各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    現(xiàn)將《盤錦市全面推動工業(yè)企業(yè)自動化水平提升專項行動計劃（2015—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府     

2015年5月25日      

 

盤錦市全面推動工業(yè)企業(yè)自動化水平提升專項行動計劃（2015-2020）

    為進一步提升我市工業(yè)企業(yè)自動化水平，著力培育我市全面轉(zhuǎn)型的新動力、新支撐，建設(shè)更具實力、活力和競爭力的濱海新盤錦，特制定本計劃。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    為深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和市委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面深化改革為根本動力，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以促進區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為核心，以提升企業(yè)產(chǎn)品制造能力與水平為目標(biāo)，以提高企業(yè)自動化水平為手段，大力推進自動化技術(shù)在工業(yè)各領(lǐng)域的滲透和覆蓋，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，促進我市工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。

    （二）基本原則

    1.市場導(dǎo)向，改革引領(lǐng)。充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各市場主體的積極性。按照“政府推動、企業(yè)主體、市場運作”的運轉(zhuǎn)方式，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，創(chuàng)新經(jīng)營模式，切實通過自動化技術(shù)的應(yīng)用提升核心競爭力，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力。

    2.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化自動化技術(shù)在工業(yè)企業(yè)和行業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，促進工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和行業(yè)管理水平的雙重提升；加強統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，整合各方資源，凝聚工作合力，形成各有側(cè)重的推進策略，實現(xiàn)自動化技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3.創(chuàng)新應(yīng)用，務(wù)實高效。將增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力作為優(yōu)先目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實際對現(xiàn)有和即將引進的自動化設(shè)備進行改造，增強自動化技術(shù)應(yīng)用的針對性和實效性，全面推動工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理過程中各個環(huán)節(jié)的自動化，提升全市工業(yè)自動化整體水平。

    4.點面結(jié)合，典型示范。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)特點，通過以點帶面，聚焦重點企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域以及重要環(huán)節(jié)進行突破，重點推進先進自動化設(shè)備、自動控制（監(jiān)測）系統(tǒng)和智能裝備的推廣應(yīng)用和示范帶動，逐步形成示范推廣效應(yīng)。

    5.多方參與，協(xié)力推進。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門、大專院校和研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)的積極作用，構(gòu)建上下協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、緊密配合、運轉(zhuǎn)高效的自動化水平提升推進體系。

    （三）總體目標(biāo)

    到2020年底，工業(yè)企業(yè)自動化水平提升工作取得顯著成效，自動化條件下的企業(yè)競爭能力普遍增強，自動化技術(shù)的應(yīng)用有力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，達到“增效、提質(zhì)、保安全”的基本要求，進一步提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率和技術(shù)貢獻率，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。

    ——自動化水平提升工作得到全面推廣。石化及精細(xì)化工、塑料新材料、防水卷材等行業(yè)重點規(guī)模以上企業(yè)自動化水平接近100%，能源裝備制造企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的自動化普及率達到65%以上，培育一批創(chuàng)新能力強、自動化技術(shù)應(yīng)用效果好、具有國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。中小微企業(yè)應(yīng)用自動化技術(shù)開展生產(chǎn)控制和管理的比例達到50%以上。全市工業(yè)企業(yè)自動化技術(shù)普及率達到90%以上。

    ——自動化技術(shù)向工業(yè)領(lǐng)域全面滲透。政府與企業(yè)對提升自動化水平的重要性形成共識，先進自動化設(shè)備和智能裝備得到更普遍的應(yīng)用，全市工業(yè)自動化水平得到整體提升。規(guī)模以上重點企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備自動化普及率達到85%以上，總體達到65%以上。

    ——自動控制、監(jiān)測、管理系統(tǒng)應(yīng)用更加廣泛。規(guī)模以上重點企業(yè)制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)、產(chǎn)品全生命周期管理系統(tǒng)（PLM）、企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM）等自動控制、監(jiān)測、管理系統(tǒng)普及率得到較大提升。

    ——自動化對企業(yè)效益增長貢獻率明顯提高。規(guī)模以上重點企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品研發(fā)與制造周期縮短率達到30%，生產(chǎn)率提高25%，創(chuàng)造的產(chǎn)值與利潤提高25%。

    ——重點行業(yè)自動化安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)取得進展。危險化學(xué)品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平得到顯著增強，安全生產(chǎn)率提高50%。

    ——自動化技術(shù)支撐服務(wù)能力逐漸增強。電子信息產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，基于數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能裝備制造業(yè)取得實質(zhì)性突破。逐漸實現(xiàn)個別領(lǐng)域、局部環(huán)節(jié)自動化技術(shù)的自主配套。

    二、主要任務(wù)

    （一）提升標(biāo)準(zhǔn)制定和試點

    制定切實可行的工業(yè)企業(yè)自動化水平提升評估、考核等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，普及與促進自動化技術(shù)的實施，推動企業(yè)建立、實施和改進自動化水平提升標(biāo)準(zhǔn)體系，促使企業(yè)穩(wěn)定獲取預(yù)期的自動化成效，引導(dǎo)企業(yè)打造和提升自動化環(huán)境下的競爭能力。

    ——加快制定支撐自動化水平提升的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、輕工建材三大領(lǐng)域，明確影響自動化過程的一般要素，圍繞部分環(huán)節(jié)機器換人、自動化生產(chǎn)線、自動化生產(chǎn)線+工業(yè)機器人、機聯(lián)網(wǎng)、廠聯(lián)網(wǎng)等自動化水平提升形式，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極開展標(biāo)準(zhǔn)的評估、試點、宣貫和推廣應(yīng)用工作。

    ——推動建立認(rèn)定服務(wù)體系。建立市、縣兩級認(rèn)定管理組織，并制定相關(guān)管理辦法。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)負(fù)責(zé)建立相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，培育專業(yè)人員，開展咨詢、認(rèn)定、培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。建設(shè)覆蓋認(rèn)定服務(wù)全流程的服務(wù)平臺。

    ——開展試點和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。選擇典型企業(yè)、重點行業(yè)、重點地區(qū)開展企業(yè)自動化水平提升標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范試點工作，總結(jié)試點經(jīng)驗，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要組織和引導(dǎo)企業(yè)參與自動化水平提升標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，建立市、縣、企業(yè)協(xié)同推廣機制，全面推動自動化水平提升標(biāo)準(zhǔn)體系在企業(yè)貫徹實施。

    （二）示范推廣

    依據(jù)工業(yè)企業(yè)自動化水平提升標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在前期試點工作基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)逐級提升自動化水平，促進企業(yè)創(chuàng)新能力、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量等核心競爭力整體提高?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，組織宣傳培訓(xùn)與推廣交流，充分發(fā)揮示范帶動作用，促進全市工業(yè)企業(yè)自動化技術(shù)水平的整體提升。

    ——完善工業(yè)企業(yè)自動化水平提升測評機制。依據(jù)工業(yè)企業(yè)自動化水平提升標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合試點工作經(jīng)驗，分行業(yè)、分區(qū)域建立工業(yè)企業(yè)自動化水平提升指標(biāo)體系和等級評定辦法，全面支撐工業(yè)企業(yè)自動化水平提升示范推廣工作。

    ——推進行業(yè)示范推廣。總結(jié)提煉試點經(jīng)驗和成果，樹立一批典型示范企業(yè)，形成行業(yè)共性問題解決方案，全面推進行業(yè)示范推廣工作，推動全行業(yè)自動化水平向更高階段躍升。

    ——開展區(qū)域分級分類推進。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)負(fù)責(zé)開展區(qū)域工業(yè)企業(yè)自動化水平評估和等級評定工作，樹立一批示范企業(yè)。加強分級分類引導(dǎo)和推進，推動企業(yè)提升、培訓(xùn)交流和咨詢服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)企業(yè)自動化水平全面升級。

    （三）重點領(lǐng)域提升

    針對盤錦市工業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)特點，面向石化及精細(xì)化工、能源裝備制造和輕工建材等工業(yè)領(lǐng)域，提高?；?、食品、建材等行業(yè)的安全生產(chǎn)和綠色生產(chǎn)水平；推進高端數(shù)控機床在能源裝備基礎(chǔ)加工環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用；提高重大成套設(shè)備及生產(chǎn)線在精細(xì)化工、塑料新材料、防水卷材、電子信息、包裝印刷等領(lǐng)域的使用比重；促進工業(yè)機器人在關(guān)鍵生產(chǎn)線的規(guī)模應(yīng)用；提高支柱產(chǎn)業(yè)自動化水平，推動行業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展、快速發(fā)展。

    ——推動石化及精細(xì)化工行業(yè)重點企業(yè)實現(xiàn)“廠聯(lián)網(wǎng)”。提高自動控制、監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)在特種設(shè)備管理、安全隱患排查、安全事故應(yīng)急管理、人員安全管理、高危工業(yè)產(chǎn)品運輸監(jiān)控和管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用，支持危險化學(xué)品行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，促進生產(chǎn)全過程安全；大力推動企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣流程工業(yè)能源在線仿真系統(tǒng)等節(jié)能減排信息技術(shù)，在重點化工園區(qū)建立工業(yè)主要污染物排放監(jiān)測和工業(yè)固體廢棄物綜合利用信息管理體系，建立區(qū)域能耗在線監(jiān)測平臺，開展企業(yè)數(shù)字能源應(yīng)用等級評價，提高能源、資源利用效率。從而實現(xiàn)工廠的設(shè)計、制造、倉儲、物流、輔助系統(tǒng)等全過程聯(lián)網(wǎng)，達到自動化最高等級——廠聯(lián)網(wǎng)。

    ——推動能源裝備制造各環(huán)節(jié)機器換人。提高能源裝備制造行業(yè)生產(chǎn)、檢測、包裝、倉儲等各環(huán)節(jié)的自動化水平，支持企業(yè)使用電動吊裝設(shè)備、非人力搬運設(shè)備等輔助設(shè)備來提高工件在工序間的轉(zhuǎn)換速度；促進高端數(shù)控加工中心、數(shù)控坡口成型機、數(shù)控切割機、焊接專機、焊接機器人、自動清洗設(shè)備、自動油漆噴涂線在能源裝備制造基礎(chǔ)機械加工環(huán)節(jié)的使用。鼓勵重點企業(yè)結(jié)合產(chǎn)品和工藝特點，對工藝技術(shù)流程進行局部或全部自主改造，研發(fā)專用裝備，試制自動化生產(chǎn)線，并在行業(yè)中進行示范推廣，帶動提升能源裝備制造行業(yè)裝備技術(shù)和制造水平升級。

    ——推動輕工和電子等行業(yè)生產(chǎn)過程的智能化。培育發(fā)展以人機智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)等為特征的智能制造方式，提高重大成套設(shè)備、自動化生產(chǎn)線和智能裝備在精細(xì)化工、塑料新材料、防水卷材、電子信息、包裝印刷、食品加工等領(lǐng)域的使用比重；促進工業(yè)機器人（機器臂）在投放料環(huán)節(jié)、包裝印刷環(huán)節(jié)、搬運環(huán)節(jié)及關(guān)鍵生產(chǎn)線的規(guī)模應(yīng)用，推進生產(chǎn)制造設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和智能管控。

    （四）支撐服務(wù)能力提升

    加大自動化應(yīng)用軟件的研發(fā)力度，提高電子信息產(chǎn)業(yè)對自動化水平提升各環(huán)節(jié)的配套能力；培育發(fā)展以能源機器人為代表的智能裝備制造業(yè)，引進一批核心關(guān)鍵技術(shù)和項目，逐漸完善自動化水平提升綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條；積極推動“科技、金融、產(chǎn)業(yè)三融合”在自動化水平提升過程中的有效實施，使技術(shù)和資金支撐服務(wù)能力得到增強。

    ——增強電子信息產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力。培育發(fā)展服務(wù)器、關(guān)鍵電子元器件等制造業(yè)，以及基礎(chǔ)軟件、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化核心技術(shù)。圍繞工業(yè)重點行業(yè)應(yīng)用，加強對應(yīng)用電子、工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)軟件、三維圖形等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，逐漸實現(xiàn)個別領(lǐng)域、局部環(huán)節(jié)自動化技術(shù)應(yīng)用的自主配套能力。支持工業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)，推進研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等制造資源的開放共享，推進制造需求和社會化制造資源的無縫對接。圍繞小微工業(yè)企業(yè)多樣化、個性化需求，構(gòu)建自動化水平提升服務(wù)平臺，整合服務(wù)資源，完善平臺功能，提高服務(wù)的專業(yè)性和有效性。

    ——培育發(fā)展智能裝備制造業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名智能裝備和先進自動化設(shè)備制造企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)和第三方服務(wù)機構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資；支持和鼓勵典型行業(yè)骨干企業(yè)與國內(nèi)外相關(guān)科研院校和機構(gòu)實施戰(zhàn)略合作，加強產(chǎn)用互動合作和智力引進，推進技術(shù)引進吸收再創(chuàng)新，逐步滿足面向全市工業(yè)重點領(lǐng)域智能制造的需求，有效提升自動化改造實施水平。

    ——增強資金支撐服務(wù)能力。通過財政資金激勵撬動金融機構(gòu)和社會資本支持企業(yè)實施自動化水平提升。借助金融機構(gòu)或第三方服務(wù)機構(gòu)的力量，加大對自動化水平提升企業(yè)的信貸支持力度，由各相關(guān)部門定期向相關(guān)金融服務(wù)機構(gòu)推薦，為企業(yè)實施自動化水平提升提供多樣化的貸款、融資租賃等融資服務(wù)。降低小微工業(yè)企業(yè)應(yīng)用自動化技術(shù)、電子商務(wù)、信息化服務(wù)平臺和第三方外包服務(wù)等資金補助門檻，增強小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展活力。

    三、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市全面推動工業(yè)企業(yè)自動化水平提升專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工、工作進度和責(zé)任，抓好落實。建立健全自動化水平提升的檢查制度與評價體系，組織開展年度檢查與效果評估，并將評估結(jié)果作為專項行動滾動調(diào)整的重要依據(jù)，定期對工作進展情況進行公開發(fā)布與跟蹤評價。相關(guān)縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要建立相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

    （二）完善協(xié)同推進體系。加強政產(chǎn)學(xué)研合作，突出政府在區(qū)域推進工作中的組織作用，推動自動化水平提升納入政府工作綜合考核體系，確保任務(wù)落實。在有條件的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)開展區(qū)域試點。加強區(qū)域間的交流合作，促進自動化水平提升工作的有序推廣。引導(dǎo)企業(yè)參與自動化水平提升管理體系建設(shè)試點和推廣工作。培育第三方服務(wù)機構(gòu)，提高服務(wù)支撐能力。

    （三）創(chuàng)新管理方式。加強政策引導(dǎo)，改善公共服務(wù)，提高政府服務(wù)職能與效率。推動全市生產(chǎn)要素資源向自動化水平提升項目傾斜，對技術(shù)先進、效益好、見效快的重點項目優(yōu)先安排土地指標(biāo)。建立自動化水平提升重點項目綠色報審?fù)ǖ?，切實保障重點項目的用地、用能和相關(guān)生產(chǎn)配套要素資源。落實政務(wù)信息公開制度，促進企業(yè)公平競爭，引導(dǎo)社會力量廣泛參與。

    （四）加大資金政策支持。市政府每年在財政預(yù)算中列出2000萬元，作為工業(yè)企業(yè)自動化水平提升專項資金。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)根據(jù)本地實際，適時建立自動化水平提升專項資金。同時，利用改擴建場地優(yōu)惠、技改貼息、人才引進、企業(yè)并購、引進海外先進適用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、首臺（套）重大技術(shù)裝備專項補助等優(yōu)惠政策，向具有自動化水平提升的項目傾斜。引導(dǎo)金融機構(gòu)、社會資本參與專項行動，鼓勵企業(yè)采用分期付款、設(shè)備租賃、技術(shù)服務(wù)投資等新融資模式推進項目建設(shè)。

    （五）完善人才培養(yǎng)體系。強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人推進自動化水平提升的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，開展面向“一把手”的培訓(xùn)。加快引進一批服務(wù)于工業(yè)企業(yè)自動化改造的創(chuàng)新團隊和高端人才。加大技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)力度，發(fā)揮大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)、盤錦市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大專院校的作用，研究開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程。支持企業(yè)與高校和科研院所開展人才培育合作，豐富人才供給渠道，強化人才相關(guān)服務(wù)，加強對自動化改造涉及的相關(guān)特種作業(yè)操作資格和其他技能資質(zhì)證書辦理的政策宣講，進一步研究制定更為便利的資質(zhì)辦理政策，優(yōu)化人才服務(wù)體系。

    （六）加強服務(wù)體系建設(shè)。加強專家隊伍建設(shè)，組建由科研院所、大專院校、專家、學(xué)者組成的自動化水平提升專家組，為決策制定，尤其是傳統(tǒng)企業(yè)的自動化水平提升提供技術(shù)咨詢和建議。逐步在全市開展自動化水平評估工作，引導(dǎo)企業(yè)明確自動化技術(shù)提升的改進方向和未來發(fā)展重點，促進自動化技術(shù)提升的健康發(fā)展。加大與中關(guān)村、海淀區(qū)等地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)對接工作力度，推動本地企業(yè)與同行業(yè)知名企業(yè)的項目對接洽談與經(jīng)驗交流，加強自動化技術(shù)培訓(xùn)工作；同步開展招商引資工作，用高端項目帶動行業(yè)自動化水平的整體提升。加強公共服務(wù)平臺的建設(shè)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢與服務(wù)。

    （七）加強輿論引導(dǎo)。加強對自動化水平提升工作必要性、重要性的宣傳報道，廣泛宣傳實施此項工作的工作思路、扶持政策，采取多渠道、多形式對自動化水平提升典型企業(yè)進行專題報道，推廣成功經(jīng)驗，營造良好氛圍。