各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    《盤錦市行政審批違規(guī)問責暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府第六屆九次常務(wù)會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                 盤錦市人民政府

                                         二○一○年十月二十一日

        盤錦市行政審批違規(guī)問責暫行辦法

    第一章總則

    第一條為規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率，維護行政相對人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合盤錦的實際，特制定本辦法。

    第二條本辦法適用于全市各級依法享有行政審批權(quán)的行政機關(guān)和組織的工作人員。

    第三條本辦法所稱行政審批違規(guī)問責，是指對具有行政審批權(quán)的行政機關(guān)工作人員因故意或過失，不執(zhí)行行政審批相關(guān)制度和規(guī)定，不履行或不正確履行行政審批工作職責，以致影響行政審批秩序和效率，損害行政審批相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的問責。

    第四條對行政審批違規(guī)行為實施問責，應(yīng)當堅持誰審批誰負責、誰主管誰負責的原則；堅持實事求是、公平公正的原則；堅持從嚴治政、違紀必糾的原則；堅持處罰與責任相一致、預(yù)防與懲處相結(jié)合的原則。

    第五條行政審批違規(guī)問責對象為行政審批承辦人、審核人、批準人。承辦人，一般指具體承辦行政審批事項的工作人員；審核人，一般指行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人；批準人，一般指行政機關(guān)主要負責人及有批準權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準權(quán)、審核權(quán)的，同樣為批準人、審核人。

    第二章問責范圍

    第六條行政審批承辦人有下列情形之一的，應(yīng)當進行問責：

    （一）對符合法定條件的申請，應(yīng)予受理而不予受理，或受理后不按規(guī)定出具有效書面憑證的；

    （二）對不符合法定條件的申請，不履行一次性告知義務(wù)的；

    （三）壓件不辦、不報或不發(fā)，導(dǎo)致審批超時限的；

    （四）無正當理由不參加牽頭部門協(xié)調(diào)會辦，也不發(fā)表任何意見，造成嚴重后果和不良影響的；

    （五）存在受理不登記或未辦結(jié)作辦結(jié)處理等弄虛作假情形的；

    （六）違反審批規(guī)定，擅自變更或增減行政審批條件，或越權(quán)審批的；

    （七）對已取消、調(diào)整、下放的行政審批事項繼續(xù)實施審批或變相審批的；

    （八）不按流程規(guī)定辦理行政審批事項的；

    （九）不按法定項目和標準收費，或向申請人搞攤派、拉贊助的；

    （十）工作紀律渙散，服務(wù)態(tài)度生硬，辦事效率低下，推諉扯皮、敷衍塞責、不負責任，有意刁難申請人的；

    （十一）有違反廉潔從政規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范或崗位責任要求行為的；

    （十二）有其他違規(guī)審批行為的。

    第七條行政審批審核人有下列情形之一的，應(yīng)當進行問責：

    （一）未能及時完成審核任務(wù)，壓件不辦或不報，導(dǎo)致審批超時限的；

    （二）違法設(shè)立行政審批事項的；

    （三）指使承辦人做出違規(guī)審批或在審批中弄虛作假的；

    （四）將已取消的行政審批事項指定給下屬單位或其他機構(gòu)、組織繼續(xù)實施審批的；

    （五）違反審批規(guī)定，擅自將行政備案事項、公共服務(wù)事項以各種方式變相審批的；

    （六）擅自增加審批要件和環(huán)節(jié)，或繼續(xù)實施已廢止法規(guī)及其他規(guī)范性文件的；

    （七）不按規(guī)定進行并聯(lián)審批，或擅自設(shè)立有償服務(wù)、咨詢等程序，或把指定機構(gòu)的咨詢、評估作為行政審批必要條件的；

    （八）審批流程不透明，不主動公開審批條件、程序、時限和收費標準的；

    （九）不履行教育、監(jiān)督、管理職責，一年內(nèi)審批承辦人有2人次被問責的；

    （十）有違反審批紀律或廉潔從政規(guī)定行為的；

    （十一）有其他違規(guī)審批審核行為的。

    第八條行政審批批準人有下列情形之一的，應(yīng)當進行問責：

    （一）不執(zhí)行或不正確執(zhí)行市政府關(guān)于集中進廳審批，取消、調(diào)整、下放行政審批事項，取消相關(guān)收費等行政審批制度改革決定，致使政令不暢通的；

    （二）未能及時完成批準任務(wù)，壓件不批或不發(fā)，導(dǎo)致審批超時限的；

    （三）違反行政決策程序，對重大審批事項未經(jīng)集體討論擅自決定審批，或擅自改變集體作出審批決定的；

    （四）對審批事項不依法履行后續(xù)監(jiān)管職責或監(jiān)管不力的；

    （五）對受委托組織實施行政審批情況不進行監(jiān)督檢查，或?qū)ζ溥`規(guī)行為不制止、不糾正的；

    （六）對企業(yè)和群眾投訴舉報違規(guī)審批行為的問題，不按規(guī)定進行核實、處理的；

    （七）不履行教育、監(jiān)督、管理職責，審核人有第七條第（二）至（十）款情形的；

    （八）有違反審批批準紀律或廉潔從政規(guī)定的；

    （九）有其他違法違紀違規(guī)行為的。

    第三章問責方式及運用

    第九條行政審批違規(guī)問責方式：

    （一）責令作出書面檢查和公開道歉；

    （二）通報批評；

    （三）停職檢查；

    （四）引咎辭職；

    （五）責令調(diào)離審批崗位；

    （六）給予黨紀政務(wù)處分。

    以上追究方式可以單處或并處。

    前款第（三）、（四）、（五）項問責的，按照干部管理權(quán)限和法律條規(guī)規(guī)定程序辦理。

    凡是審批負責人受到前款第（三）、（四）、（五）、（六）項問責的，對其所在單位進行通報批評，并取消當年評先評優(yōu)資格。
第十條凡發(fā)生本辦法第六至八條所列情形的，經(jīng)調(diào)查核實后認定責任，視情節(jié)輕重，采用如下方式問責：

    （一）情節(jié)較輕的，責令作出書面檢查或通報批評，限期整改，并取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；

    （二）情節(jié)較重的，停職檢查、引咎辭職或責令調(diào)離審批崗位；

    （三）情節(jié)嚴重的，特別是拒不執(zhí)行市政府關(guān)于提高行政審批效率相關(guān)制度規(guī)定，不依法履行行政審批職責，違反廉潔從政行為等違紀違法問題，交由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

    第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當從重進行問責：

    （一）再次出現(xiàn)應(yīng)予問責情形的；

    （二）干擾、阻撓對其問責行為進行調(diào)查的；

    （三）對投訴人、檢舉人、控告人或證人進行打擊報復(fù)的；

    （四）拒不執(zhí)行上級機關(guān)依法作出其違規(guī)問責決定的。

    第十二條有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免予行政問責：

    （一）主動糾正錯誤，或配合調(diào)查的；

    （二）主動采取措施減少或避免損失，或及時消除不良影響的；

    （三）檢舉他人違規(guī)行為，情況屬實的。

    第十三條有下列情形之一的，不予行政問責：

    （一）因行政相對人弄虛作假，致使審批機關(guān)或人員無法作出正確判斷的；

    （二）因不可抗力因素導(dǎo)致責任情形發(fā)生的。

    第十四條對涉嫌違法行政審批工作人員的調(diào)查、處理，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定以及干部管理權(quán)限辦理。

    第十五條受到行政問責的行政人員對行政問責決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或申訴。

    第四章附則

    第十六條在本辦法實施過程中，國家法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第十七條本辦法由市監(jiān)察局負責解釋。

    第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。