各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                         盤(pán)錦市人民政府

                                                                   二○一○年五月二十日

        關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

    為強(qiáng)化我市社會(huì)治安防控體系建設(shè)任務(wù)，根據(jù)《遼寧省公共安全視頻圖像管理辦法》（遼寧省人民政府第211號(hào)令）和公安部、省公安廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、公安信息化高端應(yīng)用服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的工作要求，市政府決定將社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)，為打造“平安盤(pán)錦”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的保障?，F(xiàn)就加強(qiáng)全市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

    一、指導(dǎo)思想

    按照“平安盤(pán)錦”、創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市總體要求，堅(jiān)持“保穩(wěn)定、保民生、保發(fā)展、促和諧”的原則，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“2010年盤(pán)錦數(shù)字化城市管理”的統(tǒng)一規(guī)劃，作為服務(wù)發(fā)展的穩(wěn)定工程、惠及百姓的民生工程、提高公安實(shí)力的強(qiáng)警工程。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、明確任務(wù)、整體推進(jìn)、分步實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、全市共建，增強(qiáng)政府應(yīng)急管理、城市管理和社會(huì)治安防控能力，把盤(pán)錦建設(shè)成社會(huì)安定和諧、經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好、人民群眾宜居的濱海新城。

    二、工作目標(biāo)

    按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限”，“地域覆蓋、無(wú)縫鏈接、城鄉(xiāng)一體”和“急用先上、突出重點(diǎn)、服務(wù)需要”的原則，全市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)分為兩期工程進(jìn)行。第一期工程到2010年6月底，全市要在已建1.6萬(wàn)個(gè)探頭的基礎(chǔ)上再建9000個(gè)，完成或超額完成2.5萬(wàn)個(gè)視頻監(jiān)控探頭任務(wù)。其中，市政府承擔(dān)市區(qū)交通主干道、廣場(chǎng)等公共區(qū)域500個(gè)、興隆臺(tái)區(qū)承擔(dān)4000個(gè)、雙臺(tái)子區(qū)承擔(dān)2000個(gè)、盤(pán)山縣承擔(dān)1000個(gè)、大洼縣承擔(dān)1500個(gè)建設(shè)任務(wù)。全市視頻監(jiān)控探頭建設(shè)工程重點(diǎn)為“三區(qū)”（治安復(fù)雜地區(qū)、居民住宅小區(qū)、金融商業(yè)區(qū)）、“三口”（重要交通路口、重點(diǎn)單位門(mén)口、城市出入口）、“三車(chē)”（中型以上營(yíng)運(yùn)客車(chē)、市內(nèi)公交車(chē)、出租車(chē)）、“六類(lèi)場(chǎng)所”（公共娛樂(lè)場(chǎng)所、公安監(jiān)管場(chǎng)所、銀行金融機(jī)構(gòu)、治安重點(diǎn)企業(yè)、網(wǎng)吧、校園和幼兒園）。通過(guò)大力強(qiáng)化此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)城市管理更加有序、打擊犯罪更加精確、公共安全更加提升的工作目標(biāo)。

    三、建設(shè)原則

    （一）分級(jí)聯(lián)網(wǎng)的原則。根據(jù)公安機(jī)關(guān)不同視頻監(jiān)控點(diǎn)位需要掌控的程度和實(shí)時(shí)性的要求，實(shí)行分級(jí)聯(lián)網(wǎng)。市、縣區(qū)公安機(jī)關(guān)在指揮中心建設(shè)應(yīng)用指揮調(diào)度管理的視頻監(jiān)控平臺(tái)，在城區(qū)公安派出所完成視頻監(jiān)控室建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)市、縣、區(qū)派出所三級(jí)視頻聯(lián)網(wǎng)；“三區(qū)”、“三口”、“三車(chē)”和“六類(lèi)場(chǎng)所”的視頻圖像必須連入公安機(jī)關(guān)；其他社會(huì)單位內(nèi)部的視頻圖像可采取本地儲(chǔ)存方式（圖像儲(chǔ)存時(shí)間不少于15天），公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要依法對(duì)其保留的圖像資料進(jìn)行調(diào)取。

    （二）多方籌資的原則。對(duì)城市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)公共部分建設(shè)資金列入市級(jí)財(cái)政，各縣區(qū)人民政府按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)建設(shè)”的原則，安排落實(shí)好視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)其他部分建設(shè)，則按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)建設(shè)”、“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則，積極拓展社會(huì)化投資途徑。市政府各職能部門(mén)要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促作用，積極推進(jìn)本系統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

    （三）保證安全的原則。在整合社會(huì)治安視頻監(jiān)控資源和實(shí)施聯(lián)網(wǎng)接入過(guò)程中，要嚴(yán)格按照省公安廳制定的《全省治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》，加強(qiáng)系統(tǒng)安全防范體系。為保證音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范性、可靠性、實(shí)用性和可擴(kuò)展性，視頻監(jiān)控系統(tǒng)必須選用技術(shù)成熟、經(jīng)工程驗(yàn)證穩(wěn)定可靠并符合國(guó)家及行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。已建的視頻監(jiān)控探頭，達(dá)不到技術(shù)參數(shù)指標(biāo)的，要按有關(guān)規(guī)定予以改造或更換。特別是外部資源接入公安網(wǎng)的必須嚴(yán)格按照相關(guān)要求，保證公安網(wǎng)的安全，保障視頻圖像信息傳輸和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全可靠。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)

    為有效保障全市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)、迅速推進(jìn)、運(yùn)行良好，發(fā)揮最大效能，為盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供治安保障，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安全力主抓、部門(mén)牽動(dòng)配合、社會(huì)協(xié)同參與的工作格局，市政府成立盤(pán)錦市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)高科任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)劉興政，副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)姜偉華任副組長(zhǎng)。政府辦、綜治辦、應(yīng)急辦、建委、財(cái)政局、公安局、城建局、教育局、交通局、規(guī)劃局、電業(yè)局、綜合執(zhí)法局、廣播電視局、聯(lián)通盤(pán)錦分公司、電信盤(pán)錦分公司、移動(dòng)盤(pán)錦分公司等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)兼辦公室主任王春明擔(dān)任，常務(wù)副主任由市公安局副局長(zhǎng)宋健擔(dān)任，各成員單位指定一名中層干部作為聯(lián)絡(luò)員參與辦公室日常工作。各縣、區(qū)也要建立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

    五、職責(zé)分工

    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)全市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的日常組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、督促、檢查和指導(dǎo)工作；第一期工程結(jié)束后組織統(tǒng)一檢查和驗(yàn)收。

    市政府辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市政府及市直機(jī)構(gòu)、駐盤(pán)中省直單位內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作；檢查指導(dǎo)各縣、區(qū)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作；參與統(tǒng)一檢查和驗(yàn)收。
市綜治辦、應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入全市社會(huì)治安綜合治理、應(yīng)急管理工作考評(píng)體系，嚴(yán)格進(jìn)行考核。

    市財(cái)政局：負(fù)責(zé)將重點(diǎn)公共區(qū)域的城市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，做好重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督檢查。

    市建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)：負(fù)責(zé)將社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

    市公安局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；對(duì)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

    市電業(yè)局：將社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)公共部分的用電納入城鄉(xiāng)用電體系，并為前端視頻監(jiān)控點(diǎn)提供電力接引保障。

    市交通局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市中型以上營(yíng)運(yùn)客車(chē)、市內(nèi)公交車(chē)內(nèi)及營(yíng)運(yùn)出租車(chē)內(nèi)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。

    市教育局：負(fù)責(zé)組織全市校園社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。

    聯(lián)通、電信、移動(dòng)盤(pán)錦分公司：負(fù)責(zé)做好視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的各項(xiàng)準(zhǔn)備，按照合作協(xié)議，保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)。

    環(huán)保、廣電、綜合執(zhí)法等共享部門(mén)，要全力協(xié)助配合公安等部門(mén)開(kāi)展社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多用、資源共享”，最大限度地提高運(yùn)營(yíng)實(shí)效。新聞媒體要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)大力支持、積極參與的濃厚氛圍。

    六、工作要求

    （一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)治安視頻、除控系統(tǒng)，是社會(huì)治安防控體系的重要組成部分，是開(kāi)展新一輪爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)、推進(jìn)“平安盤(pán)錦建設(shè)”的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和各相關(guān)單位、部門(mén)一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提上重要議事日程，特別是要將其納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，確保高標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。各縣區(qū)也要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，為視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提供組織保證。

    （二）明確分工，協(xié)作配合。各相關(guān)單位、部門(mén)要明確在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，積極完成本單位、本部門(mén)內(nèi)部建設(shè)任務(wù)，并督促系統(tǒng)下屬單位、部門(mén)實(shí)施建設(shè)。同時(shí)，充分履行自身職能，全力支持建設(shè)工作，切實(shí)形成分工負(fù)責(zé)、密切合作、齊抓共管的工作格局，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)順利進(jìn)行。
 

    （三）加大投入，落實(shí)保障。按照《遼寧省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》(遼寧省政府令第211號(hào)，2008年1月1日實(shí)施)有關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府要將社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入城市基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，其建設(shè)、使用和管理費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)如期完成并正常運(yùn)行、發(fā)揮效應(yīng)。

    （四）強(qiáng)化督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)政府和各相關(guān)單位、部門(mén)要集中精力、集中時(shí)間、集中力量，全力實(shí)施、攻堅(jiān)克難。特別是要加大督導(dǎo)、檢查力度，對(duì)建設(shè)工作的進(jìn)展情況、完成情況實(shí)施過(guò)程檢查和結(jié)果驗(yàn)收。市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，督促工作進(jìn)展，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)效。