各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    深化區(qū)縣管理體制改革，切實(shí)發(fā)揮區(qū)縣在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主導(dǎo)和主力作用，已被市委、市政府確立為我市在新階段實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“一號課題”。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于深化區(qū)縣體制改革激發(fā)區(qū)縣活力的若干意見》精神，現(xiàn)就深化市對區(qū)縣財(cái)政管理體制改革提出如下實(shí)施意見。

    一、深化市對區(qū)縣財(cái)政管理體制改革的必要性

    我市現(xiàn)行的財(cái)政管理體制自2010年運(yùn)行以來，有效地調(diào)動了區(qū)縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，全市財(cái)政收入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各級政府提供基本公共服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)。為進(jìn)一步理順市、區(qū)縣財(cái)政分配關(guān)系，做到事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，有必要對我市現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行改革和完善。

    二、深化市對區(qū)縣財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想

    以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，進(jìn)一步規(guī)范市以下政府間財(cái)政分配關(guān)系，建立區(qū)縣財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動區(qū)縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織增加財(cái)政收入的積極性，促進(jìn)區(qū)縣在全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，增強(qiáng)區(qū)縣內(nèi)生發(fā)展動力和自我發(fā)展能力。

    （二）基本原則

    1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入。建立區(qū)縣財(cái)政收入的穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵區(qū)縣政府加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重視財(cái)力增長，促進(jìn)全市財(cái)政收入整體規(guī)模不斷擴(kuò)大。

    2.兼顧各方利益，適當(dāng)下移財(cái)力。在確保市政府宏觀調(diào)控能力的前提下，將市級財(cái)力適當(dāng)向區(qū)縣傾斜，并保障在各區(qū)縣之間的相對均衡、合理分配，推進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)加速發(fā)展。

    3.簡化程序，運(yùn)行安全。從技術(shù)層面簡化操作程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，減少人為因素，規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政管理體制安全有效運(yùn)行。

    三、深化市對區(qū)縣財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容

    1.根據(jù)簡政放權(quán)工作要求，對事權(quán)已下放到區(qū)縣的，相應(yīng)財(cái)權(quán)也予以下放。由市本級管理的義務(wù)教育階段中小學(xué)校下放到雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)管理后，其經(jīng)費(fèi)以2016年度預(yù)算數(shù)為基數(shù)，下?lián)苤羶蓞^(qū)。同時取消兩區(qū)教育費(fèi)附加收入和地方教育附加收入向市財(cái)政上解部分（教育費(fèi)附加收入和地方教育附加收入剔除省集中10%部分后，分別上解30%和10%）。

    2.取消各區(qū)縣征收契稅、耕地占用稅手續(xù)費(fèi)上解（契稅上解比例為2.1%，耕地占用稅上解比例為1.5%）。

    3.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)下劃雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)征收。雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入管理體制由現(xiàn)行的市財(cái)政統(tǒng)一征收調(diào)整為由兩區(qū)自行征收，繳入?yún)^(qū)級國庫，年末按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，確定市與兩區(qū)分成比例。

    4.加大市對區(qū)縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，對完成市政府重點(diǎn)工作較好的區(qū)縣，通過以獎代補(bǔ)形式加大對區(qū)縣的補(bǔ)助力度，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    5.大洼區(qū)現(xiàn)行財(cái)政體制不變。大洼撤縣設(shè)區(qū)后，財(cái)政體制按原體制執(zhí)行，五年不變。

    6.根據(jù)國家財(cái)稅體制改革特別是營改增和消費(fèi)稅改革的有關(guān)情況，結(jié)合省完善市以下財(cái)政管理體制政策，在年底前進(jìn)一步完善雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)稅收總額市、區(qū)分成政策。

盤錦市人民政府     

2016年7月21日