各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    為進一步加大對中小微企業(yè)貸款擔保的支持力度，切實解決中小微企業(yè)融資難問題，鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，結合我市實際，提出如下意見。

    一、建立融資擔保服務體系

    堅持“政府主導、依法合規(guī)、市場運作、風險共擔”原則，以破解中小微企業(yè)缺少抵（質(zhì)）押物出現(xiàn)的融資困難為目標，積極培育和發(fā)展面向中小微企業(yè)的融資擔保機構，完善擔保資金補充和風險補償機制，努力構建高效、靈活、優(yōu)質(zhì)的中小微企業(yè)融資擔保服務體系，促進全市中小微企業(yè)融資擔保工作健康有序發(fā)展。

    各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）及相關部門與擔保機構、銀行機構聯(lián)合共同推動中小微企業(yè)融資擔保工作，在全市構建起以服務中小微企業(yè)（含個體工商戶）的融資擔保服務體系，發(fā)揮政府全資或控股的融資擔保機構的龍頭作用，充分激發(fā)民營擔保公司的積極性，建立機構獨立，功能完善，運作規(guī)范，品種多樣，能夠充分發(fā)揮擔保效能，有效分散、控制和化解風險的融資擔保機構體系，為全市中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，提供有效的資金支持。

    二、完善融資擔保服務機構

    （一）發(fā)揮政府類融資擔保機構的作用

    1.完善擔保機構?？h區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要完善政府全資或控股的政府類融資性擔保機構，在盤錦市中小企業(yè)信用擔保中心（以下簡稱市擔保中心）的基礎上，有條件的縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要設立面向小微企業(yè)服務的政府性融資擔保機構；沒有條件的縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，可借助市擔保中心或就近借助其它政府類融資擔保機構，通過注資的形式，重點為抵（質(zhì)）押物不足的小微企業(yè)（含個體工商戶）提供政策性小額貸款擔保服務。

    2.增加政府投入。縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會加大對政府類融資性擔保機構資本金的投入力度，并納入預算管理，隨著擔保業(yè)務的擴大逐年增加。2015年市政府向市擔保中心再注資1000萬元，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會向本地區(qū)政府類融資擔保機構或市擔保中心分別注入1000萬元擔保資金（也可按需分期注入），實現(xiàn)全市新增擔保貸款規(guī)模達到5億元。

    3.創(chuàng)新?lián)７绞?。政府類融資擔保機構對有抵（質(zhì)）押物的中小微企業(yè)，實行按評估值全額抵（質(zhì)）押，不再折價的政策。對于融資擔保貸款50萬元以上的企業(yè)按政府類擔保機構規(guī)定的費率執(zhí)行，或由“助保貸”業(yè)務給予解決。對于申請50萬元（含）以下融資貸款擔保的企業(yè)，根據(jù)有無抵押物、信譽程度、創(chuàng)業(yè)基礎、產(chǎn)品特點、發(fā)展前景等情況，給予不同程度的支持，即優(yōu)先擔保、降低保費和免收保費。具體擔保業(yè)務辦理由政府類融資擔保機構及合作銀行按其行業(yè)管理及操作流程的規(guī)定實施。

    （二）規(guī)范民營擔保機構

    1.規(guī)范民營擔保機構。依據(jù)《遼寧省融資性擔保機構設立和變更工作細則第1號——融資性擔保機構設立申報補充規(guī)定》（遼金辦發(fā)〔2013〕6號）等相關規(guī)定，嚴格融資擔保機構準入條件，引導擔保資源合理配置，提高融資性擔保機構質(zhì)量，切實提高資本金充足率。

    2.完善管理機制。繼續(xù)實行中小微企業(yè)融資擔保備案制度，引導民營擔保機構建立和完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范業(yè)務范圍、法人治理結構、風險控制與規(guī)避、操作流程、人才培訓與隊伍建設等，通過強化管理，建立機制，提升民營擔保機構自身的管理水平，促進民營擔保公司快速健康發(fā)展。

    （三）推進擔保機構與金融機構的緊密合作

    1.加強銀擔合作。按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構與擔保機構加強緊密合作。鼓勵金融機構和擔保機構根據(jù)雙方的風險控制能力，合理確定承擔風險責任和擔保放大倍數(shù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強溝通協(xié)作，防范和化解中小微企業(yè)信貸融資風險，促進中小微企業(yè)信貸融資業(yè)務健康發(fā)展。

    2.創(chuàng)新業(yè)務模式。金融機構要針對中小微企業(yè)的特點，創(chuàng)新與擔保機構的合作方式，拓展合作領域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小微企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務項目。

    三、改革融資擔保管理服務體制

    （一）改革擔保機構備案管理

    認真做好省中小企業(yè)信用擔保機構備案權限下放的銜接工作，簡化備案流程，切實加強后續(xù)監(jiān)管和規(guī)范管理。市中小企業(yè)主管部門負責對以中小微企業(yè)為主要服務對象的信用擔保機構備案管理，由備案年檢制改為報告制，通過市中小企業(yè)信息網(wǎng)向外公布備案的擔保機構名單。實施備案的中小企業(yè)信用擔保機構按季度向市、縣區(qū)中小企業(yè)行政主管部門的信息報送制度。

    （二）積極支持擔保機構業(yè)務

    擔保機構開展擔保業(yè)務中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、設備和其他動產(chǎn)、股權、專利權等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔保法》的規(guī)定為其辦理相關登記手續(xù)。擔保機構可以查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料，登記部門要提供便利。

    （三）構建誠信信息共享機制

    加強誠信體系建設，完善信息共享機制。市發(fā)改委和市人民銀行要切實加強社會信用征信服務力度，按照各自職能面向融資擔保機構開放企業(yè)及個人信用信息。市人民銀行要對擔?？蛻舭l(fā)生不良信用記錄的信息及時納入征信查詢系統(tǒng)。市信用數(shù)據(jù)交換中心和市人民銀行等部門的中小微企業(yè)信用信息應按規(guī)定向擔保機構開放，支持擔保機構開展與擔保業(yè)務有關的信息查詢，要建立互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)可公開的企業(yè)信用信息與擔保業(yè)務信息的互聯(lián)互通和資源共享。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要加強信用社區(qū)和行業(yè)協(xié)會建設，建立全社會信用制約機制。社會群團組織要發(fā)揮作用，積極宣傳和推動本組織內(nèi)成員的信用建設。

    （四）建立和完善擔保機構風險補償機制

    充分發(fā)揮國家、省中小企業(yè)信用擔保風險補償金的作用，支持信用擔保機構的發(fā)展。市財政局會同市經(jīng)信委要進一步完善《盤錦市中小企業(yè)信用擔保機構貸款擔保風險補償專項資金管理辦法》，重點支持面向全市服務的重點融資擔保機構的風險補償工作?？h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)財政部門要根據(jù)當年財政預算平衡的要求和本級擔保機構業(yè)務的開展情況，對本級擔保機構出現(xiàn)的代償損失核定適當?shù)娘L險補償金，納入當年財政預算。

    四、加強融資擔保機構的風險控制

    （一）實施全過程風險管控

    各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要指定專門從事中小微企業(yè)融資擔保服務的管理機構，會同擔保機構全程把好借款企業(yè)質(zhì)量關，確保借款企業(yè)信息真實、資金用途合理，決不能降低審查標準、放松風險管控。擔保機構與銀行機構應定期交流共享業(yè)務受理、企業(yè)信息、貸款發(fā)放、貸款逾期等有關情況。

    （二）完善反擔保、再擔保措施

    擔保機構采取積極的反擔保措施，由受保企業(yè)以其自身合法財產(chǎn)辦理抵押、質(zhì)押或符合條件的第三方保證等方式提供有效的反擔保。擔保機構應積極尋求其他擔保機構開展再擔保業(yè)務，分散各擔保機構的風險，降低全市擔保行業(yè)的系統(tǒng)風險。

    （三）建立風險共擔機制

    構建政府、擔保公司、合作銀行貸款風險共擔機制，要對申請貸款的企業(yè)資格進行聯(lián)合審查，嚴格辦事程序，控制貸款風險。政府類融資擔保機構發(fā)生代償時，扣除合作銀行承擔的責任后，由擔保機構進行代償，超出擔保機構的承擔能力時，經(jīng)市金融辦、市經(jīng)信委、市財政局及各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)的管理部門共同確認后，市縣兩級政府各承擔50%。若縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)承擔的損失不能及時償還，市財政將采取結算中扣減財力扣回其應承擔的損失余額。

    （四）建立責任追究制度

    被擔保人有惡意逃貸或欺騙擔保行為時，擔保機構或合作銀行要及時向公安機關報案，由公安機關立案調(diào)查，嚴厲打擊，并追究其法律責任。政府及擔保機構工作人員因過失造成代償?shù)?，要追究有關人員的行政及法律責任。

    五、加強組織領導

    （一）建立聯(lián)席會議制度

    建立盤錦市融資擔保工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管金融工作的領導任聯(lián)席會議召集人，成員單位由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市服務業(yè)委（金融辦）、市銀監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市人民銀行等部門組成。指導融資擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展工作，審議決定行業(yè)監(jiān)管的重大事項；支持和服務中小微企業(yè)融資，研究制定促進行業(yè)發(fā)展的政策措施。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負責本地區(qū)中小微企業(yè)融資擔保的推薦工作，落實相關規(guī)定，提升中小微企業(yè)融資能力、防范金融風險。

    (二)加強對擔保機構經(jīng)營的指導工作

    加強對擔保機構經(jīng)營的業(yè)務指導，各級中小微企業(yè)主管部門要指導和督促擔保機構加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，完善各種規(guī)章制度，努力提高經(jīng)營水平和防控風險能力。督促擔保機構接受有資質(zhì)評信機構的信用評級，評級結果向社會公布。

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    各級中小微企業(yè)主管部門要積極組織開展面向中小微企業(yè)融資擔保機構的服務工作，備案的擔保機構可參與政府組織的各種業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流、銀擔合作、銀企對接等活動，享受國家稅費減免等各種相關優(yōu)惠政策。各級金融管理部門要加強對全市信用擔保協(xié)會的業(yè)務指導，充分發(fā)揮擔保行業(yè)自律組織作用。加強擔保機構自身建設和文化建設，不斷提高擔保行業(yè)的整體素質(zhì)，促進擔保機構健康發(fā)展。

 

盤錦市人民政府       

2015年2月5日