一、 指導思想

    鞏固完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點成果，創(chuàng)新工作思路，挖掘擴面潛力，加強基金征繳，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入社會養(yǎng)老保險體系，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度。

    二、 目標任務(wù)及工作重點

    （一）目標任務(wù)

    到2008年底，基本實現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收，完成擴面工作指標43.2萬人，完成統(tǒng)籌基金征繳指標4.3億元，力爭達到4.5億元目標。

    （二）工作重點

    將符合參保條件的所有企業(yè)、從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險參保范圍。重點做好非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員的參保擴面工作；以從業(yè)人員流動性較強的商業(yè)、餐飲、服務(wù)、建筑、運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)為突破口，明確登記企業(yè)經(jīng)濟類型，規(guī)范私營企業(yè)參保行為，解決擴面工作難點；切實解決困難企業(yè)職工、農(nóng)民合同工和中小企業(yè)及其從業(yè)人員等群體參保繳費問題。

    三、組織領(lǐng)導及責任分工

    為加強對此次專項行動的領(lǐng)導，市政府成立盤錦市鞏固完善社會養(yǎng)老保險體系專項行動領(lǐng)導小組（成員名單附后），負責全市鞏固完善社會養(yǎng)老保險體系專項行動的組織工作。各縣區(qū)政府亦要加強對社會養(yǎng)老保險體系專項行動工作的領(lǐng)導，確保專項行動順利進行。各相關(guān)部門責任分工如下：

    勞動和社會保障部門負責綜合協(xié)調(diào)鞏固完善社會養(yǎng)老保險體系專項行動；制定資源普查具體辦法，完善各項參保繳費政策；規(guī)范勞動關(guān)系，加強勞動保障監(jiān)察。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體負責擴面工作的組織實施；收集、整理擴面資源信息等，做好參加基本養(yǎng)老保險單位和從業(yè)人員社會保險登記工作。

    財政部門負責會同勞動和社會保障、地稅、審計等部門對擴面征繳工作進行督促檢查；會同勞動和社會保障部門制定完善缺口補助資金和調(diào)劑金與擴面征繳工作業(yè)績掛鉤辦法，并組織實施；各級財政部門要積極支持擴面征繳工作，結(jié)合市、縣（區(qū)）實際，安排必要的工作經(jīng)費。

    建設(shè)部門負責對房屋開發(fā)和建筑施工企業(yè)等參加基本養(yǎng)老保險情況進行資源調(diào)查，并督促其參保；未依法參保繳費用人單位，取消施工企業(yè)在政府投資項目的投標資格。

    交通部門負責對道路運輸企業(yè)特別是出租車車主、雇員等參加基本養(yǎng)老保險情況進行資源調(diào)查，并督促其參保。同時，加強日常行業(yè)管理工作中的社會保險宣傳。

    教育部門負責督促所屬校辦企業(yè)參加養(yǎng)老保險工作，并通過所屬學校做好對學生家長的社會保險宣傳。
文化部門負責對音像經(jīng)銷商、網(wǎng)吧、書店等參加基本養(yǎng)老保險情況進行資源調(diào)查，并督促其參保。同時，加強日常行業(yè)管理工作中的社會保險宣傳。

    民政部門負責督促所屬街道、社區(qū)勞動保障工作人員加大對轄區(qū)內(nèi)用人單位、從業(yè)人員的社保政策宣傳，并負責對靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險情況進行資源調(diào)查。今后應(yīng)每年組織一次轄區(qū)內(nèi)用人單位參保繳費、從業(yè)人員數(shù)量情況統(tǒng)計工作。

    衛(wèi)生部門負責對醫(yī)院、門診、藥店等參加基本養(yǎng)老保險情況進行資源調(diào)查。衛(wèi)生防疫部門負責對餐飲企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險情況進行資源調(diào)查，并督促其參保。同時，加強日常行業(yè)管理工作中的社會保險宣傳。

    稅務(wù)部門作為社會保險費征繳主體，要加大社會保險費征繳力度，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，確保完成征繳計劃；按月調(diào)度征繳情況，研究解決征收工作中出現(xiàn)的新問題，及時向領(lǐng)導小組匯總反饋；嚴格審核繳費基數(shù)，杜絕基金跑冒滴漏；加大清欠力度，完成清欠計劃；負責對有稅務(wù)登記但未進行社會保險登記的單位進行基本養(yǎng)老保險參保情況資源調(diào)查，并督促其參保，協(xié)助勞動和社會保障部門做好參保擴面工作。

    工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等部門要建立相互協(xié)查制度，確保企業(yè)和用人單位辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、安全生產(chǎn)許可證、特種行業(yè)許可證后及時辦理社會保險登記，并按月將新注冊企業(yè)的基本信息提供給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。工商部門負責對無稅務(wù)登記但有工商登記的私有企業(yè)、個體工商戶進行基本養(yǎng)老保險參保情況資源調(diào)查，并督促其參保。

    公安部門負責對洗浴、娛樂業(yè)參加基本養(yǎng)老保險情況進行資源調(diào)查，并督促其參保。

    工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織要根據(jù)各自職能，開展行之有效的專項活動，將參保繳費作為各類社會經(jīng)濟組織及其法定代表人評先選優(yōu)的重要條件之一，征得社保部門意見實行“一票否決制”。

    統(tǒng)計、經(jīng)委、人民銀行等部門要積極配合，協(xié)助相關(guān)部門做好依法參保工作。

    各新聞單位要做好對此次專項行動的宣傳工作，充分發(fā)揮各新聞媒體作用，廣泛宣傳此次專項行動工作的重要意義，配合勞動和社會保障部門加大對拒不參加社會保險者及欠費大戶的曝光力度。

    市政府考核辦、市政府督察室負責將擴面征繳計劃完成情況納入各縣區(qū)、市勞動和社會保障、地稅、工商等有關(guān)部門政績考核和督查范圍，并加大考核分數(shù)權(quán)重，嚴格考核，督促各縣區(qū)和有關(guān)部門按時足額完成擴面征繳任務(wù)。

    四、工作安排

    第一階段（5月上旬）為動員部署階段。組織召開全市鞏固完善社會養(yǎng)老保險體系專項行動工作會議，部署專項行動工作任務(wù)，制定工作方案和相關(guān)政策，定職定責，落實到部門和責任人。同時，做好相關(guān)宣傳工作。

    第二階段（5月—11月）為組織實施階段。開展養(yǎng)老保險參保資源普查工作；采取多種措施，大力推進擴面征繳工作，對查出的可擴面資源做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，全面超額完成擴面征繳任務(wù)。

    第三階段(12月)為總結(jié)驗收階段。市專項行動領(lǐng)導小組將組織專項行動聯(lián)合驗收組，對各縣區(qū)及有關(guān)部門工作實效進行檢查驗收。同時，對此次專項行動工作情況進行全面總結(jié)。

    五、工作措施

    （一） 明確政府責任，建立聯(lián)動機制。各級政府是鞏固完善社會養(yǎng)老保險體系專項行動工作的主體。市政府將與各縣區(qū)政府簽訂責任狀，將擴面計劃、征繳計劃及參保繳費率等指標完成情況作為考核各縣區(qū)政府工作的重要內(nèi)容，并加大考核分數(shù)的權(quán)重。此次專項行動各縣區(qū)長要親自掛帥，認真抓好參保資源普查工作，摸清參保繳費潛力，擴大參保范圍，加大征收力度，提高擴面質(zhì)量。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責，整體聯(lián)動，形成合力，強力推進。

    （二） 普查參保信息，從源頭掌握參保資源。從2008年5月5日至7月25日，對城鎮(zhèn)各類企業(yè)（含地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)）、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)居民中勞動適齡人口的基本養(yǎng)老保險參保情況進行全面普查。各級政府要組織勞動和社會保障、公安、民政、統(tǒng)計、地稅、財政、人事、工商、經(jīng)委、建委等部門組成普查工作小組，具體負責普查工作的實施。要逐戶排查，摸清擴面資源底數(shù)，將符合參保條件、有繳費能力而尚未參保人員情況統(tǒng)計上報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將有關(guān)數(shù)據(jù)匯總和分析后上報專項行動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組采取必要措施督促其依法參保。

    （三）完善參保繳費政策，從政策層面促進擴面。在我市城鎮(zhèn)企業(yè)（含個體工商戶）從業(yè)的農(nóng)民工、外埠人員、外籍人員均應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍；在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民合同工參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；對未參保的集體企業(yè)和中斷繳費的職工允許以自由職業(yè)者身份參保繳費接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系;已與原單位脫離勞動關(guān)系的自由職業(yè)人員，可按對應(yīng)期政策規(guī)定補繳基本養(yǎng)老保險費；自由職業(yè)者可按最低不低于本市上年在崗職工月平均工資的60%作為繳費基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險費；按自由職業(yè)者繳費辦法一次性補繳基本養(yǎng)老保險費的，按政策規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費和個人賬戶利息，不收取滯納金；已參保人員（含農(nóng)民工）按規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系時，再就業(yè)地不得以戶籍不在本地、年齡偏大、繳費年限短等理由拒絕接收。

    （四）加強監(jiān)察執(zhí)法力度，建立多層次監(jiān)督體系。加強勞動保障監(jiān)察、稅務(wù)稽查和社會保險稽核，督促應(yīng)參保單位及其從業(yè)人員依法參保繳費。對拒不參加養(yǎng)老保險者及欠費大戶企業(yè)，市勞動和社會保障部門要定期向紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門通報。財政、地稅、審計部門要加強行政執(zhí)法力度，對用人單位辦理社會保險費申報繳納進行監(jiān)督檢查。各級法院要支持相關(guān)部門依法征稅，及時受理社會保險擴面征繳強制執(zhí)行申請，充分發(fā)揮群團組織的監(jiān)督作用，及時受理和查處群眾的舉報案件。市專項行動領(lǐng)導小組有關(guān)成員部門將組成聯(lián)合檢查組，不定期對應(yīng)參保單位及其從業(yè)人員進行檢查。對拒絕參保繳費的，及時通過新聞媒體予以曝光。對未依法參保繳費的企業(yè)法定代表人，要加強政策法律宣傳教育，提高其自覺參保繳費意識。

    （五）嚴格考核制度，建立激勵約束機制。市政府將把擴面征繳任務(wù)完成情況與市對各縣區(qū)養(yǎng)老保險基金缺口補助掛鉤，按照超額完成或未完成擴面征繳任務(wù)比例相應(yīng)增加或減少缺口補助資金。對因支持配合不力，未完成任務(wù)的縣區(qū)及有關(guān)部門予以通報批評，取消評先選優(yōu)資格并追究相關(guān)人員責任。對擴面征繳工作先進的縣區(qū)及有關(guān)部門和個人給予表彰。市政府將對擴面征繳工作成績突出的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、聯(lián)動部門、社區(qū)工作人員和積極參保繳費的企業(yè)予以表彰。

    （六）全方位宣傳擴面，使參保政策深入人心。各縣區(qū)要大力開展鞏固完善社會養(yǎng)老保險體系專項行動宣傳咨詢活動。充分利用各種新聞媒體宣傳參保繳費政策，宣傳擴面征繳先進典型、先進經(jīng)驗。各級政府領(lǐng)導及有關(guān)部門和專家要深入企業(yè)、社區(qū)、家庭進行政策宣傳，增強公眾參保繳費意識，在全社會形成支持參保工作的良好氛圍。

    組  長 （代市長）

    副組長 喻國偉（常務(wù)副市長）、侯慧明（市長助理）、老顏武（市政府副秘書長）

    成  員 于長山（市勞動和社會保障局局長）、郭樹林（市監(jiān)察局局長）、王興偉（市委宣傳部副部長）、蔡本權(quán)（市經(jīng)委副主任）、陸元成（市建委副主任）、陳令歧（市財政局副局長）、王新（市公安局副局長）、李學軍（市民政局副局長）、索樂民（市人事局副局長）、姜學忠（市教育局副局長）、張寶善（市交通局副局長）、王剛（市衛(wèi)生局副局長）、李春軍（市文化局黨委副書記）、史廣久（市工商局副局長）、李秉軍（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長）、楊慶利（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局紀檢組長）、于顯軍（市統(tǒng)計局副局
長）、谷洪旺（市公共行政服務(wù)中心管理辦公室主任）、馬曉春（團市委書記）、王玉（市總工會常務(wù)副主席）、張浩（市婦聯(lián)副主席）、耿素芝（市工商聯(lián)副主席）、王若誠（盤錦日報社副總編輯）、王強（市廣播電視局副局長）、張弢（中國人民銀行盤錦市中心支行行長）、董曙光（市國稅局副局長）、李大山（市地稅局副局長）、劉洪寶（市政府督察室主任）、孫海平（市勞動和社會保障局副局長）、滕為順（市勞動和社會保障局紀檢組長）、郭勇（市勞動和社會保障局副局長、市社會保險事業(yè)管理局局長）、王剛（市勞動就業(yè)局局長）、李長虹（市勞動保障監(jiān)察支隊支隊長）、潘殿旭（市社會保險事業(yè)管理局書記）

    領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局，具體負責專項行動的督查、協(xié)調(diào)及日常調(diào)度工作。辦公室主任于長山（兼），副主任滕為順（兼）、郭勇（兼）。