

　　到2020年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費增量控制在168萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在2.87萬噸、0.25萬噸、5.27萬噸、2.95萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降13.4%、8.8%、16.5%和17.2%。

　　二、落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

　?。ㄈ┖侠矸纸夤?jié)能減排降碳指標(biāo)

　　綜合考慮各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、節(jié)能減排潛力、生態(tài)環(huán)境承載力及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)合理分解到各地區(qū)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要將市政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)層層分解落實，明確各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及有關(guān)部門和重點企業(yè)的責(zé)任。

　　綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均GDP、人均碳排放量、森林覆蓋率等對碳排放的影響，將我市“十三五”碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)分解落實到各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　（四）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核

　　強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。完善地方政府績效考核評價體系和評估機(jī)制，實行分類差異化考核。市政府通過下達(dá)目標(biāo)責(zé)任書和開展專項督查檢查，加強(qiáng)節(jié)能減排工作過程管理和考評。對未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，對作出突出成績的地區(qū)、單位和個人按程序申報后予以獎勵。強(qiáng)化考評結(jié)果運用，將節(jié)能減排工作完成情況和政策措施落實情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核指標(biāo)，實行問責(zé)制和“一票否決制”。建立健全規(guī)劃實施跟蹤和評估機(jī)制，根據(jù)實際開展工作，全面梳理規(guī)劃實施效果，總結(jié)存在問題，推動規(guī)劃進(jìn)一步實施。

　　三、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

　?。ㄎ澹┙档透吆哪芨吲欧牌髽I(yè)比重

　　加強(qiáng)和完善盤錦市固定資產(chǎn)投產(chǎn)項目合理用能評估和審查工作，嚴(yán)把項目能耗準(zhǔn)入門檻，新建耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)，從源頭防止高能耗低水平項目的建設(shè)；推進(jìn)石油加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等重點耗能行業(yè)的技術(shù)升級改造；優(yōu)化工業(yè)空間布局，實施沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略，鼓勵高碳行業(yè)通過有序轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展、改造升級降低碳排放，形成沿河沿海內(nèi)陸優(yōu)勢并舉、齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。

　?。┓e極化解產(chǎn)能過剩矛盾

　　1.嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面落實高污染項目不上、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目不上、資源利用低和能源消耗大的項目不上的“三不”政策。按照單位能耗、水耗及污染強(qiáng)度來審查工業(yè)項目，建立與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，落實“等量置換”或“減量置換”制度，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩和“兩高一資”項目建設(shè)。

　　2.制訂“鼓勵、限制、淘汰”類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，優(yōu)先發(fā)展能耗低、用水少、污染輕、效益高的高層次、高起點、高技術(shù)、外向型的工業(yè)；限制發(fā)展有一定污染，但經(jīng)治理能達(dá)到環(huán)境要求的項目；禁止發(fā)展污染嚴(yán)重、破壞自然生態(tài)的項目；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管，提高重污染落后企業(yè)信貸風(fēng)險等級，實施差別電價、差別水價等限制政策，建立重污染企業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制。

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　1.現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)。以“保糧、增菜、擴(kuò)漁”為重點，以“改進(jìn)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”為抓手，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化管理。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和精深加工優(yōu)勢，以生產(chǎn)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為重點，進(jìn)一步塑造“盤錦特色”農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”戰(zhàn)略，推進(jìn)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”。通過未來五年的建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，使盤錦市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得到顯著增強(qiáng)。

　　2.生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。以打好農(nóng)村面源污染防治攻堅戰(zhàn)為契機(jī)，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，防治養(yǎng)殖污染，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化、制度化運行，農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運行機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)資源對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明程度明顯提高。

　　3.認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)?！笆濉逼陂g，力爭使認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境改善的支柱性產(chǎn)業(yè)。規(guī)模適度，布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從事認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。塑造盤錦認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)品牌文化。鼓勵認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造“叫得響、傳得開、留得住”的知名品牌。開展全市認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)示范點、特色村、星級戶、精品線路等創(chuàng)建與推介活動，培育具有盤錦特色的地方知名品牌。

　　4.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放水平。用好用足以港口為核心的海陸雙向開放新平臺，充分利用國內(nèi)、國際“兩個市場、兩種資源”積極參與國際競爭與合作。以中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地、益海嘉里（盤錦）糧食物流倉儲、盤錦北大荒糧食物流園、匯福糧油油脂精煉及綜合深加工、匯福糧油蛋白及物流項目為主體，加快建設(shè)遼東灣糧食物流加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)對外開放水平。

　?。ò耍┩苿又鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　1.石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃和空間布局，綜合考慮資源稟賦、環(huán)境容量、運輸半徑、消費市場等因素，合理調(diào)整優(yōu)化石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)升級，促進(jìn)節(jié)能減排。

　　2.能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。落實《中國制造2025》，推動能源裝備制造業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新升級、高端集成，做強(qiáng)鋁合金制品全產(chǎn)業(yè)鏈。以遼東灣新區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，全力打造國內(nèi)領(lǐng)先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。在忠旺集團(tuán)80萬噸/年擠壓型材項目基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)300萬噸/年高精鋁、300萬噸/年板帶箔和機(jī)械加工項目的實施，重點圍繞下游25個重點產(chǎn)品，打造鋁合金制品全產(chǎn)業(yè)鏈。著眼于能源裝備制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以智能升級、特色發(fā)展為途徑，力爭在產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富上取得突破。到2020年，初步形成創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展的裝備制造業(yè)體系，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入650億元,年均遞增15%。

　?。?）能源裝備制造。深刻把握國家戰(zhàn)略需求和國際制造業(yè)發(fā)展趨勢，依托渤海裝備遼河重工、天意石油裝備、派普鉆具、奧德燃?xì)狻⑦|寧陸海石油裝備研究院等企業(yè)，促進(jìn)石油鉆采裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)培育壯大天然氣裝備制造產(chǎn)業(yè)，做精做專海工配套裝備產(chǎn)業(yè)。

　　海工配套裝備重點發(fā)展自升式鉆井平臺和平臺升降系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、超深水鉆機(jī)模塊和水下采油樹等海工關(guān)鍵配套設(shè)備。在優(yōu)勢領(lǐng)域形成特色和品牌，打造國內(nèi)領(lǐng)先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

　　石油鉆采裝備重點發(fā)展高端測錄井設(shè)備、全自動液壓鉆機(jī)、大型頂驅(qū)及復(fù)合材料連續(xù)抽油桿、抽油機(jī)專用減速機(jī)等石油裝備。

　　天然氣裝備重點發(fā)展天然氣液化配套低溫設(shè)備、天然氣凈化成套設(shè)備、天然氣儲運設(shè)備、燃?xì)獗趻鞝t等產(chǎn)品。

　　新能源裝備制造業(yè)重點發(fā)展大型海上風(fēng)電設(shè)備、太陽能中高溫利用設(shè)備、生物質(zhì)能利用成套設(shè)備、適用于分布式能源系統(tǒng)和智能電網(wǎng)建設(shè)的鉛碳儲能電池、氫氧燃料電池和碳材料超級電容器，開發(fā)光伏、燃料電池等家用低碳發(fā)電儲能系統(tǒng)。

　　（2）鋁材裝備制造。充分發(fā)揮港口、區(qū)位優(yōu)勢，依托忠旺集團(tuán)，培育發(fā)展以專用高精度鋁合金材料及以其為原材料的專用鋁合金制品為重點的高端基礎(chǔ)材料及其制成裝備。

　　專用高精度鋁合金材料。推進(jìn)忠旺集團(tuán)總投資189億元項目竣工投產(chǎn)，圍繞專用高精度鋁合金擠壓型材，重點發(fā)展航工工業(yè)、城市軌道交通、高速鐵路、汽車工業(yè)、船舶工業(yè)等領(lǐng)域?qū)Ｓ酶呔蠕X合金材料產(chǎn)業(yè)。

　　高端鋁合金制品。重點發(fā)展飛機(jī)機(jī)身結(jié)構(gòu)件、飛機(jī)主梁加工件、高性能軍用飛機(jī)機(jī)身加工部件等航空用鋁合金制品；動車組轉(zhuǎn)向架部件、門窗以及車內(nèi)裝飾、設(shè)備控制裝置、信號指揮系統(tǒng)用導(dǎo)管、通風(fēng)與制冷空調(diào)系統(tǒng)的管道、匯流排與線夾等高速鐵路用鋁合金制品；地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車以及磁懸浮列車自動門等城市軌道交通用鋁合金制品；轎車用熱交換系統(tǒng)管路、動力系統(tǒng)管路、保險杠和車窗框架與導(dǎo)軌，客車用行李架、車內(nèi)空氣循環(huán)風(fēng)道、車窗、行李艙門、座椅滑軌等汽車用鋁合金制品；高速船部件、游艇用高端鋁合金面板等船舶工業(yè)用鋁合金制品。充分利用忠旺集團(tuán)原材料和市場優(yōu)勢，向下游高端產(chǎn)業(yè)延伸，打造環(huán)渤海區(qū)域獨具特色的鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈制造加工基地。

　　（3）其他裝備制造。重點圍繞兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程等重大石化及精細(xì)化工項目建設(shè)，依托發(fā)能機(jī)械、中天容器等企業(yè)，重點發(fā)展高效新型反應(yīng)器、大型塔器、板式換熱器、高壓換熱器、壓縮機(jī)等化工裝備以及關(guān)鍵閥門、泵、控制儀器儀表等各種易損耗配套設(shè)備；主蒸汽管道、低溫再熱蒸汽管道、高溫再熱蒸汽管道及高壓給水管道等；余熱余壓利用設(shè)備、煙氣脫硫脫硝設(shè)備、高效除塵設(shè)備等節(jié)能環(huán)保裝備。

　　（九）大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

　　重點促進(jìn)新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。到2020年，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新突破，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到10%以上。

　　1.高端智能制造產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展以能源機(jī)器人制造、無人機(jī)制造、通用航空裝備制造等為重點的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。

　　2.生物產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)食品級磷脂、維生素E、低聚糖、異黃酮、大豆肽等健康產(chǎn)品，逐步發(fā)展生物檢測試劑、生物醫(yī)學(xué)材料、生物醫(yī)藥、生物保健品等產(chǎn)業(yè)。

　　3.“互聯(lián)網(wǎng)+”。充分利用我市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)初步形成科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展格局，發(fā)揮曙光公司、中藍(lán)電子、中躍光電等企業(yè)的引領(lǐng)作用，以計算機(jī)及配套件產(chǎn)業(yè)為重點，加大招商引資力度，通過重大項目的帶動，吸引上下游相關(guān)企業(yè)向盤錦集聚，不斷提高產(chǎn)業(yè)配套能力，加速盤錦電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實現(xiàn)盤錦信息產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模的跨越式發(fā)展。力爭在“十三五”期間基本形成以高性能計算機(jī)、服務(wù)器及配套件為核心，以電子元器件為重點，以新型實用軟件為新增長點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　4.新能源汽車產(chǎn)業(yè)。高度關(guān)注電動汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，將其作為我市未來汽車工業(yè)的戰(zhàn)略增長點。重點做好以下兩方面的工作：一是加大招商力度，吸引相關(guān)電動車企業(yè)投資盤錦；二是在遼東灣深水岸線后方陸域保留充足的用地空間，便于依托汽車滾裝碼頭發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)。

　　5.新材料產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)丁基橡膠、丁腈橡膠、異戊橡膠、乙丙橡膠及專用助劑、工程塑料、聚碳酸酯、聚酰胺、聚甲醛和特種環(huán)氧樹脂、高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)、高性能膜材料等。培育發(fā)展電子信息材料、新能源材料、生物材料等領(lǐng)域新材料，拓展超材料、新型環(huán)保節(jié)能材料、綠色建筑材料、高性能纖維及其復(fù)合材料等新興領(lǐng)域。

　　6.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。充分利用盛世康環(huán)保科技有限公司研發(fā)平臺，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)節(jié)能環(huán)保企業(yè)，以盛世康目前的生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)建立“室內(nèi)空氣凈化產(chǎn)品創(chuàng)新科技園”，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)聯(lián)盟。依托中躍光電、申安照明公司發(fā)展節(jié)電照明產(chǎn)業(yè)，圍繞LED產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)將圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效換熱設(shè)備、余熱余壓利用設(shè)備、節(jié)能監(jiān)測設(shè)備、先進(jìn)煙氣脫硫脫硝設(shè)備、高效除塵設(shè)備、油田污水處理成套設(shè)備等。

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　全面建設(shè)區(qū)域性物流中心。發(fā)揮盤錦港和保稅物流中心作用，構(gòu)建石油化工、特色農(nóng)業(yè)等專業(yè)化物流服務(wù)體系；推動盤錦港保稅倉儲區(qū)、中轉(zhuǎn)加工區(qū)、國際貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極開展貿(mào)易融資、貨運咨詢、航運結(jié)算等港口服務(wù)；推進(jìn)遼東灣新區(qū)臨港物流園區(qū)、盤山現(xiàn)代物流集聚區(qū)、盤錦精細(xì)化工物流園區(qū)等物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升物流服務(wù)水平；大力發(fā)展第三方物流。

　　完善金融服務(wù)體系。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，綜合利用信貸、債券、基金、保險、租賃、信托等金融產(chǎn)品和工具，實現(xiàn)金融產(chǎn)品和服務(wù)融合創(chuàng)新，增強(qiáng)電子網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)功能。做大做強(qiáng)地方金融法人機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行，建立企業(yè)財務(wù)公司、擔(dān)保公司、小額貸款公司等。依法整治金融秩序，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)健運行，高度重視和切實防范金融風(fēng)險，優(yōu)化金融生態(tài)。促進(jìn)金融扶貧從“普惠”向“特惠”轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)遼東灣新區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)。

　　促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)提質(zhì)增效。以“紅海灘+”為核心，整合區(qū)域內(nèi)及周邊旅游資源，加快遼河左岸旅游產(chǎn)業(yè)集聚圈和遼河右岸生態(tài)休閑發(fā)展圈建設(shè)，著力推進(jìn)紅海灘國家風(fēng)景廊道、遼東灣大遼河風(fēng)情游覽帶、繞陽灣濕地旅游體驗區(qū)、遼河濕地文化公園等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)金帛灣旅游島，論證建設(shè)郵輪碼頭，帶動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游提檔升級。合理利用地?zé)豳Y源，大力發(fā)展以休閑度假、運動游樂、養(yǎng)生保健等為主題的溫泉旅游業(yè)。推動旅游與文化相結(jié)合，開發(fā)葦編草藝等盤錦地方特色工藝美術(shù)旅游紀(jì)念品，加快特色旅游產(chǎn)品購物中心和專題博物館建設(shè)，積極打造“遼河口漁家菜系”特色餐飲品牌，培育和發(fā)展大型旅游開發(fā)企業(yè)和專業(yè)旅行社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，舉辦好濕地觀鳥、船艇競賽、稻草藝術(shù)節(jié)、冰雪嘉年華等“四季旅游”品牌活動，活躍大眾文化娛樂演出市場，完善“食住行娛購游”全鏈條功能體系，積極打造國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國際重要的濕地休閑旅游目的地。

　　促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。堅持創(chuàng)新供給引領(lǐng)消費，更好滿足多樣化、個性化服務(wù)需求。優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多元地產(chǎn)。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)商業(yè)”模式。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。加大電子商務(wù)交易平臺建設(shè)力度，打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)步伐，推動電子商務(wù)和快遞服務(wù)進(jìn)村入戶。積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，著力發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)產(chǎn)品，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。

　　四、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全

　?。ㄊ唬┛刂颇茉聪M總量

　　1.建立能源消費總量控制目標(biāo)制度。明確年度能源消費總量控制目標(biāo)，并將能源消費總量控制目標(biāo)分解至各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，加大監(jiān)督考核力度，實行目標(biāo)責(zé)任制管理。到2020年，全市能源消費總量控制在1010.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳排放總量控制在2728.9萬噸二氧化碳。

　　2.建立能源消費總量控制考核制度。強(qiáng)化政府責(zé)任和政策導(dǎo)向，能源消費總量控制指標(biāo)與各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效掛鉤，積極落實責(zé)任主體，出臺能源消費總量控制考核細(xì)則，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要提出能源消費總量控制具體措施。

　　3.嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。對政府和企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目建立節(jié)能評估制度和碳排放評估制度，對超出區(qū)域能源消費和碳排放總量控制目標(biāo)的項目，政府限制審批。對建筑、建材、交通、化工等重點行業(yè)實施更加嚴(yán)格的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估，同時建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，嚴(yán)格限制高耗能項目。

　　4.推進(jìn)能效標(biāo)識制度。嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)識制度，從源頭上提高節(jié)能要求，加強(qiáng)用能產(chǎn)品監(jiān)督管理，規(guī)范用能產(chǎn)品市場，大力發(fā)展和推廣節(jié)能、低碳產(chǎn)品，建立政府低碳產(chǎn)品采購目錄，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。進(jìn)一步完善能效標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督法規(guī)體系，制定高耗能產(chǎn)品淘汰制度，拓寬能效標(biāo)識產(chǎn)品范圍，加強(qiáng)節(jié)能、低碳產(chǎn)品地方認(rèn)證，制定地方財稅優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ﹥?yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　繼續(xù)推進(jìn)“氣化盤錦”工程，積極推廣使用沼氣、天然氣、液化石油氣等清潔能源，加大風(fēng)能、太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用。加大城市熱力管網(wǎng)與燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)力度，繼續(xù)拓展天然氣在居民燃?xì)?、汽車、電廠、供熱等領(lǐng)域的應(yīng)用，穩(wěn)步增加天然氣供應(yīng)量和使用量，天然氣消費年均增速保持在8%以上。

　　大力發(fā)展清潔能源利用。推進(jìn)光伏業(yè)發(fā)展，實施“屋頂并網(wǎng)發(fā)電站”“建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電站”和“光伏大棚并網(wǎng)發(fā)電站”三大工程。發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣應(yīng)用生物質(zhì)成型燃料、非糧生物液體燃料、生物質(zhì)氣化等先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量。完善城市燃?xì)馀涮自O(shè)施，擴(kuò)大燃?xì)夤芫W(wǎng)改造面積，大力推進(jìn)“氣化盤錦”工程和工業(yè)燃料天然氣替代工作。加快我市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。引導(dǎo)能源消費模式轉(zhuǎn)型，實施電能替代工程，推廣以電代煤、以電代油。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重提高到6.5%。

　?。ㄊ┓e極推進(jìn)低碳供熱

　　推進(jìn)城市集中供熱，加快城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)；逐步實現(xiàn)我市供熱鍋爐改燃或熱電聯(lián)產(chǎn)替代，加快落實華潤熱電二期工程。城市建成區(qū)要結(jié)合大型熱電企業(yè)建設(shè)，實行集中供熱，不再批準(zhǔn)新建分散燃煤鍋爐。到2017年末，城市建成區(qū)取締10噸以下燃煤鍋爐。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)逐步取消分散燃煤鍋爐，在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)改用電、清潔能源或潔凈煤取暖。工業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個區(qū)域高效熱源或依托大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)集中供熱。

　　五、加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)建筑節(jié)能

　　強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，新建、改建、擴(kuò)建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。加大既有建筑節(jié)能改造力度，推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造、節(jié)能電器的推廣普及和新能源開發(fā)利用；推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能技術(shù)改造，結(jié)合庭院、危舊房改造等城市更新工程，以建筑屋頂、門窗節(jié)能改造為重點，實施建筑節(jié)能技術(shù)改造。推廣建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品和技術(shù)，鼓勵建筑生態(tài)設(shè)計和生態(tài)改造，實施“綠色照明”工程，推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)。推廣新型節(jié)能環(huán)保建筑材料、建筑保溫絕熱板系統(tǒng)、外墻保溫及飾面系統(tǒng)、隔熱水泥模板外墻系統(tǒng)及外墻、門窗和屋頂節(jié)能技術(shù)。鼓勵城市新建居住建筑和集中供應(yīng)生活熱水的公共建筑采用太陽能熱水系統(tǒng)。

　?。ㄊ澹┐蛟斓吞冀煌w系

　　構(gòu)建低碳交通網(wǎng)絡(luò)。合理配置我市交通資源，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)；積極發(fā)展公共交通，完善步行和自行車交通系統(tǒng)，加快建設(shè)公交專用道、公交場站等設(shè)施和公共自行車服務(wù)系統(tǒng)；在遼東灣新區(qū)加快推進(jìn)水上客運碼頭等公共交通建設(shè)。到2020年，公共交通出行比例不低于35%。推廣新能源汽車，以公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車為突破口，以城市公交、出租、城市物流配送領(lǐng)域為重點，同時在汽車租賃、郵政、環(huán)衛(wèi)、通勤及私家車等領(lǐng)域推廣；推廣應(yīng)用車型包括插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車，其中以插電式混合動力車型為主。以建設(shè)重汽LNG（液化天然氣）裝備生產(chǎn)改造基地等項目為依托，加大CNG（壓縮天然氣）、LNG、純電動、插電式混合動力、燃料電池公交車等財政扶持政策，加快實施世界銀行支持的新能源公交車替換項目。

　　打造智能交通體系。充分利用媒體、手機(jī)、車載導(dǎo)航等信息終端，實現(xiàn)公共交通系統(tǒng)智能化和信息化；建設(shè)集行車服務(wù)、停車服務(wù)、交管服務(wù)于一體的手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)公眾交通服務(wù)平臺；整合全市行車、停車、管理、服務(wù)等資源，為市民實時找到最快速的出行路線、最近的停車泊位，提供最新的出行資訊、最便捷的交管服務(wù)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)低碳化改造

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快遼東灣石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園高端化發(fā)展。穩(wěn)定油氣采掘業(yè)和加工業(yè)，支持中油遼河油田分公司加快技術(shù)改造，實施千萬噸穩(wěn)產(chǎn)工程。加快實施煉化一體化工程，推進(jìn)大型煉廠技術(shù)改造。培育發(fā)展催化劑、表面活性劑等高附加值的新領(lǐng)域精細(xì)化工產(chǎn)品。積極引進(jìn)高端石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭石化企業(yè)單位能耗降至全國同行業(yè)最低水平；通過政策引導(dǎo)和資金扶持，實施節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等重大節(jié)能工程。

　　（十七）實施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排

　　完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督力度，完善“能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示”制度。開展綠色辦公行動，推廣辦公電子化、無紙化，減少紙質(zhì)文件和資料印發(fā)數(shù)量。對醫(yī)院、學(xué)校等大型公共場所進(jìn)行節(jié)能改造，推廣應(yīng)用可再生能源。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，實行用車油耗定額管理，新購公務(wù)用車中節(jié)能和新能源汽車比例要達(dá)到60%。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品。建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，繼續(xù)做好黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點用能單位節(jié)能改造工作。開展綠色食堂行動，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水餐飲設(shè)施和設(shè)備。到2020年，公共機(jī)構(gòu)人均能耗和單位建筑面積能耗比2015年均下降11%以上，公共機(jī)構(gòu)人均水耗下降15%。

　?。ㄊ耍┩苿由虡I(yè)和民用節(jié)能減排

　　在商業(yè)、旅游等行業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快用能設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理。加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場示范活動，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。繼續(xù)推廣使用高效節(jié)能燈具，做好高效電機(jī)、節(jié)能家電等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用。鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能型住宅。減少待機(jī)能耗，減少一次性用品使用，嚴(yán)格限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產(chǎn)銷售。加快治理餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。

　　（十九）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排

　　完善農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，依法加強(qiáng)大型農(nóng)機(jī)年檢、年審，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰更新。推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，鼓勵農(nóng)民購買高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械。加快農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備節(jié)能改造，加強(qiáng)用能設(shè)備定期維修保養(yǎng)。積極推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能等農(nóng)村新能源利用。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。大力推廣農(nóng)作物秸稈利用，支持發(fā)展秸稈發(fā)電、秸稈成型燃料、秸稈打捆等項目建設(shè)。

　　防治畜禽養(yǎng)殖污染，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。“十三五”時期開展20個大型規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的糞便污水處理設(shè)施建設(shè)，新建和改造200個規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場。到2020年，全市規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖達(dá)到80%以上。控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)測土配方施肥，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進(jìn)畜禽糞便等有機(jī)肥資源化利用和秸稈養(yǎng)分還田，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控。到2020年，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上。

　　六、積極落實節(jié)能減排政策

　?。ǘ┥罨h(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理

　　實施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。對照國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展形勢分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息。未達(dá)標(biāo)地區(qū)，要確定達(dá)標(biāo)期限，制定實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時間表、路線圖和重點任務(wù)。強(qiáng)化目標(biāo)和任務(wù)過程管理，削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量，開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　實施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。針對遼河、大遼河和各支流水體實施精細(xì)化管理。優(yōu)化水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立控制單元排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制。全面推行“河長制”。

　　（二十一）推動主要污染物減排

　　1.執(zhí)行污染物排放總量控制。

　　化學(xué)需氧量減排。重點管理盤錦市第二、第三污水處理廠及盤山縣新縣城污水處理廠、大洼區(qū)污水處理廠、華錦集團(tuán)廢水處理及回用、華潤雪花啤酒（盤錦）有限公司污水處理廠、盤錦春城紙業(yè)有限公司造紙水治理等項目，每萬元產(chǎn)值控制化學(xué)需氧量小于4千克。

　　二氧化硫減排。重點管理雙臺子區(qū)集中供熱、遼河油田電力集團(tuán)公司、盤錦熱電有限責(zé)任公司、遼寧華錦化工（集團(tuán)）有限公司等項目，每萬元產(chǎn)值控制二氧化硫排放量小于5千克。

　　溫室氣體減排。建立二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計制度，加強(qiáng)溫室氣體排放源監(jiān)測和監(jiān)管，推進(jìn)重點行業(yè)與重點區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)試點工作。

　　2.推進(jìn)城鎮(zhèn)一體高效供熱。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施管理，逐步在鎮(zhèn)推進(jìn)集中供熱工程，提高熱效率，減少大氣污染物排放。到2020年，全市80%的鎮(zhèn)實現(xiàn)集中供暖。研發(fā)余熱利用供暖技術(shù)，充分利用企業(yè)排放的余熱并入集中供熱系統(tǒng)。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)完成區(qū)域高效熱源建設(shè)并投入運行。

　　3.加強(qiáng)重點工業(yè)點源污染治理。對排放二氧化硫的重點行業(yè)實施脫硫、脫硝治理工程。啟動實施華錦集團(tuán)、市供暖處、遼河石油勘探局等16家單位的20噸以上鍋爐脫硫治理工程，煙氣脫硫效率不低于80%；完成華錦集團(tuán)熱電公司、盤錦熱電有限責(zé)任公司和遼河油田電力集團(tuán)脫硝工程，煙氣脫硝效率不低于70%。

　　4.加大揚塵污染治理。

　　加強(qiáng)源頭防治，提高過程吸收效率。加強(qiáng)建筑施工環(huán)境管理，采取有效作業(yè)和施工場地防塵措施，暫不施工的工地必須綠化或采取其它防塵措施，在房屋拆建和開挖過程中盡可能進(jìn)行濕法作業(yè)。

　　控制和減少揚塵二次污染。加強(qiáng)城市道路路政養(yǎng)護(hù)管理，減少路面破損和路面施工，有效控制和減少地面揚塵造成二次污染。機(jī)械清掃面積達(dá)到全市總清掃面積的80%，密閉化收集率達(dá)到100%。

　　5.加大污水治理力度。

　　（1）加強(qiáng)廢水排放總量控制，推動COD（化學(xué)需氧量）和氨氮減排。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)構(gòu)減排政策、國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律、法規(guī)，依法關(guān)停造紙、粘土磚、小煉鋼等行業(yè)落后產(chǎn)能企業(yè)。

　　加大工程治理工作力度，實現(xiàn)工程減排。強(qiáng)化油田采油污水處理，加強(qiáng)中水回注鍋爐減少排放，加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度?！笆濉币?guī)劃期內(nèi)，單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度下降50%。

　　（2）加強(qiáng)遼河干流及支流河治理。

　　實施流域綜合整治工程。完成流域水污染治理任務(wù)，重點實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、景觀環(huán)境建設(shè)、發(fā)展環(huán)境統(tǒng)籌、水環(huán)境深化治理等方面建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)污水截流、集中處置以及河流生態(tài)治理，削減污染物排放量；持續(xù)改善遼河水質(zhì)，保證各支流水體水質(zhì)在Ⅳ類以上，建立水環(huán)境保護(hù)生態(tài)屏障。到2020年，我市市級以上流域考核斷面水質(zhì)100%達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)污水管網(wǎng)和污水處理工程，管網(wǎng)暫時未覆蓋的區(qū)域運用微型生活污水處理裝置進(jìn)行處理。加強(qiáng)鎮(zhèn)已建污水處理廠運行和配套設(shè)施建設(shè)，基本建成城鄉(xiāng)一體化的污水收集處理運營管理體系，實現(xiàn)所有工業(yè)園區(qū)污水100%達(dá)標(biāo)排放。

　　開展水環(huán)境生態(tài)修復(fù)。在全市范圍內(nèi)開展河道“三清”，對河道每5—10年進(jìn)行一次生態(tài)清淤。對遼河盤錦段、螃蟹溝、一統(tǒng)河、繞陽河、清水河等干流、一級支流河，采取人工生態(tài)修復(fù)、水體自我修復(fù)、水利工程調(diào)控等一系列措施，實施污水截污、取締排污口、河道拓寬和清淤、兩岸綠化美化等，形成沿河景觀帶。

　　加強(qiáng)工業(yè)污染防治，確?！皾舛?、總量”雙達(dá)標(biāo)。加快完成中油遼河石化分公司污水處理廠、華油污水處理系統(tǒng)改造等重點減排工程項目。對工業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格監(jiān)督污水排放，實現(xiàn)“濃度和總量控制”雙達(dá)標(biāo)。重點提高中油遼河石化分公司、華錦集團(tuán)、中潤化工、油田電力等企業(yè)污水處理和中水回用能力。到2020年，城市污水處理率實現(xiàn)100%，城市中水回用率實現(xiàn)60%。

　?。?）加強(qiáng)海域水環(huán)境污染控制，確保海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　建立海域環(huán)境質(zhì)量保護(hù)體系。削減陸源污染物排放，減少入海污染物總量。在控制生活和工業(yè)廢水中污染物排放入海的同時，控制畜禽散養(yǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)，減少養(yǎng)殖廢水排放入海。

　　海岸及近海環(huán)境監(jiān)察。依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律、法規(guī)，對淺海開發(fā)、石油開采、圍海造田等工程項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，對污染治理設(shè)施運行情況、海岸和海洋生態(tài)破壞情況進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

　　控制有機(jī)污染物污染海域。通過對陸源污染物的削減，控制混合區(qū)面積，主要是遼河口海域。盤錦港建成后，進(jìn)港船舶機(jī)艙油污水由自身配備的油水分離裝置處理后儲存于污水艙，由港口配備的污水接收船接收處理。港內(nèi)機(jī)修廢水由港區(qū)后方設(shè)置的生產(chǎn)廢水站預(yù)處理，達(dá)標(biāo)后排入生活污水管道進(jìn)行集中處理。控制氮、磷排放，減少赤潮發(fā)生。對現(xiàn)有污水處理廠強(qiáng)化脫磷、脫氮處理，提高處理率，新建污水處理廠采用脫磷、脫氮工藝對城鎮(zhèn)污水進(jìn)行集中處理；進(jìn)一步落實限磷、禁磷政策，鞏固限磷成果，禁止銷售和使用含磷洗滌劑；科學(xué)施肥，提高化肥利用率，減少化肥流失量，減少隨河道及地表徑流進(jìn)入海洋環(huán)境的營養(yǎng)鹽；嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖規(guī)模在海域養(yǎng)殖容量以下，對海水養(yǎng)殖進(jìn)行合理布局，限制發(fā)展容易引發(fā)赤潮的品種；建立赤潮等海洋災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報及應(yīng)急防治體系。

　　降低海洋風(fēng)險溢油事故。盤錦港所有設(shè)備和管道要定期檢查、保養(yǎng)，防止突發(fā)性設(shè)備與管道溢油。油輪進(jìn)港靠泊作業(yè)及舊油輪貯油區(qū)，要用圍油欄將其圍住，以防油品泄漏后蔓延擴(kuò)散。配備收油器、吸油裝置、吸油材料及消油劑等，作為海上溢油應(yīng)急處理設(shè)施。制定淺海油田漏油事故應(yīng)急預(yù)案，降低漏油事故對淺海的污染。

　?。?）強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)。在城市集中式飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)置和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或關(guān)閉；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目，已建成的排放污染物建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或關(guān)閉。農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)及周圍無畜禽養(yǎng)殖場和工業(yè)污染企業(yè)，設(shè)置保護(hù)界樁，制作標(biāo)識牌、警示牌、宣傳牌，刷寫標(biāo)語進(jìn)行宣傳。保障飲用水安全，建立水質(zhì)、水量自動監(jiān)測網(wǎng)和地下水水情及開采利用動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，開展地下水污染修復(fù)試點，禁止工業(yè)企業(yè)滲井、滲坑、固廢堆放等污染地下水行為。

　　6.加強(qiáng)有機(jī)毒物及惡臭污染控制。啟動VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）污染控制，尤其是加大石油、化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制力度，關(guān)停中石油相關(guān)老舊項目，對油田注氣站、加油站、油庫及其它揮發(fā)性有機(jī)物排放源進(jìn)行調(diào)查摸底，逐步開展治理。通過LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）技術(shù)，對各工藝裝置進(jìn)行VOCs檢測，最大限度降低VOCs、有毒和可燃物等排放。中心城區(qū)嚴(yán)格控制噴漆、噴繪等加工作業(yè)，現(xiàn)有加工作業(yè)點要逐步搬遷出城鎮(zhèn)建成區(qū)。

　　（二十二）固體廢物污染防治

　　1.生活垃圾管理和處理。

　　積極推行生活垃圾分類處理。加強(qiáng)生活垃圾分類處理的宣傳教育；制定和實施分類處理管理辦法，包括收費制度和獎罰制度等；加強(qiáng)分類處理設(shè)施建設(shè)。

　　推進(jìn)垃圾減量化、資源化和無害化。在垃圾分類基礎(chǔ)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保生活垃圾實現(xiàn)減量化、資源化和無害化。加強(qiáng)報廢汽車回收管理，以廢塑料、廢輪胎、廢舊家電及廢舊電力設(shè)施器材回收為重點，推進(jìn)再生資源回收利用，確保全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

　　2.工業(yè)固體廢物治理。依據(jù)《資源綜合利用目錄》，做好資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證工作。提高工業(yè)爐渣等固體廢物綜合利用率，逐步拓寬粉煤灰綜合利用渠道，鼓勵利用粉煤灰開發(fā)新型建材，油泥處理以焚燒發(fā)電為主。推廣水抽提堿中和酸氣吸收廢油工藝。

　　3.建筑垃圾綜合利用。建筑垃圾中的渣土可作工地回填土；磚、石、混凝土等廢料破碎后可以代替砂作建筑骨料或制作砌塊、鋪道磚等建材制品；各種廢鋼鐵金屬配件重新回爐再加工制造各種規(guī)格鋼材；廢木材制造人造木材。

　　4.危險廢物管理和處理。

　　加強(qiáng)危險廢物管理。加強(qiáng)對危險廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，實施危險廢物申報制度、危險廢物經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。產(chǎn)生的危險廢物要及時送有相應(yīng)處理資質(zhì)的單位進(jìn)行處理，暫存設(shè)施必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立全封閉的收集、運輸、集中處置系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物安全存儲和安全運輸。在興隆臺區(qū)西部遷建有毒有害廢棄物處理站，規(guī)模為30噸/天。

　　醫(yī)療廢物和電子垃圾的收集與處理。在全市建立廢舊電子電器收集網(wǎng)點。在“十三五”規(guī)劃期內(nèi)，建成危險廢物和醫(yī)療廢物處理中心，建立危險廢物和醫(yī)療廢物的收集、運輸、處置全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系。

　　強(qiáng)化化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范。嚴(yán)格限制并逐步淘汰高毒、高殘留、對環(huán)境危害嚴(yán)重的物質(zhì)生產(chǎn)、銷售和使用。新建危險化學(xué)品項目要進(jìn)入化工園區(qū)集中布置，推行重點環(huán)境管理類化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記制度，完善危險化學(xué)品儲存和運輸過程中的環(huán)境風(fēng)險管理制度。

　　5.城鎮(zhèn)污泥管理與處理。對危險廢物管理實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制，實施出廠污泥與處置全過程監(jiān)控。到2017年，污泥無害化處理處置率達(dá)到100%，市政污泥資源化利用率達(dá)到100%。粉煤灰用于筑路、砌筑水泥、制燒結(jié)磚，提高綜合利用率。

　　七、全面推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展

　?。ǘ嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程

　　積極開展省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市建設(shè)，推進(jìn)以遼東灣綠色石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)申報全國園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。加強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，促進(jìn)全市再生資源加工利用和危險廢物集中處置。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)再生資源加工利用，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用；推廣產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推廣庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、節(jié)水和凈水型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)田立體種養(yǎng)模式、農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)模式、“豬—沼—菜”三位一體模式、貿(mào)工農(nóng)綜合經(jīng)營模式、沿海灘涂和蕩灘資源開發(fā)利用模式、一田多用綜合經(jīng)營模式、“1+1=4”稻蟹綜合種養(yǎng)模式等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。構(gòu)建區(qū)域再生資源回收利用體系；依托濕地蘆葦資源發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的良性循環(huán)。

　?。ǘ模┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)

　　清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境主管部門、節(jié)能主管部門以節(jié)能審查和環(huán)評為抓手，對重點行業(yè)依法實行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)要按清潔生產(chǎn)審核要求進(jìn)行技術(shù)改造，保證企業(yè)通過ISO—14000（環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)）比例達(dá)到100%。重點發(fā)展燃煤工業(yè)鍋爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、工業(yè)污水處理及回用、工業(yè)“三廢”資源綜合利用等節(jié)能和資源綜合利用項目。推廣粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用技術(shù)模式。深化農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，在農(nóng)村地區(qū)推廣沼氣、稻田養(yǎng)蟹立體化、飼料清潔加工、秸稈機(jī)械化綜合利用、清潔養(yǎng)殖等清潔生產(chǎn)技術(shù)。

　?。ǘ澹┘涌焱七M(jìn)低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

　　打造遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、盤錦石油裝備制造基地、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園五大低碳工業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)技術(shù)，實行資源減量、再利用和循環(huán)，構(gòu)建和完善生態(tài)工業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。到2020年，建設(shè)國家低碳園區(qū)2個。

　　遼東灣新區(qū)：加快遼東灣石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園高端化發(fā)展，打造遼寧沿海綠色產(chǎn)業(yè)新基地。

　　遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：構(gòu)建以生態(tài)文明為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、葦海濕地休閑旅游、葦藝草編開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)。

　　盤錦石油裝備制造基地：主要發(fā)展石油裝備制造和石油工程技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)低碳示范基地。

　　遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園：主要發(fā)展塑料新材料和精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，打造塑料新材料和精細(xì)化工低碳示范基地。

　　增強(qiáng)盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)承載力，引導(dǎo)和推動園區(qū)外企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中集聚。

　?。ǘ┩七M(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

　　按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)展綱要的通知》（遼政辦發(fā)〔2004〕110號）要求，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，樹立節(jié)水意識，嚴(yán)格節(jié)水制度。推廣節(jié)水型器具，研究開發(fā)節(jié)水技術(shù)和工藝，推廣高效冷卻節(jié)水技術(shù)、洗滌節(jié)水技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水種植。提高水重復(fù)利用率，大力推廣分質(zhì)供水，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。

　　提高水資源配置效率，合理安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)等用水，確保水資源向高效低耗水型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立水資源可持續(xù)利用的價格和法規(guī)體系，對農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、海水、中水及再生水、不同質(zhì)量原水等進(jìn)行合理定價，建立合理的水資源價格體系。調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，逐步達(dá)到保本水平；在城鎮(zhèn)供水中，實行浮動水價和階梯水價；穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)；合理確定再生水價格，與自來水價格保持適當(dāng)差價，引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。

　　逐步完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)，由雨污合流逐步過渡到雨污分流。建設(shè)生態(tài)型雨水收集排放系統(tǒng)，堅持“排蓄結(jié)合、以防為主”方針。到2020年，我市城市中水供水主管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95%，城市雨污分流率達(dá)到90%，城市污水集中處理率達(dá)到100%。

　　八、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

　　1.加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)。

　　實施蘆葦濕地保護(hù)。興建、修復(fù)灌排泵站、橋涵閘站、總干支干、排毛斗渠等排灌水利工程體系，為蘆葦資源正常生長發(fā)育創(chuàng)造必要條件。對中油遼河油田分公司開發(fā)區(qū)廢棄道路、井臺及魚蟹池等土地資源進(jìn)行平整，恢復(fù)蘆葦濕地原有地貌，興建科學(xué)合理的排灌水利工程系統(tǒng)，實施植被栽培和生物多樣性恢復(fù)工程。

　　開展退海灘涂濕地保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)引水工程建設(shè)，按照蘆葦、翅堿蓬濕地保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有退海灘涂濕地實施引水，改良土壤條件，為植被生長創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)植物引種工程建設(shè)，根據(jù)土壤、水質(zhì)條件栽種蘆葦、翅堿蓬等耐鹽堿植物；拆除廢棄蝦、蟹田的塘壩、池埂，進(jìn)行護(hù)岸堤防和道路改造、水生植物栽培、圍欄建設(shè)等工程，恢復(fù)退海灘涂濕地原有狀態(tài)。

　　2.加強(qiáng)濕地棲息生境保護(hù)。拆除廢棄油井和偽裝油井，恢復(fù)植物群落，提高生境質(zhì)量和單位面積生態(tài)承載力，彌補(bǔ)生境損失；將破碎化較為嚴(yán)重、不適合水禽棲息繁殖的蘆葦濕地恢復(fù)原有生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)生物多樣性；在退海灘涂濕地恢復(fù)、擴(kuò)繁翅堿蓬等植物資源，提高灘涂濕地丹頂鶴繁殖生境的生態(tài)承載力；在防潮堤外建生境島，為黑嘴鷗、丹頂鶴等鳥類資源棲息、繁衍營造良好的生態(tài)環(huán)境。

　　3.加強(qiáng)濕地污染控制。加大污染防治力度，強(qiáng)化污染負(fù)荷削減，降低污染物匯入量；合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)，在濱海濕地周邊開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推廣有機(jī)肥和配方施肥，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對河流的污染；加大濱海濕地油田污染源監(jiān)管力度，及時查明井噴、管線泄露事故，在徹底解決污染源的基礎(chǔ)上有效控制污染。

　?。ǘ耍┘訌?qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

　　到2020年，實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)?！耙豢亍敝缚刂妻r(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；“兩減”指化肥、農(nóng)藥減量使用；“三基本”指畜禽糞便、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化利用和無害化處理。

　　1.開展農(nóng)業(yè)用水整治。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便及屠宰廢水任意排放，減少農(nóng)業(yè)用水對河流和地下水的污染，確保農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，有效利用系數(shù)維持在0.55以上，完善雨污分離污水收集系統(tǒng)。

　　2.嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥污染。合理使用化肥和農(nóng)藥，減少化肥和農(nóng)藥使用量，大力推廣綠色有機(jī)肥、生物肥料，積極研制和推廣使用生物農(nóng)藥，采取適當(dāng)耕作方式、施肥方式及灌溉方式減少農(nóng)業(yè)面源污染；調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，測土平衡施肥；使用長效肥，開發(fā)緩釋肥。

　　3.加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染治理。將標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)與清潔化健康養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合。積極推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖、沼氣池利用、堆糞池發(fā)酵、有機(jī)肥制作等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，做好糞污處理技術(shù)篩選及推廣工作，鼓勵養(yǎng)殖場開展有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣生產(chǎn)、沼液還田等綜合利用設(shè)施建設(shè)。開展畜禽養(yǎng)殖生態(tài)建設(shè)項目，完善規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污治理設(shè)施配套。

　　九、建立節(jié)能減排市場化機(jī)制

　　（二十九）推行合同能源管理制度

　　營造促進(jìn)合同能源管理模式健康發(fā)展的市場環(huán)境，落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，加大政府對合同能源管理的資金支持力度。公共機(jī)構(gòu)實施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。推進(jìn)實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供“一站式”綜合服務(wù)。健全合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┙⑴盼墼S可證制度

　　建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的排放許可制度，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類。以排污許可制度為核心，整合環(huán)境影響評價、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污交易等環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的環(huán)境管理平臺，完善環(huán)境在線監(jiān)控體系，實現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段全過程管理。實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。

　?。ㄈ唬┩菩协h(huán)境污染第三方治理

　　鼓勵在環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。對城鎮(zhèn)污水處理、垃圾資源化處理、集中供熱等，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入第三方治理企業(yè)。在工業(yè)園區(qū)集中治污領(lǐng)域，選擇污染物排放量大、易集中的工業(yè)園區(qū)，以污水處理、煙氣治理和固廢利用為重點，采取打捆方式引進(jìn)第三方進(jìn)行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。在火電、鋼鐵、水泥、化工等重點污染行業(yè)，引進(jìn)第三方治理企業(yè)進(jìn)行深度治理。在農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)域，鼓勵引入第三方治理企業(yè)，開展集收集、轉(zhuǎn)運、集中處理于一體的綜合環(huán)境服務(wù)。

　?。ㄈ┓e極開展碳排放權(quán)交易市場建設(shè)

　　根據(jù)國家及省發(fā)改委部署，結(jié)合我市實際情況，積極做好全國碳排放權(quán)交易市場的各項準(zhǔn)備工作。參照國家重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南及標(biāo)準(zhǔn)，重點實施電力、化工和建材等行業(yè)溫室氣體排放核算與報告工作。建立盤錦市溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理平臺，重點構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算、報告和核查體系。鼓勵企業(yè)積極開展碳資產(chǎn)盤查與開發(fā)，推行產(chǎn)品、服務(wù)碳足跡核算和項目碳排放評估，引導(dǎo)企業(yè)主動減排。

　?。ㄈ┩菩心苄?biāo)識和綠色標(biāo)識認(rèn)證

　　加大對列入實施能效標(biāo)識目錄產(chǎn)品的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)和銷售商監(jiān)督管理，促進(jìn)生產(chǎn)、流通企業(yè)依法使用能效標(biāo)識。整合環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。加強(qiáng)宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保認(rèn)證，做好宣傳推廣工作。加強(qiáng)對能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)識的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。

　?。ㄈ模?qiáng)化電力需求側(cè)管理

　　落實電力需求側(cè)管理辦法，完善配套政策，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。建設(shè)盤錦市電力需求側(cè)管理平臺，推廣電能服務(wù)，提升全社會電能管理水平。實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)工作，確保完成年度電力電量節(jié)約指標(biāo)。鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。擴(kuò)大峰谷電價實施范圍。

　　（三十五）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　加強(qiáng)遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大保護(hù)補(bǔ)償力度。在遼河流域（盤錦段）水環(huán)境敏感地區(qū)探索開展生態(tài)補(bǔ)償試點。擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，逐步實現(xiàn)森林、濕地、河流和耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。加強(qiáng)對重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，實施分級分區(qū)管控，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測和系統(tǒng)管理。

　　十、完善經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮導(dǎo)向作用

　　（三十六）繼續(xù)推進(jìn)價格和環(huán)保收費改革

　　落實國家、省在節(jié)能減排方面的一系列價格政策。繼續(xù)實施差別電價和懲罰性電價政策，落實火電、水泥等行業(yè)階梯電價政策，完善居民階梯電價制度。全面推行居民用水、用氣階梯價格制度。加快推進(jìn)供熱計量改革，對新建建筑、公共機(jī)構(gòu)和完成改造的既有建筑實行供熱計量收費。落實火電脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。完善污水處理、垃圾處理收費制度，實行揚塵排污收費制度，適當(dāng)提高水資源費、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ撸┞鋵嵷斦?、稅收激勵政策

　　發(fā)揮財政、稅收政策引導(dǎo)作用，落實環(huán)境保護(hù)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節(jié)能減排專項資金管理辦法以及節(jié)能技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)等專項扶持辦法。落實合同能源管理財政獎勵資金，嚴(yán)格落實國家鼓勵合同能源管理項目的所得稅減免政策。實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關(guān)收費基金。完善地方稅費政策、金融優(yōu)惠政策、節(jié)能減排項目用地優(yōu)惠政策。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)財稅政策激勵機(jī)制，重點開展集中飲用水水源地和生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策落實工作。加快環(huán)境污染責(zé)任保險和重污染企業(yè)退出機(jī)制建設(shè)，深化綠色保險、綠色稅收政策。

　?。ㄈ耍┩晟凭G色金融體系

　　推進(jìn)綠色融資，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項目支持力度。健全多層次資本市場體系，推廣綠色信貸，支持發(fā)行綠色金融債券和綠色企業(yè)債券，拓寬綠色項目融資渠道，提高直接融資比重。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)要購買環(huán)境污染責(zé)任保險。

　　十一、建立健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)

　　（三十九）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)警體系

　　加強(qiáng)能源消耗統(tǒng)計與統(tǒng)計能力建設(shè)，強(qiáng)化各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善部門合作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)計量與統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。完善能源基礎(chǔ)統(tǒng)計與調(diào)查、能源統(tǒng)計核算、統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布以及數(shù)據(jù)使用管理制度。建設(shè)重點污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行狀態(tài)動態(tài)管控系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、狀態(tài)、參數(shù)同時監(jiān)測和上傳，實現(xiàn)市、縣環(huán)保部門監(jiān)控信息聯(lián)網(wǎng)、集成和共享。做好市本級及縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)監(jiān)測儀器設(shè)備更新?lián)Q代工作，配備完善新監(jiān)測項目所需儀器設(shè)備。構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測體系，搭建區(qū)域大氣污染事故預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)平臺。加強(qiáng)分析預(yù)警，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中。

　?。ㄋ氖?qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)

　　積極推進(jìn)重點耗能企業(yè)建設(shè)能源管控中心，加強(qiáng)市級能效平臺運行管理。加強(qiáng)對高耗能、高排放企業(yè)能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。建立健全盤錦市減排監(jiān)控體系，深入推進(jìn)重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和管理工作，完成氨氮、氮氧化物污染因子雙提標(biāo)工作，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力。加強(qiáng)對節(jié)能、環(huán)保監(jiān)察人員的培訓(xùn)，適時更新監(jiān)測和檢測設(shè)備。加強(qiáng)盤錦市環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)控、環(huán)境信訪、環(huán)境科研、污染治理等監(jiān)管能力，提高市本級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。

　?。ㄋ氖唬┘訌?qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　加強(qiáng)我市節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真編制工作計劃，細(xì)化措施手段，明確目標(biāo)進(jìn)度，確保各項監(jiān)察工作按期高質(zhì)量完成。主管部門要按下達(dá)的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法計劃，圍繞能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、低效電機(jī)淘汰及電機(jī)能效提升等重點工作，深入開展專項節(jié)能監(jiān)察。主管部門和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作程序和執(zhí)法手段，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法、違規(guī)用能行為，對拒不整改或整改不到位的，依法予以行政處罰。定期公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對違法、違規(guī)行為進(jìn)行公開通報或掛牌督辦。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　十二、落實目標(biāo)責(zé)任，共建美好城市

　?。ㄋ氖?qiáng)化縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）責(zé)任

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會對本區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實“一把手”責(zé)任制。要嚴(yán)格控制各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)能源消費總量及污染排放，嚴(yán)格實施節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。進(jìn)一步加大財政資金投入，抓好各領(lǐng)域節(jié)能減排工作。重點抓好節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色建筑、大氣污染防治、水環(huán)境治理等市政府明確的工作任務(wù)，完成節(jié)能減排目標(biāo)。對環(huán)境保護(hù)重點監(jiān)控單位及存在環(huán)境風(fēng)險單位進(jìn)行檢查，全面檢查排污單位污染物排放狀況，資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況等。

　?。ㄋ氖?qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

　　企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，自覺履行節(jié)能減排社會責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保依法用能及達(dá)標(biāo)排放。國有企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。重點用能單位要根據(jù)管理部門下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)制訂年度節(jié)能減排計劃，扎實推進(jìn)能源管理體系建設(shè)、能源審計、能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)、能源利用和碳排放狀況報告等工作。重點排污單位要向社會公開其主要污染物排放等情況，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄋ氖模┕姺e極參與

　　充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進(jìn)生活方式綠色化。提高全民節(jié)能減排和生態(tài)文明意識，組織好全國低碳日、節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方式轉(zhuǎn)變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈消費、不合理消費。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。引導(dǎo)節(jié)能減排領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。