各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《盤錦市人民政府重大行政決策規(guī)則（試行）》已經(jīng)2014年11月14日盤錦市第七屆人民政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

盤錦市人民政府      

2014年11月26日    

 

盤錦市人民政府重大行政決策規(guī)則（試行）

    第一條  為規(guī)范政府重大行政決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，保證決策質(zhì)量和效率，依據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等規(guī)定，制定本規(guī)則。

    第二條  盤錦市人民政府重大行政決策事項(xiàng)適用本規(guī)則。

    本規(guī)則所稱的重大行政決策是指由政府依照法定職權(quán)對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)所作出的決定。

    第三條  本規(guī)則所稱重大行政決策（以下簡稱“重大決策”）包括以下事項(xiàng)：

    （一）制定或者調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃；

    （二）制定或者調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；

    （三）重要的改革方案以及事關(guān)群眾切身利益的社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、教育科技、環(huán)境保護(hù)、公共交通、價(jià)格管理等方面的重大政策；

    （四）重大建設(shè)項(xiàng)目與工程，特別是政府投資的重大項(xiàng)目、重大的政府采購項(xiàng)目和特殊建設(shè)項(xiàng)目用地政策；

    （五）年度財(cái)政收支預(yù)決算方案、重大財(cái)政資金安排、重大國有資產(chǎn)處置；

    （六）農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共交通以及供水、供電、供氣、供熱等方面的重大行政措施；

    （七）市政府重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整，重大行政區(qū)劃調(diào)整、重大地名的命名和更名以及重要的獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；

    （八）市政府重大決策需要報(bào)市委或者上一級(jí)政府批準(zhǔn)的，需要提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議決定的；

    （九）其他涉及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大決策事項(xiàng)。

    第四條  重大決策遵循科學(xué)、民主、依法決策原則。公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定是重大決策的法定程序。

    第五條  起草重大決策草案，應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù)，草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評(píng)估計(jì)劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說明。

    重大決策草案起草部門應(yīng)當(dāng)全面掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況，對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研論證，應(yīng)當(dāng)吸納本單位的法制機(jī)構(gòu)參加；為提高工作效率，市政府法制部門也可以受決策承辦部門邀請(qǐng)參加該決策事項(xiàng)的前期調(diào)研、論證工作。

    第六條  重大決策草案應(yīng)當(dāng)公開征求意見，通過公示、調(diào)查、座談、聽證等方式充分聽取與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的相關(guān)各方的意見，聽取負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)實(shí)施、監(jiān)督的縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）和部門的意見，征求市人大常委會(huì)、市政協(xié)及人大代表、政協(xié)委員的意見。

    涉及公眾重大利益等符合聽證規(guī)則的重大決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。舉行聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，意見采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)形成書面材料并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

    第七條  重大決策實(shí)行專家論證制度，市政府建立決策咨詢專家?guī)?，?chǔ)備不同專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?。起草部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域至少3名以上專家或委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)重大決策的必要性、可行性和科學(xué)性等進(jìn)行論證，并形成論證報(bào)告。

    第八條  有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策，起草部門應(yīng)當(dāng)就決策草案進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)決策草案進(jìn)行成本效益分析，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)或者法律糾紛等方面的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，并相應(yīng)提出防范、減緩或者化解措施，形成評(píng)估報(bào)告。

    第九條  重大決策草案提交市政府全體會(huì)議或者市政府常務(wù)會(huì)議討論前，市政府辦公室交市政府法制部門進(jìn)行合法性審查。重大決策起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

    （一）決策草案及說明；

    （二）法律依據(jù)和省內(nèi)外相同或相似項(xiàng)目的有關(guān)資料；

    （三）有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見采納情況說明，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的，需提交聽證材料；

    （四）涉及專業(yè)領(lǐng)域決策的專家組綜合評(píng)審意見；

    （五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

    （六）承辦單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見；

    （七）其他材料。

    起草部門對(duì)所提交材料的真實(shí)性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。

    第十條  經(jīng)合法性審查，法制部門向市政府提交決策草案合法或者建議修改、完善和終止決策草案的審查意見。

    第十一條  重大決策由市政府全體會(huì)議或者市政府常務(wù)會(huì)議討論和決定。

    重大決策通過的同時(shí)應(yīng)指定決策執(zhí)行部門。

    第十二條  市政府重大決策作出后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站和新聞媒體依法公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)除外。

    第十三條  重大決策執(zhí)行部門在決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，需調(diào)整完善重大決策時(shí)，及時(shí)提出意見報(bào)市政府。

    第十四條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。