各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，開創(chuàng)我市向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市新局面，加快和諧盤錦、法治盤錦建設(shè)步伐，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法推進(jìn)法治政府建設(shè)意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市規(guī)范行政執(zhí)法、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：

    一、堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，規(guī)范公正公開文明執(zhí)法

    （一）堅(jiān)持執(zhí)法為民理念。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，依靠人民群眾，把人民群眾滿意作為評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾關(guān)心的環(huán)境、教育、衛(wèi)生、食品藥品安全、平安出行等領(lǐng)域的執(zhí)法工作。

    （二）規(guī)范公正文明執(zhí)法。根據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法程序規(guī)定》（省政府令第253號(hào)），嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持實(shí)體公正、程序公正，執(zhí)法手段和措施符合比例原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人。執(zhí)法中舉止用語(yǔ)文明、態(tài)度公允、著裝規(guī)范。

    （三）推進(jìn)公開執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立行政執(zhí)法依據(jù)公示、執(zhí)法人員資格電子檔案查詢、執(zhí)法行為現(xiàn)場(chǎng)反饋、執(zhí)法對(duì)象實(shí)時(shí)監(jiān)控、執(zhí)法過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)督等五位一體的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息、行政執(zhí)法過(guò)程、行政執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)公開運(yùn)行。

    （四）推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的思想，推進(jìn)行政執(zhí)法從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，構(gòu)建管理、服務(wù)和執(zhí)法三位一體的行政執(zhí)法模式。

    二、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革

    （五）深入開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。市政府法制部門要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作規(guī)范有序開展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游、食品藥品監(jiān)督等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。

    （六）推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移。本著提高辦事效率、權(quán)力下放的原則，優(yōu)化行政執(zhí)法層級(jí)設(shè)置，加大基層行政執(zhí)法力量，適時(shí)調(diào)整與基層行政執(zhí)法工作相關(guān)的行政執(zhí)法主體和種類。

    （七）探索完善區(qū)域行政執(zhí)法體制機(jī)制。圍繞我市各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)（園）區(qū)的執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法協(xié)作等方面內(nèi)容，研究適合區(qū)域特點(diǎn)的行政執(zhí)法體制機(jī)制，促進(jìn)和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

    三、堅(jiān)持職權(quán)法定，明確行政執(zhí)法主體

    （八）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府法制部門審核確認(rèn)并在新聞媒體上公告，否則一律不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。依法可以委托執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議并報(bào)同級(jí)政府法制部門備案。

    （九）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗制度。按照《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》（省政府令第110號(hào)），加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和執(zhí)法證件的管理，嚴(yán)禁工勤人員、不在編人員和非執(zhí)法崗位人員申領(lǐng)執(zhí)法證件，嚴(yán)禁無(wú)執(zhí)法證件人員從事行政執(zhí)法工作。

    （十）加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)作。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信息共享、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，杜絕執(zhí)法缺位、越位、交叉及責(zé)任推諉等現(xiàn)象。政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法協(xié)作的工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題。

    四、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，促進(jìn)行政執(zhí)法關(guān)系和諧文明

    （十一）實(shí)行指導(dǎo)式、分步式、全程說(shuō)理式行政執(zhí)法。采取涉法事項(xiàng)告知、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談等方式，提示、說(shuō)服、告誡管理相對(duì)人自覺(jué)履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，區(qū)別采取執(zhí)法方式，教育與處罰相結(jié)合，維護(hù)管理相對(duì)人知情權(quán)，全程說(shuō)明事實(shí)、理由和法律依據(jù)。

    （十二）嚴(yán)格行政裁量權(quán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取控制源頭、制定基準(zhǔn)、完善程序、發(fā)布案例等方式規(guī)范行政裁量權(quán)。要制定《行政裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，在行政執(zhí)法決定書中說(shuō)明采用裁量權(quán)幅度的理由，定期總結(jié)行使行政裁量權(quán)的典型案例。

    （十三）完善日常行政執(zhí)法檢查記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，依法履行法定職責(zé)。在日常行政執(zhí)法檢查、實(shí)施行政監(jiān)督管理過(guò)程中，做好執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理記錄，注明檢查時(shí)間、地點(diǎn)、人員、現(xiàn)場(chǎng)狀況、存在的問(wèn)題和隱患、提出整改意見(jiàn)、處理結(jié)果等內(nèi)容，使執(zhí)法工作得到具體體現(xiàn)，避免行政不作為現(xiàn)象發(fā)生。

    （十四）公開行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)和執(zhí)法流程。完善《行政職權(quán)目錄》，公開行政執(zhí)法的內(nèi)容、范圍、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任，逐級(jí)分解到執(zhí)法崗位。編制行政執(zhí)法操作指南，明確不同類型行政執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，并及時(shí)更新。以上內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所公示，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公開。

    （十五）嚴(yán)格行政執(zhí)法聽(tīng)證制度。保障行政管理相對(duì)人的聽(tīng)證權(quán)利，明確聽(tīng)證權(quán)利告知、聽(tīng)證程序、聽(tīng)證會(huì)參與人范圍等，確保聽(tīng)證的公正性。細(xì)化聽(tīng)證會(huì)的步驟，增加有直接利害關(guān)系的群眾代表比例，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出決定前，能夠廣泛聽(tīng)取當(dāng)事人、申請(qǐng)人以及利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

    （十六）嚴(yán)格合法性審查和集體討論制度。行政處罰案件除適用簡(jiǎn)易程序的，一律由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、行政裁量權(quán)適用等進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。對(duì)社會(huì)影響范圍廣，重大復(fù)雜及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定由集體決策的案件，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

    （十七）建立健全行政執(zhí)法時(shí)限制度。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法案件辦理時(shí)限辦結(jié)案件，確需延長(zhǎng)時(shí)限的，按規(guī)定履行批準(zhǔn)手續(xù)，并及時(shí)告知當(dāng)事人或申請(qǐng)人；法律、法規(guī)和規(guī)章未明確辦理時(shí)限的，應(yīng)根據(jù)高效原則，公開承諾行政執(zhí)法案件辦理時(shí)限。

    （十八）嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)和罰沒(méi)收入管理制度。罰沒(méi)收入按照“收支兩條線”制度全額上繳國(guó)庫(kù)，禁止返還行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。不得下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)；不得將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤。進(jìn)一步改進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的繳納方式與程序，方便群眾，提高效率。

    （十九）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書。國(guó)家部委尚未制定統(tǒng)一格式執(zhí)法文書的，參照省政府法制辦制定的執(zhí)法文書示范文本。執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，要按照《遼寧省行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》，及時(shí)將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。

    五、加強(qiáng)監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制

    （二十）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確執(zhí)法人員崗位職責(zé)，切實(shí)解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)難以查究等問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層執(zhí)法部門的建立和施行，各級(jí)人民政府每年度應(yīng)向上級(jí)政府報(bào)告依法行政工作。

    （二十一）開展重大行政執(zhí)法行為備案審查工作。按照《遼寧省重大行政處罰備案審查規(guī)定》（省政府令第275號(hào)），重大行政處罰決定及時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府法制部門備案。政府法制部門發(fā)現(xiàn)重大行政處罰決定違法或明顯不當(dāng)?shù)?，提出限期改正意?jiàn)或提請(qǐng)市政府予以撤銷。建立重大行政許可、重大行政強(qiáng)制決定備案審查制度，全面加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

    （二十二）加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法案卷質(zhì)量管理和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。政府法制部門對(duì)案卷評(píng)查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，說(shuō)明問(wèn)題，提出整改建議。

    （二十三）加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的監(jiān)督。對(duì)濫用行政裁量權(quán)行為，政府法制部門依法責(zé)令停止執(zhí)行、限期改正；對(duì)行政機(jī)關(guān)拒不自行糾正濫用行政裁量權(quán)行為的，責(zé)令補(bǔ)正或更正、撤銷或確認(rèn)違法。

    （二十四）堅(jiān)持行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。政府法制部門每年要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，結(jié)合人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)執(zhí)法問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。

    （二十五）強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。完善行政復(fù)議申請(qǐng)方式，強(qiáng)化網(wǎng)上受理平臺(tái)。改進(jìn)審理方式，運(yùn)用聽(tīng)證程序，推進(jìn)公開審理，充分運(yùn)用調(diào)解、和解手段化解矛盾。建立復(fù)議信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過(guò)復(fù)議渠道反映訴求、依法維權(quán)。推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，完善集中受理、集中審理行政復(fù)議案件機(jī)制。嚴(yán)格依法辦案、公正裁決，進(jìn)一步加大糾錯(cuò)力度，堅(jiān)決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

    （二十六）接受司法監(jiān)督。對(duì)法院受理的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)要積極應(yīng)訴，嚴(yán)格執(zhí)行《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作制度的通知》（盤政辦發(fā)〔2013〕9號(hào)）相關(guān)規(guī)定，自覺(jué)履行法院作出的生效判決、裁定，對(duì)法院司法建議書指出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

    （二十七）自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)輿論的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合各級(jí)人大常委會(huì)做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議；對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的質(zhì)詢案、建議案，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查并予以答復(fù)。對(duì)媒體曝光的執(zhí)法案件要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，加強(qiáng)整改。

    （二十八）加大依法行政考核工作力度。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員在依法行政考核中的作用。根據(jù)《遼寧省依法行政考核辦法》（省政府令第239號(hào)），政府法制部門要與監(jiān)察、編制、財(cái)政部門密切配合，擴(kuò)大依法行政考核范圍，增加依法行政考核分值及在政府績(jī)效管理考評(píng)中的分值比重。對(duì)具體行政行為在行政復(fù)議、行政訴訟或其它監(jiān)督環(huán)節(jié)中被確認(rèn)違法或撤銷，影響市政府在省政府依法行政考評(píng)成績(jī)的行政機(jī)關(guān)，在市政府績(jī)效考評(píng)分值中，按15%的比例扣減該行政機(jī)關(guān)的分值。

    （二十九）加大行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度。嚴(yán)格按照《遼寧省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（省政府令第186號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法人員因故意或過(guò)失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或不良影響的，應(yīng)嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任；行政執(zhí)法行為造成重大損失或惡劣影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部不予提拔使用。

    六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法保障工作

    （三十）加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置職能科室，充實(shí)法律專業(yè)工作人員，配備相關(guān)技術(shù)裝備；開發(fā)區(qū)、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，規(guī)格為正科級(jí)以上建制，工作人員不少于3人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確保法制工作有專（兼）職工作人員。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)作用，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

    （三十一）加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，加大執(zhí)法條件保障。各級(jí)人民政府要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全額保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法裝備分類保障制度，根據(jù)實(shí)際執(zhí)法需要配置行政執(zhí)法車輛、執(zhí)法標(biāo)識(shí)、證據(jù)采集（檢測(cè)）設(shè)備和其他辦公設(shè)備，并將執(zhí)法裝備支出納入各級(jí)政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的年度預(yù)算。

    （三十二）實(shí)行法律知識(shí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和行政機(jī)關(guān)工作人員集中培訓(xùn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次，行政機(jī)關(guān)工作人員年度集中培訓(xùn)時(shí)間不少于2周。要把培訓(xùn)情況、考試成績(jī)作為干部任職晉升的重要依據(jù)。

    （三十三）加強(qiáng)宣傳，樹立典型?？偨Y(jié)和宣傳行政執(zhí)法工作先進(jìn)典型事跡，通過(guò)先進(jìn)典型的示范作用帶動(dòng)行政執(zhí)法水平的普遍提高。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)事跡突出的執(zhí)法單位、先進(jìn)個(gè)人予以表彰。

    各級(jí)政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定規(guī)范行政執(zhí)法,推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)施方案和具體措施；市政府法制辦要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，確保本意見(jiàn)全面、有效實(shí)施。

 

                                                                                      盤錦市人民政府

                                                                                       2013年7月18日