各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為進一步促進全市建筑業(yè)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》（遼政發(fā)〔2009〕16號）要求，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

    一、發(fā)展目標

    做大做強建筑業(yè)，使其成為全市重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。到2014年底，全市建筑業(yè)發(fā)展目標確定為：

    1.建筑業(yè)總產(chǎn)值達到320億元以上，年均遞增17%。其中：盤山縣20億元，大洼縣80億元，雙臺子區(qū)5億元，興隆臺區(qū)100億元，市直115億元。

    2.建筑業(yè)增加值達到100億元以上，年均遞增20%。

    3.建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)達到350家。其中，特級企業(yè)2家，一級企業(yè)15家，二級企業(yè)40家；年產(chǎn)值3億元以上企業(yè)達到30家，年產(chǎn)值1億元以上企業(yè)達到100家。

    4.建筑業(yè)上繳稅金達到10億元以上，年均遞增20%，占地方財政收入比例進一步提高。

    5.建筑業(yè)從業(yè)人員達到20萬人以上，進一步拉動就業(yè)。

    二、主要措施

    （一）提供有利條件，扶持做大做強

    實施提升戰(zhàn)略。把建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作放在突出位置，尤其是在企業(yè)保級、升級工作上，要逐個企業(yè)進行幫助指導(dǎo)，采取企業(yè)聯(lián)合重組等方式，扶持企業(yè)做大做強，提升全市建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級。積極為企業(yè)購置設(shè)備進行貼息，特級和一級企業(yè)貸款購置設(shè)備，按省財政廳、建設(shè)廳關(guān)于《遼寧省建筑企業(yè)設(shè)備購置貸款財政貼息資金管理辦法》執(zhí)行。市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門要建立行業(yè)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布行業(yè)信息、各類建設(shè)項目信息，為企業(yè)發(fā)展尋求商機，提供定時、動態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

    實施人才戰(zhàn)略。加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵全市建筑業(yè)企業(yè)吸納國內(nèi)外各類專業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，充實企業(yè)管理隊伍。積極組織具有中專以上學(xué)歷的經(jīng)濟類、管理類的人員進行培訓(xùn)，參加每年由國家和省統(tǒng)一組織的建造師資格考試，每年至少要有20人通過一級建造師考試，60人通過二級建造師考試，為企業(yè)申報各類資質(zhì)提供前置條件。同時，開展優(yōu)秀建造師、項目經(jīng)理評選活動，對優(yōu)秀建造師、項目經(jīng)理在工程投標時給予支持，增加評標分值，調(diào)動建造師、項目經(jīng)理的積極性，提高項目管理水平。

    實施“走出去”戰(zhàn)略。對市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)承攬外省市工程并取得收入的，市、縣（區(qū)）財政要給予適當補助。對“走出去”的建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)升級、評優(yōu)等方面給予全力支持。積極做好優(yōu)秀企業(yè)的對外宣傳推介工作，打造盤錦建筑業(yè)優(yōu)秀品牌。

    實施引進戰(zhàn)略。積極吸引外省市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)到盤錦落戶。凡將公司本部遷到我市注冊落戶的，自開業(yè)之日起兩年內(nèi)，市、縣（區(qū)）財政按繳納地方所得稅額的50%給予補助。特級、一級企業(yè)本部落戶盤錦的，在土地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。同時，加強外省市建筑業(yè)企業(yè)入市管理。外省市企業(yè)入市必須進行工商、稅務(wù)注冊，成立分公司，明確固定辦公場所、管理人員和固定電話，實現(xiàn)外埠入市企業(yè)屬地化管理。

    （二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動做大做強

    強力扶持龍頭企業(yè)。在全市篩選出10家實力比較雄厚、管理規(guī)范、成長性強并具有一定社會認可度的建筑業(yè)龍頭企業(yè)，給予重點扶持，并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用。

    積極支持組建企業(yè)集團。鼓勵3家較大型建筑業(yè)企業(yè)拓展功能，逐步發(fā)展成為集建材生產(chǎn)、設(shè)計、采購、開發(fā)、施工于一體的綜合型企業(yè)集團，提高企業(yè)集團資本運作能力。

    大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。每年重點培養(yǎng)3-5家隧道、橋梁、水利、幕墻等專業(yè)的建筑業(yè)企業(yè),填補我市建筑業(yè)專業(yè)承包企業(yè)的空白，推動全市建筑業(yè)向高層次發(fā)展。鼓勵成建制的勞務(wù)隊伍、農(nóng)村建筑隊、個體業(yè)戶組建勞務(wù)分包企業(yè)，申辦勞務(wù)資質(zhì)；督促和規(guī)范各類裝飾裝修個體業(yè)戶申辦裝飾裝修資質(zhì)。通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包和傳統(tǒng)與新興、高端與低端、主營與兼營多業(yè)并舉、共同發(fā)展的建筑業(yè)新格局。

    （三）認真落實政策，促進做大做強

    進一步落實有關(guān)政策。協(xié)調(diào)銀行部門為建筑業(yè)企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，并降低開具保函條件。在確定保證金比例、融資方面給予支持，對資質(zhì)優(yōu)秀、信譽良好、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)可降低或免收保證金。協(xié)調(diào)銀行降低在建筑業(yè)企業(yè)投標開具信貸證明時手續(xù)費收取標準，盡量提高對建筑業(yè)企業(yè)授信額度。對建筑業(yè)企業(yè)所得稅征收方式進行認定，對賬務(wù)健全、符合查賬征收條件的，要查實征收。

    建立健全工程擔(dān)保制度。加快成立由市、縣政府控股，企業(yè)參與的建設(shè)工程專業(yè)擔(dān)保公司，為建筑業(yè)企業(yè)進行銀行貸款擔(dān)保，解決企業(yè)貸款難的問題，增強企業(yè)融資能力，提高企業(yè)在投標過程中的競爭力。

    （四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障做大做強

    加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，充分認識建筑業(yè)對拉動內(nèi)需、促進就業(yè)的重要作用，把發(fā)展建筑業(yè)列入重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，細化責(zé)任分工，落實政策措施。各相關(guān)部門要密切配合，通力合作，為建筑業(yè)做大做強提供有力的組織保障。

    實施績效考核。將建筑業(yè)發(fā)展和建筑業(yè)產(chǎn)值指標任務(wù)的完成情況納入市政府對各縣區(qū)和各相關(guān)部門工作績效評估指標體系，各縣區(qū)和各相關(guān)部門要層層落實責(zé)任，確保完成任務(wù)。

    完善統(tǒng)計制度。各縣區(qū)、各相關(guān)部門和遼河油田要加強對建筑業(yè)的統(tǒng)計工作，圍繞大建筑業(yè)概念，充實統(tǒng)計內(nèi)容，擴展統(tǒng)計渠道，改善統(tǒng)計方法，全方位、科學(xué)統(tǒng)計建筑業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，并及時上報，為建筑業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

                                                                   盤錦市人民政府

                                                          二○○九年八月二十八日